廣州市推進(jìn)安全監(jiān)管責(zé)任落實側(cè)記
作為廣東省廣州市首部宣傳安全生產(chǎn)、工傷保險的系列短劇《警鐘》于近日開播，填補(bǔ)了該市安全生產(chǎn)無影視劇集的空白。近年來，廣州市不斷加大安全生產(chǎn)工作力度，全面落實“安全生產(chǎn)年”各項工作措施，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，為推進(jìn)廣州幸福生活建設(shè)創(chuàng)造了良好環(huán)境。
完善制度抓落實
2011年以來，廣州積極貫徹落實廣東省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，認(rèn)真貫徹落實市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署。2011年4月，廣州市安委辦牽頭起草了《廣州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》。經(jīng)過兩次征求市有關(guān)部門、市安委會成員單位意見后，2012年2月6日，《實施意見》以市政府名義印發(fā)執(zhí)行。
2011年初，廣東省委、省政府召開安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”工作會議，并于6月份下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》。廣州市委、市政府將“一崗雙責(zé)”作為落實科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重要舉措，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓落實。廣州市委書記萬慶良主持市委常委會議，審議并通過了《廣州市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制考評辦法》；市長陳建華主持市政府常務(wù)會議審議并原則通過《廣州市人民政府市長和副市長安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》。
此外，陳建華擔(dān)任了廣州市安全生產(chǎn)委員會主任，分管安全生產(chǎn)的常務(wù)副市長陳如桂和各位副市長經(jīng)常過問督促分管領(lǐng)域的各項安全生產(chǎn)工作部署和落實。市、區(qū)（縣級市）均安排了同級黨委常委、政府常務(wù)副職分管安全生產(chǎn)工作。
2012年4月，廣州市安委會舉辦了兩期鎮(zhèn)（街）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”專題培訓(xùn)，促使基層黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度。
通過層層簽訂安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書，制定“一崗雙責(zé)”年度考核評分細(xì)則，建立完善了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”考核獎懲機(jī)制。
為完善安全生產(chǎn)資金保障機(jī)制，廣州市財政局從2012年起，將市安全生產(chǎn)專項資金單列，2012年單列800萬元。市編辦2011年底給全市安監(jiān)隊伍增加112個行政執(zhí)法專項編制，壯大了安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍。
狠抓除患防事故
為有效遏制重大事故隱患，廣州市加強(qiáng)了隱患排查和行政執(zhí)法監(jiān)察，2012年前11個月共排查出一般事故隱患23.9萬項，按期整改率為98.90%；排查出的1項重大事故隱患已完成整改；118處重大危險源全部處于有效監(jiān)控中。全市嚴(yán)厲打擊違法非法生產(chǎn)經(jīng)營，2012年前10個月共實施行政處罰2705次。
同時，廣州市加強(qiáng)了對重點行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，2011年以來共開展了3次危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全督查工作，2012年廣州12個區(qū)（縣級市）先后開展了以企業(yè)自查、企業(yè)互查、區(qū)縣交叉檢查、專家抽查、市局聯(lián)合督查為主的“五查”行動。
為嚴(yán)防高速公路重特大交通事故發(fā)生，廣州市在原先15個執(zhí)勤點的基礎(chǔ)上，增設(shè)了6個執(zhí)勤點，嚴(yán)格落實對7座以上客車、危險化學(xué)品運輸車等重點車輛的檢查措施，開展全市范圍的道路交通安全大整治百日行動等，加強(qiáng)了道路交通安全管理。
2011年以來，廣州市以防坍塌、防高處墜落為重點，加強(qiáng)了建筑施工安全監(jiān)管和消防安全監(jiān)管。2012年，深入開展了建筑施工安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動和對貨運堆場、棚戶區(qū)等場所的消防安全專項整治。
根據(jù)全國事故隱患排查治理現(xiàn)場會部署和省安委會的工作要求，廣州市啟動了事故隱患排查治理體系建設(shè)，充分運用現(xiàn)代信息化技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)手段實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患自查自報與政府部門事故隱患監(jiān)督檢查的信息互聯(lián)互通和智能化管理。
目前，廣東省已出臺了構(gòu)建安全生產(chǎn)隱患排查治理體系的行政規(guī)范性文件，廣州市安全隱患企業(yè)自查自報平臺、隱患治理信息平臺和安全生產(chǎn)監(jiān)管績效考核信息平臺等信息系統(tǒng)建設(shè)已完成，正在進(jìn)入工作試運行階段。
查擺問題再加力
2011年以來，廣州市安全生產(chǎn)形勢逐年穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，事故大幅下降。但從某些行業(yè)、領(lǐng)域和局部來看，安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴(yán)峻。廣州市安監(jiān)局認(rèn)真分析了仍然存在的一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。
第一，廣州市經(jīng)濟(jì)總量大，事故總量也大，事故發(fā)生率較高，壓減事故總量和較大以上事故的任務(wù)十分艱巨。
第二，廣州市安全生產(chǎn)不穩(wěn)定因素多。該市生產(chǎn)經(jīng)營單位達(dá)50萬家，中小企業(yè)數(shù)量眾多；作為華南地區(qū)的交通樞紐，每天大量外地貨運車輛經(jīng)過廣州，交通安全形勢嚴(yán)峻；職業(yè)危害因素種類繁多，防控任務(wù)艱巨且復(fù)雜。
第三，廣州市獨立地下建筑、“三小”場所、出租屋、城中村等消防基礎(chǔ)設(shè)施不足，各類專業(yè)批發(fā)市場有1000多家，火災(zāi)防范任務(wù)十分繁重。
第四，基層安全監(jiān)管隊伍的人員編制問題一直沒有得到解決，安全管理人員大多為臨時聘請，隊伍素質(zhì)和穩(wěn)定性較差，基層安全監(jiān)管體系建設(shè)有待加強(qiáng)。
為此，廣州市2013年將按照市委、市政府提出的新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略部署，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任為重點，全面深化安全生產(chǎn)“三項行動”、“三項建設(shè)”，深化“打非治違”專項行動，以鐵的手腕遏制較大以上安全事故發(fā)生。
廣州市已有2774家企業(yè)完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，目前正朝著“2013年底前規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化，2015年底前所有企業(yè)全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化”的目標(biāo)任務(wù)邁進(jìn)。
2011年廣州市推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建工作以來，共有29個鎮(zhèn)街啟動了創(chuàng)建全國安全社區(qū)工作，其中7個街道已獲得了“全國安全社區(qū)”稱號。2012年11月，蘿崗區(qū)夏港街道通過評審驗收，成為全市首個獲得世界衛(wèi)生組織安全社區(qū)促進(jìn)中心命名的“國際安全社區(qū)”街道。
根據(jù)2013年安全生產(chǎn)工作思路，廣州市將大力推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建工作，力爭全市共有15個街鎮(zhèn)創(chuàng)建成為全國安全社區(qū)，蘿崗區(qū)全區(qū)力爭成為廣州市首個整區(qū)創(chuàng)建成為全國安全社區(qū)的行政區(qū)。（記者 黃雄）
