化工園區(qū)安全管理有依據(jù)選址安全放首位
據(jù)石油和化工聯(lián)合會化工園區(qū)工業(yè)委員會秘書長楊挺介紹，目前，石油和化工生產(chǎn)大型化趨勢越來越明顯，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展已成趨勢，推動了各地化工園區(qū)的興起。從化工園區(qū)興起到現(xiàn)在15年的時間里，全國25個主要省區(qū)市已建立189個省級、一千多個縣級化工園區(qū)和集中區(qū)，其中包括三分之一的規(guī)模以上化工企業(yè)落戶園區(qū)?；@區(qū)一般面積大，企業(yè)多，風險集中，化工園區(qū)作為一種新型發(fā)展模式，也發(fā)生了一些安全事故。因此，化工園區(qū)的安全生產(chǎn)管理被列入重要議事日程。
園區(qū)選址安全放在首位
指導意見中明確指出，化工園區(qū)建設要統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局，從源頭上提升園區(qū)本質(zhì)安全水平，并且應把安全放在首位。國家安監(jiān)總局監(jiān)管三司副巡視員牛開建對本報記者說，化工園區(qū)的選址一定是要把安全放在第一位的，在規(guī)劃前期就要進行科學的論證。在布局方面，根據(jù)國標、行業(yè)標準等合理規(guī)劃化工裝置和居民區(qū)的距離，還要考慮到氣候、資源、交通等方面因素對安全管理的影響。
早在2008年國務院安委會辦公室發(fā)布的第26號文件中就指出，縣級以上地方人民政府要制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，按照“產(chǎn)業(yè)聚集”與“集約用地”的原則，確定化工集中區(qū)域或化工園區(qū)，明確產(chǎn)業(yè)定位，完善水電氣風、污水處理等公用工程配套和安全保障設施。新的化工項目必須進入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)，逐步推動現(xiàn)有化工企業(yè)進區(qū)入園。
化工園區(qū)需要科學合理的規(guī)劃，要根據(jù)各個地區(qū)不同的條件，還要考慮產(chǎn)業(yè)聚集、功能區(qū)的定位、安全容量等一系列的問題，提高園區(qū)規(guī)劃設立的準入門檻。“安全永遠是放在園區(qū)規(guī)劃設置第一位的，地方政府不應為了追求GDP不顧本地區(qū)的實際條件盲目上馬化工園區(qū)。”楊挺表示。
建立企業(yè)準入和退出機制
指導意見強調(diào)，把符合安全生產(chǎn)標準、園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈安全和安全風險容量要求，作為危險化學品企業(yè)準入的前置條件，大力支持產(chǎn)業(yè)匹配、工藝先進的企業(yè)入園建設，嚴格禁止工藝設備設施落后的項目入園，嚴格限制本質(zhì)安全水平低的項目建設。
牛開建指出，嚴格準入制度就是要嚴格危險化學品安全生產(chǎn)許可制度，鼓勵安全標準高、工藝先進的企業(yè)進入園區(qū)，逐步提高安全準入條件，持續(xù)提高安全準入門檻。對不符合有關(guān)安全標準、安全保障能力差、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)等落后的化工技術(shù)、工藝和裝備要明令禁止使用并予以強制淘汰。
強化應急保障能力
指導意見著重指出，強化園區(qū)應急保障能力建設，構(gòu)建一體化應急管理系統(tǒng)。園區(qū)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)要全面掌握園區(qū)及企業(yè)應急救援相關(guān)信息，制定園區(qū)總體應急救援預案及專項預案。督促企業(yè)修訂完善應急救援預案并與園區(qū)總體應急救援預案相銜接，做好預案登記、備案、評審等工作。構(gòu)建園區(qū)一體化應急管理信息平臺，并依托信息平臺，對園區(qū)安全生產(chǎn)狀況實施動態(tài)監(jiān)控及預警預報，定期進行安全生產(chǎn)風險分析，建立與園區(qū)周邊社區(qū)危險性告知和應急聯(lián)動體系，及時發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施。
“在國家層面，國務院之前頒發(fā)了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》和《危險化學品事故災難應急預案》，安監(jiān)總局也發(fā)布了《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》更加明確了應急預案的編制指導原則，具體的應急預案細則則要根據(jù)每個行業(yè)、每個地區(qū)和每個企業(yè)的具體情況來編制。此次指導意見中提到的構(gòu)建一體化應急信息平臺是建立應急聯(lián)動體系的基礎，便于及時發(fā)布預警信息，最大程度地減少或者避免事故造成的人員傷亡。”牛開建表示。
“化工園區(qū)要建立完善應急管理中心把環(huán)保、消防、安全等部門整合到應急體系中來，形成多方聯(lián)動的機制，還要建立及時有效的信息發(fā)布機制，一旦出現(xiàn)事故要開誠布公地向園區(qū)周邊居民通報事故狀態(tài)，把事故對居民造成的傷害降到最低。”楊挺說。
推進園區(qū)封閉化管理
國務院安委會要求，要按照“分類控制、分級管理、分步實施”的要求，結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈特點、安全風險類型等實際情況，逐步推進園區(qū)封閉化管理。原則上要按照核心控制區(qū)、關(guān)鍵控制區(qū)、一般控制區(qū)的防護等級，通過采取不同的封閉監(jiān)控管理手段，實行封閉化管理。對暫時無法進行封閉化管理的園區(qū)，要首先對重大危險源和關(guān)鍵生產(chǎn)區(qū)域進行封閉化管理，加強安全防控。
楊挺在接受記者采訪時指出，化工園區(qū)的封閉式管理一直是園區(qū)建設的要求之一，不但要根據(jù)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的依存度和產(chǎn)業(yè)聚集的規(guī)模效應來把化工企業(yè)集中在一起，而且是安全管理和統(tǒng)一監(jiān)管的需要。另外，我國也正在制定一個化工園區(qū)的評價指標體系，對園區(qū)的準入、內(nèi)部管理、安全等指標形成量化的評價，這也是對化工園區(qū)今后在提高管理、安全水平等方向發(fā)展的指引。
（賈淵培 ）
