國際民用航空公約之危險品的安全航空運輸修訂
2015年3月2日，國際民航組織第204屆理事會第4次會議批準(zhǔn)了《國際民用航空公約》附件18《危險品的安全航空運輸》第12次修訂。本次修訂涉及安全管理體系、危險物品訓(xùn)練大綱以及郵件中的危險物品。
一、安全管理體系
建立可應(yīng)對危險物品風(fēng)險的有效安全管理體系，以確保危險物品的安全運輸，非常有必要。但并非所有國家都知道應(yīng)將載運危險品納入運營人的安全管理體系。本次修訂包括在第1章《定義》中增加關(guān)于安全管理體系的定義(摘自附件19 《安全管理》)，在第8章《運營人》的責(zé)任中增加兩個注。
二、擴(kuò)展第10章中的訓(xùn)練要求
普遍安全監(jiān)督審計計劃(USOAP)開展的審計結(jié)果表明，在很多情況下，國家監(jiān)管當(dāng)局對于未獲載運危險物品批準(zhǔn)的運營人缺乏監(jiān)督。《危險物品安全航空運輸技術(shù)細(xì)則》(Doc 9284號文件，簡稱《技術(shù)細(xì)則》)要求所有運營人，無論是否獲得載運危險物品的批準(zhǔn)，均須制定訓(xùn)練大綱，以便使工作人員能識別危險物品、了解危害、確定是否可由航空器載運并對緊急情況做回應(yīng)。附件6《航空器的運行》第I部分《國際商業(yè)航空運輸 — 飛機(jī)》的第38次修訂增加了關(guān)于危險物品的新的第14章(2014年11月13日適用)，對此要求作出了澄清。目前，附件18僅包含一條有關(guān)制定危險物品訓(xùn)練大綱的標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)簡單提及《技術(shù)細(xì)則》的規(guī)定。那些未獲載運危險物品批準(zhǔn)的運營人可能會認(rèn)為只需考慮此標(biāo)準(zhǔn)。因此，建議對附件18第10章進(jìn)行修訂，以澄清所有運營人均須遵守訓(xùn)練要求。修訂還包括關(guān)于國家對危險物品訓(xùn)練大綱進(jìn)行審批的規(guī)定，這些規(guī)定目前載于《技術(shù)細(xì)則》中。
三、將關(guān)于各國應(yīng)制定控制危險物品進(jìn)入航空郵件的程序這一要求升級為標(biāo)準(zhǔn)
《技術(shù)細(xì)則》和《萬國郵政公約》禁止郵寄危險物品，除少數(shù)例外，但是郵件中仍時常發(fā)現(xiàn)危險物品。《技術(shù)細(xì)則》2011-2012年版增加了新的規(guī)定，要求按照《技術(shù)細(xì)則》對經(jīng)指定的郵政業(yè)務(wù)經(jīng)營人的員工進(jìn)行培訓(xùn)，并加強(qiáng)民航當(dāng)局和郵政當(dāng)局之間的聯(lián)系。這些規(guī)定是與萬國郵政聯(lián)盟協(xié)調(diào)制定的。附件18目前包含一條建議，表示各國應(yīng)制定控制危險物品進(jìn)入航空郵件的程序。本次修訂將此項建議升級為標(biāo)準(zhǔn)，并修改條文，以便與《技術(shù)細(xì)則》、《萬國郵政公約》和詳細(xì)規(guī)章以及相關(guān)文件中已經(jīng)包含的要求一致。修訂內(nèi)容包括萬國郵聯(lián)提供的關(guān)于經(jīng)指定的郵政業(yè)務(wù)經(jīng)營人的定義、提及禁止郵寄危險物品的一個注、根據(jù)《技術(shù)細(xì)則》現(xiàn)有要求制定的一條新標(biāo)準(zhǔn)，以及提及《技術(shù)細(xì)則補(bǔ)篇》中所載指導(dǎo)材料的一個注。
本次修訂將于2015年7月13日生效，于2015年11月12日適用。
