【兩會(huì)專題25-1】應(yīng)盡快設(shè)立安全生產(chǎn)基金
如果問現(xiàn)在的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)是從那來的，相信百分之九十以上的人會(huì)說：“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)是從政府資金中撥付的啊！”的確如此，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過程不可能產(chǎn)生明顯的效益，所需要的經(jīng)費(fèi)基本上全是財(cái)政撥款。
但象這樣的完全依靠財(cái)政撥款，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的影響卻是微妙的。
經(jīng)費(fèi)撥付的多少，首先取決于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視程度，對(duì)于安全生產(chǎn)監(jiān)管工作來說，只有明顯的資金投入，難以立刻產(chǎn)生明顯的效益，其效益具有明顯的滯后性，也就是明投入、暗收益，政績(jī)不是太明顯，以致有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作重視程度很高，經(jīng)費(fèi)自然就會(huì)多撥一點(diǎn)，有的呢，不能說不重視，只是熱情不夠，主動(dòng)性不強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)自然就會(huì)少撥一點(diǎn)，容易導(dǎo)致安全生產(chǎn)工作的忽冷忽熱、連續(xù)性不夠；其次，取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，即使領(lǐng)導(dǎo)很重視，熱情也夠，主動(dòng)性也強(qiáng)，但是限于財(cái)力限制，安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的撥付也會(huì)有限，甚至有的地方只有所謂的“人頭費(fèi)”，根本沒有安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。
只有“人頭費(fèi)”而沒有安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，或者是安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不足，對(duì)安全生產(chǎn)工作的影響大不大呢？答案自然是肯定的。要知道，安全生產(chǎn)工作主要無外乎三個(gè)方面：一是安全宣傳強(qiáng)基礎(chǔ)；二是安全檢查除隱患；三是應(yīng)急救援保生命。而這三個(gè)工作都是需要用錢的。首先是安全宣傳，因?yàn)槠胀ㄈ罕姏]有時(shí)間和精力接受專門的安全教育，只能通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等來學(xué)習(xí)一點(diǎn)安全知識(shí)，盡管安全宣傳帶有公益性質(zhì)，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，也必須付出一些經(jīng)費(fèi)，特別是“安全生產(chǎn)月”期間的集中教育宣傳活動(dòng)過程中，更是需要經(jīng)費(fèi)，因?yàn)橛械牡胤浇?jīng)費(fèi)少，安全宣傳活動(dòng)就搞的少，群眾接受安全教育的機(jī)會(huì)少，安全知識(shí)也就差，安全意識(shí)和安全技能相對(duì)就會(huì)低，發(fā)生事故的可能性就會(huì)大；其次是安全檢查除隱患，因?yàn)榘踩a(chǎn)監(jiān)管工作具有較強(qiáng)的法制性、技術(shù)性和專業(yè)性，加之安監(jiān)局成立時(shí)間晚，編制人員少，完全依靠自身的力量做好隱患排查工作實(shí)在是勉為其難，勢(shì)必要外請(qǐng)專家，請(qǐng)專家也是需要經(jīng)費(fèi)的，如果經(jīng)費(fèi)不足，請(qǐng)的自然也就少了，檢查出的隱患也就少，發(fā)生事故的可能性就會(huì)增加，同時(shí)，查出隱患后，監(jiān)管部門基本上是靠行政強(qiáng)制要求企業(yè)整改，而沒有進(jìn)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，企業(yè)整改的積極性就會(huì)小，而且有的隱患并不是企業(yè)自身造成的，比如有的企業(yè)原來安全距離是夠的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市的擴(kuò)張、安全標(biāo)準(zhǔn)的提高，安全距離就不夠了，要求企業(yè)整改，相對(duì)來說也是不公平的；再次，應(yīng)急救援是需要錢的，如果發(fā)生生產(chǎn)事故的企業(yè)資金充足，救援后會(huì)給施救單位應(yīng)有的費(fèi)用，但如果企業(yè)資金不足，救援過程中產(chǎn)生的費(fèi)用要么是政府負(fù)擔(dān)，要么是施救單位自己承擔(dān)，甚至?xí)斐勺隽撕檬逻€要賠錢的尷尬局面，影響了施救的積極性。
安全是人與生俱來的追求，是人民群眾安居樂業(yè)的前提，是維持社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。生產(chǎn)安全事故對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的沖擊不可低估，安全生產(chǎn)事故中受傷、死亡的人員，大多是正值壯年，是家庭的頂梁柱，因事故而致貧、返貧的現(xiàn)象并不鮮見，尤其是計(jì)劃生育實(shí)施了近三十年，獨(dú)生子女逐漸成為社會(huì)的主體，一人傷亡直接牽動(dòng)數(shù)個(gè)家庭的利益，事故的影響面將進(jìn)一步增大，一人受害，多個(gè)家庭陷入生活的困境，其危害更為廣泛。同時(shí)，現(xiàn)代安全經(jīng)濟(jì)學(xué)“三角形理論”認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)為兩條斜邊，安全是一條底邊，沒有底邊的支撐，這個(gè)三角形是不成功的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展再快，沒有安全就構(gòu)不成穩(wěn)定的三角形。
所以，為了保證安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的連續(xù)性，減少事故的發(fā)生，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定運(yùn)行，保證安全宣傳到位打好基礎(chǔ)、安全檢查到位排除隱患、應(yīng)急救援到位保護(hù)好生命，建議設(shè)立安全生產(chǎn)基金。
安全生產(chǎn)基金的來源可以是上級(jí)監(jiān)管部門撥一點(diǎn)、當(dāng)?shù)卣?cái)政撥一點(diǎn)、事故發(fā)生后對(duì)企業(yè)的罰款及其利息，安全生產(chǎn)基金應(yīng)設(shè)立專門帳戶，專款專用，專門用于安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。
（提交人：王東照）
