總局領導就加強安全培訓工作的決定答記者問
牢固樹立以人為本安全發(fā)展理念
進一步加強和推進安全培訓工作
——孫華山就《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》答記者問
2012年11月21日，國務院安委會印發(fā)了《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》（安委〔2012〕10號，以下簡稱《決定》）。
近日，國務院安委會辦公室副主任、國家安全監(jiān)管總局黨組成員、副局長孫華山，就相關問題接受了記者專訪。
記者：這次國務院安委會下發(fā)的《決定》凸顯了安全培訓工作在安全生產(chǎn)中的地位和作用，請問《決定》是在怎樣的背景下出臺的？
孫華山：黨中央、國務院歷來高度重視安全培訓工作，《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）都對安全培訓工作提出明確的要求。2012年8月20日，溫家寶總理在聽取國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁的工作匯報后強調：當前安全生產(chǎn)要重點抓好三件事，安全生產(chǎn)制度的建設、安全生產(chǎn)技術的創(chuàng)新和安全生產(chǎn)培訓。這三件事要牢牢抓住。張德江副總理、馬凱國務委員多次對加強安全培訓工作作出重要批示、指示。
近年來，特別是“十一五”以來，在黨中央、國務院的高度重視下，通過各地區(qū)、各有關部門和單位的共同努力，安全培訓工作取得了新的進展和成效。法規(guī)、標準和制度不斷完善，管理體制基本理順，考核體系初步建立，監(jiān)督檢查機制基本形成，基地、教材、師資等基礎工作進一步加強。“十一五”以來，全國年均培訓2000萬人次左右,《安全生產(chǎn)法》等20余部法規(guī)對安全培訓作出規(guī)定，總局出臺了4部部門規(guī)章、42個規(guī)范性文件、104個培訓大綱和考核標準，實施了全員培訓、持證上崗、從業(yè)人員準入、培訓機構準入、教考分離、經(jīng)費保障、責任追究7項法律制度。截至2011年底，全國已建成各級安全培訓機構4051家，有專職教師2.1萬人。但是，當前我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，安全培訓工作還存在不小差距。主要表現(xiàn)在：思想認識不夠到位，企業(yè)責任不夠落實，培訓針對性不夠強，培訓基礎相對薄弱，處罰和問責少，沒有起到很好的震懾作用。
我國仍處于社會主義初級階段，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中，生產(chǎn)力水平還比較低。人是生產(chǎn)力中最具有決定性的力量和最活躍因素，代表生產(chǎn)力的發(fā)展要求，要充分發(fā)揮人的作用就必須加強培訓、提高素質。在這個意義上講，搞好安全培訓就是保護和發(fā)展生產(chǎn)力。從另一個角度說，黨的十八大提出要全面建成小康社會，包含對人民群眾的物質文化生活水平提高的要求，更包含對生命安全的要求。建成小康社會首先要保障人的生命安全，實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉，必須致力于提高全民的安全文化素質。安全培訓工作作為安全生產(chǎn)的“三件大事”之一，即是保障人的生命安全重要的基礎工作。
正是在這樣的背景下，為貫徹落實黨中央、國務院及中央領導同志關于加強安全培訓工作的重要指示精神，2012年9月，國家安全監(jiān)管總局組織7個調研組，赴各地開展了安全培訓工作專題調研，專題研究加強安全培訓工作的對策措施。在此基礎上，研究起草了《關于進一步加強安全培訓工作的決定》（征求意見稿），征求了國務院安委會成員單位、各省級安全監(jiān)管監(jiān)察機構和部分直屬事業(yè)單位、中央企業(yè)、一級安全培訓機構意見，并進一步進行了修改完善，形成了《決定》的送審稿，提交國務院安委會研究決定后下發(fā)。
記者：如何理解《決定》出臺的重大意義？
孫華山：《決定》是國務院安委會第一次以“決定”的形式發(fā)布的規(guī)范性文件，也是學習貫徹黨的十八大精神、大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。黨的十八大報告明確要求：“強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設，遏制重特大安全事故。”這對于推動全黨全社會進一步凝聚安全發(fā)展共識，形成安全發(fā)展合力，從根本上提高安全生產(chǎn)水平，提出了更高要求。安全培訓工作作為當前安全生產(chǎn)工作的三件大事之一，任務更加艱巨和繁重。
這次出臺的《決定》，可以說是在系統(tǒng)總結以往安全培訓方面的方針政策、法規(guī)規(guī)范及經(jīng)驗教訓的基礎上，對國務院23號、40號文件在安全培訓工作方面的規(guī)定和要求進行了深化和細化，同時吸收了《安全生產(chǎn)教育培訓“十二五”規(guī)劃》的重要內容，并抓住當前實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的大好機遇，在更高的層次上進行提升和升華?？梢哉f，《決定》的出臺是個循序漸進的過程，也是繼承創(chuàng)新的過程，更是一次千載難逢的重大機遇?！稕Q定》進一步明確了現(xiàn)階段安全培訓工作的總體思路和工作目標，提出了新形勢下進一步加強安全培訓工作的一系列政策措施?！稕Q定》堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，通篇貫穿著“以人為本、關注民生”的執(zhí)政理念，貫穿著“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，對于強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設、遏制重特大安全事故，實施“人才強安”戰(zhàn)略，開創(chuàng)安全培訓工作的新局面，具有十分重要的意義，是指導“十二五”及今后相當一個時期全國安全培訓工作的綱領性文件。
記者：《決定》的主要內容有哪些？
孫華山：《決定》共分為7個部分、27條，架構嚴謹、內容豐富、規(guī)定具體、措施有力。其主要內容可以概括為“一個樹立”、“兩個堅持”、“三個細化”、“五個落實”。具體來說就是，樹立一個工作意識，即“培訓不到位是重大安全隱患”；堅持兩個工作理念，即依法培訓、按需施教；完善細化三個責任體系，即企業(yè)安全培訓主體責任，政府及有關部門安全培訓監(jiān)管和安全監(jiān)管監(jiān)察人員培訓職責，安全培訓和考試的機構培訓質量保障責任；落實五項法律制度，即高危企業(yè)從業(yè)人員準入制度、“三項崗位”人員持證上崗制度、企業(yè)職工先培訓后上崗制度、師傅帶徒弟制度、安全監(jiān)管監(jiān)察人員持證上崗和繼續(xù)教育制度。
記者：《決定》提出的“四個100%”和“兩個提高”目標包括哪些具體內容？
孫華山：前面已經(jīng)說過，“十一五”以來，全國年均培訓2000萬人次左右。2011年高危企業(yè)主要負責人、安全管理人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員持證上崗率分別達到99.2%、96.1%、98.3%；班組長、農(nóng)民工培訓合格上崗率分別為84.0%、93.6%，安全監(jiān)管監(jiān)察人員持行政執(zhí)法上崗證率為95.0%。應該說，這幾年，通過各地、各單位的共同努力，安全培訓的成效還是很大的。盡管如此，我們感到離黨和政府的要求，離法律、法規(guī)的規(guī)定，還有一定差距。所以，這次《決定》中明確提出了“十二五”安全培訓工作“四個100%”和“兩個明顯提高”的目標。這些目標是適當?shù)?，?jīng)過努力是可以達到的，也是必須要達到的。
具體來說，“四個100%”： “三項崗位”人員（礦山、建筑施工單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高危行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全管理人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員）100%持證上崗，以班組長、新工人、農(nóng)民工為重點的企業(yè)從業(yè)人員100%培訓合格后上崗，各級安全監(jiān)管監(jiān)察人員100%持行政執(zhí)法證上崗，承擔安全培訓的教師100%參加知識更新培訓。
“兩個明顯提高”：安全培訓基礎保障能力得到明顯提高，安全培訓質量得到明顯提高。
記者：在安全培訓責任追究方面，《決定》提出了哪些更加嚴格的要求？
孫華山：《決定》要求強化安全培訓責任追究，明確提出實行更加嚴格的“三個一律”。一是對應持證未持證或者未經(jīng)培訓就上崗的人員，一律先離崗、培訓持證后再上崗，并依法對企業(yè)按規(guī)定上限處罰，直至停產(chǎn)整頓和關閉。二是對存在不按大綱教學、不按題庫考試、教考不分、亂辦班等行為的安全培訓和考試機構，一律依法嚴肅處罰。三是對各類生產(chǎn)安全責任事故，一律倒查培訓、考試、發(fā)證不到位的責任。對因未培訓、假培訓或者未持證上崗人員的直接責任引發(fā)重特大事故的，所在企業(yè)主要負責人依法終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)礦長（廠長、經(jīng)理），實際控制人依法承擔相應責任。
記者：從內容上看，《決定》有哪些鮮明的特點？
孫華山：《決定》是國務院安委會第一次以“決定”的形式發(fā)布的規(guī)范性文件，其強制性、指令性和約束性很強。主要有六個方面的突出特點：一是細化和完善了企業(yè)安全培訓主體責任體系。二是首次明確歸納了安全培訓工作的五項法律制度。三是更加注重新技術、新手段在安全培訓領域的應用。四是更加注重實際操作培訓和現(xiàn)場安全培訓。五是在安全培訓責任追究方面更加嚴格。六是拓寬了安全培訓投入的資金渠道。
《決定》內容豐富，特色鮮明，集中概括為“三個統(tǒng)一”，即：宏觀與微觀的統(tǒng)一，繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一，治標與治本的統(tǒng)一?！稕Q定》立意高遠，邏輯嚴密，既有總體思路和要求，又有安全培訓責任落實、制度建設、基礎建設、質量控制、監(jiān)督檢查等具體工作?！稕Q定》既重申和延續(xù)了以往法規(guī)文件中有關安全培訓的規(guī)定，又針對目前安全培訓工作存在的現(xiàn)實問題，提出了實施高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員準入、建立安全培訓網(wǎng)絡學習平臺等一系列針對性和可操作性很強的對策舉措?！稕Q定》既重視解決一些地區(qū)和單位安全培訓工作中存在的思想認識不到位、責任落實不到位、實效性不強等突出矛盾，又注重解決制約安全培訓工作發(fā)展的一些深層次問題，突出強調了保證安全培訓投入、共享安全培訓優(yōu)質資源、加強安全培訓過程管理、嚴格教考分離等方面的政策措施。
記者：一部好的法律，一部好的文件，出臺不易，落實到位更不易。請問下一步將采取哪些具體舉措抓好《決定》的貫徹落實？
孫華山：首先要抓好學習宣傳。12月5日，國務院安委會辦公室專門下發(fā)了宣傳貫徹《決定》的通知，各級政府及有關主管部門、各企業(yè)要按照《通知》的要求，進一步提高安全培訓工作重要性和緊迫性的認識，通過互聯(lián)網(wǎng)、報刊、電視、廣播、簡報等多種媒體，采取多種形式，加強安全培訓的輿論引導和輿論監(jiān)督；要加大宣貫力度、拓展宣貫廣度、延伸宣貫深度，注重宣傳效果，將《決定》迅速傳達貫徹到各地區(qū)、各有關部門和所有企業(yè)及職工，使“安全培訓不到位是重大安全隱患”意識進一步深入人心，努力形成全社會更加支持安全培訓工作的良好氛圍。
二要加強領導。做好安全培訓工作，重點在落實，關鍵在領導。各單位主要負責同志和班子成員要率先學習好、領會好《決定》精神，為本單位、本系統(tǒng)干部職工做好宣講輔導。要明確專門機構和人員，把安全培訓工作擺上重要議事日程，確保思想到位、組織到位、措施到位。主管領導同志要親自抓，要把安全培訓工作納入實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的總體布局，制定培訓規(guī)劃，健全培訓制度，加大培訓投入，為開展安全培訓工作提供必要的保障。
三要制定配套實施辦法和措施。各地區(qū)和各有關部門要在制度配套上下功夫，抓緊制定落實《決定》的責任分工方案并抓好組織實施。要結合實際，推行實施更加有效的安全培訓工作政績考核和責任追究制度。要充分認識企業(yè)在安全培訓工作中的主體地位和基礎作用，進一步深化企業(yè)安全培訓工作，確?！稕Q定》所提出的工作要求貫徹到位，執(zhí)行有力，不斷提升企業(yè)本質安全水平。
四要加強監(jiān)督檢查。對《決定》中的各項重點工作，要列出工作進度表，明確責任人、進度安排、完成時限、定期檢查。要認真總結推廣貫徹落實《決定》的好經(jīng)驗、好做法，以點帶面推動工作。總局將于2013年3月底前對各地貫徹落實《決定》情況進行專項督查，并進行公開通報。
五要抓好結合，超前謀劃明年及今后一個時期的安全培訓工作。一是要以黨的十八大精神為指導，進一步加強安全培訓制度建設，全面檢查安全培訓中存在的問題，牢固樹立科學發(fā)展安全發(fā)展理念，確保人民生命財產(chǎn)安全。二是要與總結今年的安全培訓工作相結合，總結好今年的安全培訓工作，統(tǒng)籌謀劃明年工作的思路和對策，突出抓幾件對安全培訓工作有長遠影響的大事、實事。三是要與推動安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的貫徹實施相結合，調動方方面面的積極性，注重協(xié)調配合，形成工作合力，進一步建立完善安全培訓體系。
國家安監(jiān)總局
2012年12月21日 09:04
