改革發(fā)展蹄疾步穩(wěn) 任務(wù)舉措落地有聲
去年12月9日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》出臺(tái)。為切實(shí)把黨中央、國(guó)務(wù)院提出的目標(biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)化為狠抓落實(shí)的具體行動(dòng)，各地各有關(guān)部門細(xì)化責(zé)任、積極部署，紛紛出臺(tái)《意見》地方版、行業(yè)版，確保改革措施落地有聲。
如今，在《意見》出臺(tái)一周年之際，本報(bào)特推出《改革發(fā)展進(jìn)行時(shí)》欄目，梳理行業(yè)部門為推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展所做的努力，分主題摘登各地實(shí)施意見的亮點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)，報(bào)道典型地區(qū)推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)踐探索，以供借鑒。
■本報(bào)記者王曉曄
去年12月9日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）印發(fā)。這是新中國(guó)成立以來第一個(gè)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。
一年來，各有關(guān)部門切實(shí)貫徹落實(shí)《意見》要求，牢固樹立安全發(fā)展理念，改革創(chuàng)新、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，為推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。
截至目前，已有31個(gè)部門制定了實(shí)施辦法或工作方案，國(guó)家安全監(jiān)管總局研究制定推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的40項(xiàng)制度措施，在完善安全生產(chǎn)責(zé)任制、改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制、創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制和推進(jìn)依法治理等方面取得了積極進(jìn)展。
落實(shí)責(zé)任分工
細(xì)化時(shí)間表路線圖
在貫徹落實(shí)《意見》的過程中，各有關(guān)部門首先對(duì)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，一些部門結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，落實(shí)具體責(zé)任單位、責(zé)任人和任務(wù)措施，建立責(zé)任清單，明確時(shí)間表和路線圖。
《意見》下發(fā)后，國(guó)家安全監(jiān)管總局將《意見》明確的53項(xiàng)制度性改革任務(wù)細(xì)化分解為120項(xiàng)措施，按照2017年至2020年的完成時(shí)限，逐項(xiàng)明確責(zé)任單位、責(zé)任人和成果形式；將今年要完成的40項(xiàng)制度措施任務(wù)、責(zé)任分工落實(shí)到各有關(guān)司局和單位，明確機(jī)關(guān)各司局主要負(fù)責(zé)人是抓落實(shí)的第一責(zé)任人，并將改革任務(wù)完成情況與年度工作考核掛鉤。目前，《2017年度省級(jí)政府安全生產(chǎn)工作考核細(xì)則》《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》等多項(xiàng)制度已印發(fā)實(shí)施；關(guān)于推進(jìn)安全發(fā)展城市建設(shè)的意見、關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)合作備忘錄及實(shí)施辦法等已按程序報(bào)審。
在充分考慮有關(guān)地區(qū)的創(chuàng)新性、代表性和示范性的基礎(chǔ)上，國(guó)家安全監(jiān)管總局選擇32個(gè)地區(qū)作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展聯(lián)系點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，在體制機(jī)制法制等重點(diǎn)問題上大膽探索、勇于實(shí)踐、先行先試、率先突破，取得了明顯成效。同時(shí)，國(guó)家安全監(jiān)管總局充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室的職能作用，統(tǒng)籌謀劃、積極協(xié)調(diào)，有效推動(dòng)各地區(qū)抓好《意見》貫徹落實(shí)，目前已有29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺(tái)了貫徹落實(shí)《意見》的實(shí)施意見，3個(gè)省的實(shí)施意見已經(jīng)黨委常委會(huì)議審議通過。
各有關(guān)部門明確責(zé)任分工，對(duì)各自行業(yè)領(lǐng)域的改革發(fā)展工作進(jìn)行部署安排。農(nóng)業(yè)部對(duì)下屬各單位落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)分工提出了具體要求，明確了16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的牽頭部門和完成時(shí)限，要求各單位把學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神納入黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織開展專題培訓(xùn)和系列宣傳活動(dòng)。民航局提出了深化安全管理體系建設(shè)、推進(jìn)民航安全績(jī)效分析系統(tǒng)建設(shè)、建立航空安全保障能力指標(biāo)體系、推進(jìn)空警管理體制改革、強(qiáng)化航空安保體系建設(shè)等17項(xiàng)具體改革任務(wù)和25個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，明確了時(shí)間進(jìn)度、階段性目標(biāo)、主辦和協(xié)辦部門及責(zé)任人。交通運(yùn)輸部、國(guó)資委等部門也印發(fā)了貫徹落實(shí)《意見》的實(shí)施辦法。
各部門本著把工作落實(shí)落細(xì)的精神，緊緊結(jié)合部門職能，明確工作目標(biāo)，出臺(tái)的實(shí)施辦法和工作方案亮點(diǎn)突出。為強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障，質(zhì)檢總局全面加強(qiáng)電梯和大型游樂設(shè)施安全監(jiān)管，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。商務(wù)部在援外項(xiàng)目管理制度中，將安全生產(chǎn)作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。司法部對(duì)監(jiān)獄戒毒場(chǎng)所安全生產(chǎn)工作提出要求，明確安全生產(chǎn)和職業(yè)健康分工職責(zé)，健全安全生產(chǎn)和監(jiān)管安全、所管安全聯(lián)動(dòng)制度，建立安全形勢(shì)研判和預(yù)警機(jī)制。
聚焦重點(diǎn)任務(wù)
結(jié)合實(shí)際突出重點(diǎn)
改革就是要攻堅(jiān)克難，啃硬骨頭。為加快推動(dòng)《意見》落實(shí)，各部門聚焦重點(diǎn)改革任務(wù)，規(guī)章制度成熟一項(xiàng)，出臺(tái)實(shí)施一項(xiàng)。
在健全法律法規(guī)體系方面，國(guó)務(wù)院法制辦和國(guó)家安全監(jiān)管總局積極推進(jìn)安全生產(chǎn)配套法規(guī)制度修訂工作，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例（草案）》已報(bào)國(guó)務(wù)院，《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》已征求有關(guān)方面意見。
在加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域工程治理方面，工業(yè)和信息化部會(huì)同發(fā)展改革委等部門，編制并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見》，牽頭推進(jìn)車輛標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)工作，修訂20多項(xiàng)客車、重型載貨汽車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車和零部件及材料的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。公安部采取措施提升高層建筑火災(zāi)防范水平，在老舊高層推行火災(zāi)應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、獨(dú)立式感煙報(bào)警系統(tǒng)，推廣應(yīng)用電氣火災(zāi)監(jiān)控裝置，推動(dòng)設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的高層建筑接入城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。水利部加快水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂和整合，重點(diǎn)圍繞各類水利工程建設(shè)與運(yùn)行的安全技術(shù)、安全防護(hù)、安全設(shè)備設(shè)施、安全生產(chǎn)條件、職業(yè)危害防治、應(yīng)急管理等方面，分專業(yè)制定和完善相應(yīng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。國(guó)土資源部要求加強(qiáng)礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域工程治理，進(jìn)一步夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)。
根據(jù)《意見》中發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)作用的要求，發(fā)展改革委聯(lián)合多部委建立安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)二期項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用信息跨部門跨地區(qū)應(yīng)用取得成效。財(cái)政部加大安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金投入，會(huì)同人民銀行、國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)通知，取消了企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，會(huì)同相關(guān)部門研究制定安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法、政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)目錄、安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。
按照《意見》要求，各有關(guān)部門積極健全安全宣傳教育體系。全國(guó)總工會(huì)將農(nóng)民工培訓(xùn)納入新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案。共青團(tuán)中央將安全生產(chǎn)領(lǐng)域青年技能人才培養(yǎng)納入“青創(chuàng)先鋒”工作。教育部積極推進(jìn)安全知識(shí)進(jìn)教材、進(jìn)課程，將安全知識(shí)普及納入國(guó)民教育，安全知識(shí)在小學(xué)德育、體育與健康以及初中生物、化學(xué)、地理等相關(guān)課程教材中均有涉及。新聞出版廣電總局組織相關(guān)媒體對(duì)安全生產(chǎn)改革發(fā)展成效進(jìn)行了深入宣傳。
加快措施制定
推動(dòng)工作落地落實(shí)
為了讓《意見》內(nèi)容落地，各部門從各行業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)工作入手，結(jié)合部門職能，加快制度性政策措施的制定。
中央綜治辦、公安部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門聯(lián)合發(fā)布了《高層建筑消防安全綜合治理工作方案》。民政部聯(lián)合發(fā)展改革委利用綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資，支持中西部279個(gè)多災(zāi)易災(zāi)地市和縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫的建設(shè)。公安部印發(fā)了《道路交通事故深度調(diào)查工作規(guī)范》《道路交通安全形勢(shì)分析研判工作規(guī)范》商務(wù)部印發(fā)了《推進(jìn)援外項(xiàng)目實(shí)施主體誠信評(píng)價(jià)體系建設(shè)的工作方案》。
衛(wèi)生計(jì)生委組織編制了健康企業(yè)建設(shè)工作規(guī)范、評(píng)估細(xì)則和管理辦法。質(zhì)檢總局制定了特種設(shè)備管理方面的權(quán)力清單和責(zé)任清單，并出臺(tái)了加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管依法行政履職盡責(zé)的相關(guān)指導(dǎo)意見。海洋局制定了安全生產(chǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃和《沿海大型工程海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查技術(shù)規(guī)程》。鐵路局提出了高鐵安全防護(hù)工程數(shù)據(jù)庫建設(shè)總體方案。能源局編制完成《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理的若干意見》。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部積極推進(jìn)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》已經(jīng)多次調(diào)研論證修改。國(guó)家郵政局積極推動(dòng)《快遞暫行條例》等法規(guī)制定修訂工作，加強(qiáng)郵政業(yè)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)制度建設(shè)。
加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)
密切配合通力協(xié)作
《意見》出臺(tái)一年以來，牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，參與部門通力協(xié)作，總體上實(shí)現(xiàn)了配合密切，推進(jìn)有力。
中組部會(huì)同國(guó)家安全監(jiān)管總局制定了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制的相關(guān)規(guī)定，已按程序報(bào)審。中宣部就做好《意見》的宣傳工作，專門向有關(guān)新聞單位作了安排部署。中編辦會(huì)同國(guó)家安全監(jiān)管總局開展危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)權(quán)責(zé)清單的編制工作，并引導(dǎo)執(zhí)法人員編制向基層一線傾斜。監(jiān)察部對(duì)導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的直接原因、企業(yè)存在的問題以及職能部門失職失責(zé)情況進(jìn)行了研究分析，向公安部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家質(zhì)檢總局印送了關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全監(jiān)管的監(jiān)察建議書。氣象局與國(guó)家安全監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化氣象相關(guān)安全生產(chǎn)工作的通知》，雙方將進(jìn)一步建立完善氣象因素直接導(dǎo)致或誘發(fā)重特大生產(chǎn)安全事故防御體系，有效預(yù)防氣象安全生產(chǎn)事故和氣象因素直接造成或者誘發(fā)重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
總體來看，一年來各有關(guān)部門狠抓《意見》貫徹落實(shí)，及時(shí)制定出臺(tái)制度性措施，調(diào)查研究和部署相關(guān)工作，大力支持安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展工作。然而，在推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展進(jìn)程中仍存在問題和差距，有的部門工作進(jìn)度較慢，有的制定實(shí)施辦法或工作方案與實(shí)際結(jié)合不緊密，有的責(zé)任落實(shí)不到位、缺乏實(shí)質(zhì)性改革行動(dòng)，有的改革工作避重就輕、抓得不實(shí)不緊。
此番改革，不是零敲碎打，而是大刀闊斧的體系優(yōu)化，不可能畢其功于一役，任重道遠(yuǎn)的改革發(fā)展之路還需各部門共同參與、攜手共進(jìn)。我們相信，只要堅(jiān)定不移地把《意見》當(dāng)作今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)領(lǐng)域工作的思想指南和行動(dòng)綱領(lǐng)，安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展藍(lán)圖將一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
