事故頻發(fā) 美加聯(lián)合加強原油運輸安全監(jiān)管
美國的頁巖油、加拿大的油砂，成就了北美原油產(chǎn)量的迅猛攀升，卻也惹來了原油運輸安全的新問題。
去年7月，在加拿大魁北克省梅干提湖市發(fā)生的油罐車脫軌事故，造成72個油罐起火、20人死亡、60人失蹤、40多座房屋被毀、2000人被迫撤離。這場北美地區(qū)24年來最嚴(yán)重的油罐列車脫軌事故震驚了世界，也讓美加兩國的安全部門終于“坐不住”了。
監(jiān)管機構(gòu)催促新規(guī)則
1月23日，美國國家交通安全委員會（National Transportation Safety Board）和加拿大交通安全委員會（Transportation Safety Board）聯(lián)合表示，鑒于近一年間發(fā)生了多起油罐車脫軌事故，兩國應(yīng)該加強對原油鐵路運輸?shù)陌踩芾?，而且要加快新監(jiān)管規(guī)則的應(yīng)用進(jìn)程。
根據(jù)上述兩個安全委員會的建議，運輸原油的油罐車應(yīng)該避開人口密集地區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)域。另外，油罐車應(yīng)該同運輸其他危險物品，如炸藥或有毒物質(zhì)的車輛一視同仁。兩國鐵路部門需要進(jìn)行更為詳細(xì)的安全性分析，并且需要在人口密集地區(qū)、標(biāo)志性建筑附近、環(huán)境敏感地區(qū)為油罐車開發(fā)新的路線以替代現(xiàn)有鐵路。
建議中還指出，鐵路部門應(yīng)該模仿管道運營商，建立事故應(yīng)急預(yù)案，用于幫助緊急救援，以減少泄漏造成的影響。此外，兩個安全委員會還建議，應(yīng)該確保危險運輸貨物被正確分類，因為根據(jù)梅干提湖市事故的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，運輸?shù)脑捅诲e誤地標(biāo)成“危害較小”的物品。
鐵路成原油運輸主力
美加兩國運輸安全部門關(guān)心原油運輸絕非一時心血來潮。近年來，美國巴肯頁巖區(qū)的繁榮，加上加拿大油砂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，兩國原油產(chǎn)量不斷攀升。有估計稱，巴肯頁巖區(qū)產(chǎn)量10年內(nèi)有望達(dá)到100萬桶/日，加拿大的油砂產(chǎn)量也會翻番。
然而，與之形成鮮明對比的是，兩國的管道建設(shè)卻遲遲“跟不上”。由于環(huán)保組織的反對，一些大型原油運輸管道項目還遭到了擱淺。曾計劃通往加拿大不列顛哥倫比亞省的Northern Gateway管道就是其中之一；一度鬧得沸沸揚揚的Keystone XL管道項目也在規(guī)劃了10年后“沒了下文”。
鐵路抓住了這個大好機會，大力進(jìn)軍原油運輸領(lǐng)域。根據(jù)加拿大國家能源部的數(shù)據(jù)，2012年加拿大境內(nèi)通過鐵路運往煉廠和出口貿(mào)易中心的石油量，是2011年的3倍。美國方面也是大同小異。據(jù)統(tǒng)計，5年前，美國鐵路原油年運輸量僅為幾百萬桶，2012年卻猛增至1.7億桶。美加兩國間的原油運輸也主要依靠鐵路。
數(shù)據(jù)顯示，2012年，北美38%的原油和成品油均通過鐵路運輸。加拿大皇家銀行資本市場的報告顯示，如果不擴建Keystone XL管道，僅加拿大的鐵路輸油量到2017年就將再增42%。
安全運輸難度不小
“10年前，根本沒有大規(guī)模用鐵路運輸原油這回事。”美國交通安全委員會主席德博拉·赫斯曼感嘆，“我們的安全法規(guī)需要迅速跟上現(xiàn)實，如今無論是運輸方式還是運輸內(nèi)容都出現(xiàn)了巨大變化。”
據(jù)了解，雖然美加兩國交通安全委員會提出的建議并不具有約束力，但是由于他們監(jiān)管機構(gòu)的身份，兩國的原油運輸行業(yè)均感到越來越大的壓力。1月中旬，美國鐵路企業(yè)的高管在華盛頓面見了交通部長安東尼·福克斯，承諾將在30天內(nèi)審查運輸安全程序，其中包括考慮重新規(guī)劃大型城市周邊的原油鐵路運輸路線。
美國交通部表示，將考慮所有能夠確保石油安全運輸?shù)拇胧?。監(jiān)管機構(gòu)也已經(jīng)著手研究原油作為運輸貨物的正確分類，并表示將盡快公布更多的措施。
不過，有專家表示，重新規(guī)劃鐵路運輸原油的路線，說起來容易，做起來難。“建新的鐵路其實很難。城鎮(zhèn)往往都建在主要鐵路線附近，周圍幾乎沒什么替代路線可選。”美國交通部下屬管道與危險品安全管理局前管理員布里格姆·麥科恩說，“即使有替代路線，長度往往會增加一倍，并且還存在其他困難。”
加拿大方面的官員則表示，重建鐵路路線如果不能實行，鐵路方面應(yīng)該限制運載易燃液體列車的尺寸，同時降低運輸車輛的運行速度。
兩國的安全監(jiān)管部門還強調(diào)了使用DOT-111型油罐車的危險性。有調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，這類油罐車沒有針對脫軌的足夠防護(hù)措施，同時也極易破裂。
其實，類似的警告早在20年前就已經(jīng)提出，但是美國和加拿大的運輸部門并沒有當(dāng)回事。除了之前提到的加拿大梅干提湖市的事故，2013年11月，美國阿拉巴馬州發(fā)生了油罐車脫軌；2013年12月北達(dá)科他州也有油罐車脫軌，兩次事故均發(fā)生了巨大的爆炸，造成大量原油泄漏。
“鐵路脫軌事故并不稀奇，但是我們現(xiàn)在運輸?shù)氖欠峭瑢こ５呢浳铮暗囊彩欠峭瑢こ５碾U。”赫斯曼在接受采訪時說，“原油運輸事故都造成嚴(yán)重后果。迄今為止，我們對此說的已經(jīng)夠多了，需要展開行動了。”
加拿大交通安全委員會主席溫迪·塔德洛斯1月23日也在渥太華表示：“對梅干提湖市事故的調(diào)查研究表明，石油這種貨物并不適合用DOT-111油罐車運輸。”加拿大交通部長麗莎·萊特則在一份聲明中表示，她已經(jīng)敦促交通部“加緊審查此次的建議”。
然而，對于這種目前普遍應(yīng)用與北美原油運輸?shù)挠凸捃囆瓦M(jìn)行淘汰和翻新也是困難重重。據(jù)悉，美加兩國的鐵路安全部門針對2011年后出廠的油罐車，已經(jīng)提出了新的安全標(biāo)準(zhǔn)。美國的監(jiān)管機構(gòu)已經(jīng)開始考慮如何處理舊型油罐車。加拿大方面，塔德洛斯拒絕透露更新舊型油罐車的具體期限，她表示這需要加拿大交通部和行業(yè)共同解決。
據(jù)加拿大交通安全委員會估計，目前大約有22.8萬臺油罐車正在北美的鐵路上運行。“我們知道這不是一蹴而就的事。”她說，“淘汰現(xiàn)有油罐車型并非解決問題的最佳辦法。”
