2021年這些化學(xué)品法規(guī)可能與你有關(guān)
即將過去的2020年對于全國乃至全球的所有人而言，都異常艱難。作為化工人更是如此，化學(xué)品進出口的新政可謂日新月異；化學(xué)品（特指危貨）的運輸成本亦是節(jié)節(jié)攀高；化學(xué)品儲存、生產(chǎn)、經(jīng)營、危廢處置等環(huán)節(jié)更是嚴查整頓貫穿全年始終。而一切合規(guī)義務(wù)/監(jiān)管要求，都離不開相關(guān)化學(xué)品法規(guī)政策的發(fā)布實施，兩者相輔相成缺一不可。
一、 國內(nèi)相關(guān)法規(guī)/政策
1． 《危險化學(xué)品安全法》
作為《危險化學(xué)品安全管理條例》（591號令）的”繼任者”，《危險化學(xué)品安全法》已在今年再次發(fā)布了征求意見稿，并在發(fā)布之時迅速引起業(yè)內(nèi)熱議，影響極大。
從“條例”升級為“法”，可以看出我國政府對于危險化學(xué)品的監(jiān)管決心是石赤不奪的，而從意見稿中也能窺得安全法將對591號令作出巨大變更與修訂，預(yù)計會在后期對所有化學(xué)品從業(yè)者產(chǎn)生深遠影響。
從征求意見稿中可以看到的主要幾點變化包括：1）在安全法中引入“危險化學(xué)品確定原則”的概念，后期除了危險化學(xué)品目錄內(nèi)物質(zhì)的主流監(jiān)管外，目錄外的危險化學(xué)品監(jiān)管（如做NRCC登記）將會得到進一步確認與加強；2）進一步明確了危險化學(xué)品安全監(jiān)管部門的職責分工，規(guī)避以往職責不清的情況；3）對以往行政許可（生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可、使用許可）事項作了巨大優(yōu)化（預(yù)計會“三證合一”）；4）進一步強化了危險化學(xué)品監(jiān)管信息化要求，實現(xiàn)多部門間的信息共享與數(shù)據(jù)共享（監(jiān)管更科學(xué)更容易，比如危險化學(xué)品進口企業(yè)的登記工作將變得有“抓手”；比如危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)信息化管控本公司合規(guī)將會變?yōu)閯傂瑁?）對于危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、使用、運輸、廢棄處置等各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管都進一步作了細化與規(guī)定；6）對于危險化學(xué)品的園區(qū)規(guī)劃與布局等方面的要求更為清晰明確；7）對于危險化學(xué)品相關(guān)的違法懲處（包括相關(guān)責任人）力度有了明顯提升。
因此，不管是作為監(jiān)管者還是企業(yè)，都應(yīng)密切關(guān)注這一基本法，預(yù)計2021年會再出一稿意見稿，樂觀預(yù)估，安全法會在兩年內(nèi)正式發(fā)布實施。
2． 《危險化學(xué)品目錄》（實施指南）
2020年8月，應(yīng)急管理部發(fā)布了《危險化學(xué)品目錄（實施指南）》的征求意見稿，這也意味著2015年配套目錄發(fā)布的《實施指南》（試行）將在不久的將來被正式版的實施指南所替代。
根據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，全新的《危險化學(xué)品目錄（實施指南）》（征求意見稿）較之前的試行版還是有不小的變化的。包括：1）明確不同物理狀態(tài)的同一危險化學(xué)品均應(yīng)取得經(jīng)營許可證（干冰除外）；2）明確-10號及以上牌號的車用柴油不納入《目錄》管理，-20號及以下牌號的車用柴油納入《目錄》進行管理，這樣可以避免對柴油產(chǎn)品的重復(fù)檢測（針對閃點）；3）進一步明確70%原則的使用注意事項；4）對第2828項這一特殊條目作進一步修訂完善，進而確保閃點低于60℃的制品都能找到對應(yīng)條目；5）對于目錄中的溶液，作進一步解釋說明（無特殊說明，均指水溶液）；6）對危險化學(xué)品分類信息表作了大量修訂與完善（之前目錄內(nèi)很多物質(zhì)的危害分類信息有誤）等。
同時也發(fā)現(xiàn)，此次征求意見稿依舊有可進一步完善的空間，比如小包裝民用化學(xué)品（如消殺產(chǎn)品）是否可豁免行政許可的辦理；同一產(chǎn)品名稱多CAS情況（如石腦油）以及多同分異構(gòu)體等特殊情況的相關(guān)解釋說明等。
預(yù)計正式版的《危險化學(xué)品目錄》（實施指南）最快將于2021年發(fā)布實施，廣大化工從業(yè)者應(yīng)密切關(guān)注這一文件。
3． 《關(guān)于進出口危險化學(xué)品及其包裝檢驗監(jiān)管有關(guān)問題的公告 》
2020年12月18日海關(guān)總署發(fā)布了《關(guān)于進出口危險化學(xué)品及其包裝檢驗監(jiān)管有關(guān)問題的公告 》（2020年第129號公告），并將于2021年1月10日實施，原質(zhì)檢總局2012年第30號公告同時廢止。
與原質(zhì)檢總局 30號公告相比，海關(guān)總署的新公告主要差異體現(xiàn)在如下幾個方面：1）明確了海關(guān)實施檢驗的危險化學(xué)品范圍（最新版危險化學(xué)品目錄內(nèi)物質(zhì)）；2）明確了進口危險化學(xué)品報關(guān)填報事項（UN編號、危險類別、包裝類別等）；3）新增了出口危險化學(xué)品的包裝和GHS標簽/SDS有豁免條款（如進行有限數(shù)量運輸，不必辦危包證）；4）明確了進出口危險學(xué)品的合規(guī)標準；5）明確了進出口危險學(xué)品的檢驗內(nèi)容等。
新公告將作為海關(guān)對危險化學(xué)品進出口監(jiān)管的最主要法規(guī)依據(jù)之一，因此其重要性不言而喻。相關(guān)企業(yè)或機構(gòu)，在后期相關(guān)環(huán)節(jié)應(yīng)積極履行其相關(guān)合規(guī)要求。
4． 《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》及《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記指南》
《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第12號，以下簡稱12號令）將自2021年1月1日起施行，2010年1月19日原環(huán)境保護部發(fā)布的《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》(環(huán)境保護部令第7號，以下簡稱7號令)同時廢止。
而作為12號令的配套規(guī)范性文件《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記指南》也于2020年11月19日正式發(fā)布實施。
根據(jù)12號令規(guī)定，新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記分為常規(guī)登記、簡易登記和備案共3種登記類型，與之前的7號令相比，企業(yè)的登記范圍是有所寬松的，如對于年生產(chǎn)量或者進口量不滿1噸的僅需要做備案即可。數(shù)據(jù)測試要求方面也與老的法規(guī)要求有明顯變化。具體的登記范圍、登記類型、登記材料要求、登記數(shù)據(jù)要求、登記程序等詳細規(guī)定，可直接參照12號令與登記指南。
與此同時，生態(tài)環(huán)境部還在2020年10月底發(fā)布了《關(guān)于新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記有關(guān)銜接事項的公告》，規(guī)定了新舊辦法銜接的若干重要規(guī)定，需要注意的是，12號令生效前受理的新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記申請，12號令生效后可繼續(xù)按照7號令的規(guī)定辦理，截止時間為2021年6月30日。2021年6月30日仍不能取得登記的，則需按12號令相關(guān)要求進行辦理。
5． 《例外數(shù)量和有限數(shù)量危險貨物道路運輸指南》
2019年11月，交通部、工信部等六部委聯(lián)合發(fā)布《危險貨物道路運輸安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》，交通部令2019年第29號），并已于2020年1月1日起正式施行。
而其中，最牽動人心的部分莫過于有限數(shù)量與例外數(shù)量在國內(nèi)的“被認可”，這一政策的發(fā)布將大大降低小量包裝運輸企業(yè)的時間成本與經(jīng)濟成本。利好消息是實施指南已于2020年12月底以手冊的形式正式對外發(fā)布，隨著指南文件的進一步普及實施，后期有限數(shù)量與例外數(shù)量道路運輸將無合規(guī)方面的后顧之憂。
指南的主體內(nèi)容包括：總則、適用例外及有限數(shù)量運輸?shù)奈ｋU貨物、例外及有限數(shù)量危險貨物包裝的選擇和使用要求、運單要求、裝卸作業(yè)要求、運輸作業(yè)要求、人員培訓(xùn)要求等。詳細內(nèi)容可直接參見指南原文。
6． 《國家危險廢物名錄（2021年版）》
2020年12月初生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、公安部、交通運輸部和國家衛(wèi)生健康委修訂發(fā)布了《國家危險廢物名錄（2021年版）》?！睹洝纷?998年首次發(fā)布實施以來，歷經(jīng)2008年、2016年以及2020年共計3次修訂。此次修訂的原因，一是在于2016年版《名錄》已經(jīng)難以有效支撐和指導(dǎo)當前我國危險廢物環(huán)境管理工作，二是為落實新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年9月1日起正式施行）關(guān)于“國家危險廢物名錄應(yīng)當動態(tài)修訂”等規(guī)定。
本次修訂對《名錄》正文、附表和附錄三部分均進行了修改和完善，包括：正文部分增加了“第七條 本名錄根據(jù)實際情況實行動態(tài)調(diào)整”的內(nèi)容，刪除了2016年版《名錄》中第三條和第四條規(guī)定；附表部分主要對部分危險廢物類別進行了增減、合并以及表述的修改?！睹洝饭灿嬃腥?67種危險廢物，較2016年版《名錄》減少了12種；附錄部分新增豁免16個種類危險廢物，豁免的危險廢物共計達到32個種類。具體內(nèi)容，可直接參見《國家危險廢物名錄（2021年版）》。
7． 《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄（第二批）》
2020年11月初，生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄（第二批）》，這也是2017年《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄（第一批）》發(fā)布后，首次在名錄中新增化學(xué)品種類。
本次《名錄》收錄了18種/類化學(xué)品，其中包含：苯和鄰甲苯胺等確定的人類致癌物、全氟辛酸（PFOA）和二噁英等持久性有機污染物、苯并[a]芘等多環(huán)芳烴類物質(zhì)、鉈及鉈化合物等重金屬類物質(zhì)等。
針對《名錄》內(nèi)化學(xué)物質(zhì)，后期預(yù)計將采取的環(huán)境風(fēng)險管控措施選項包括：依法納入有毒有害大氣/水污染物名錄、重點控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄等實施環(huán)境風(fēng)險管理；依法實施清潔生產(chǎn)審核及信息公開；依據(jù)國家有關(guān)強制性標準和《國家鼓勵的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄》，對相應(yīng)的化學(xué)品實行限制使用或鼓勵替代措施等。
因此，相關(guān)企業(yè)應(yīng)充分認識《名錄》化學(xué)品存在的潛在環(huán)境與健康風(fēng)險，自覺、主動采取工藝升級改造、強化“三廢”收集處理等措施，加強環(huán)境排放控制，同時加大科技創(chuàng)新力度，積極研發(fā)和推廣應(yīng)用環(huán)境友好替代品，最大限度降低相關(guān)化學(xué)品的環(huán)境風(fēng)險。
8． 《化學(xué)品分類和標簽規(guī)范 第1部分：通則》（GB30000.1）
GB30000.2~GB30000.29已發(fā)布7年有余，在今年GB30000.1終于迎來重要進展，2020年3月初工信部向外公示了GB30000.1的報批稿，據(jù)了解，《化學(xué)品分類和標簽規(guī)范 第1部分：通則》（GB30000.1）預(yù)計將于2021年上半年正式發(fā)布，屆時《化學(xué)品分類和危險性公示》（GB13690-2009）將同步作廢。
通過對報批稿分析，GB30000.1與GB13690相比，并無實質(zhì)性變更，重點變更內(nèi)容包括：1）我國將直接實施GHS制度第七修訂版（原GB30000系列標準實施的是第四修訂版）；2）分類部分新增退敏爆炸物、加壓化學(xué)品等GHS危害類別；3）對SDS跟標簽提出更通用的技術(shù)要求（針對不同標準中，要求不一的情況，以本標準為準）；4）新增幾個附錄，統(tǒng)一危險說明、防范說明等對應(yīng)短語說明（解決了之前不同標準中短語描述不統(tǒng)一的情況）等。
相關(guān)企業(yè)跟監(jiān)管人員，尤其是涉及進出口的從業(yè)人員，應(yīng)積極關(guān)注此標準的更新情況，進而規(guī)避不必要的合規(guī)風(fēng)險。
9． 《危險化學(xué)品 儲存通則》（GB15603）
2020年3月份應(yīng)急管理部?；O(jiān)管司發(fā)布了《危險化學(xué)品 儲存通則》（GB15603）征求意見稿，這也意味著實施了20多年的《常用化學(xué)危險品貯存通則》GB15603（1995）將于不久的將來被正式廢止。
根據(jù)分析，新的標準規(guī)定了危險化學(xué)品儲存的基本要求、安全管理、裝卸搬運與堆碼、入庫作業(yè)、在庫管理、出庫作業(yè)、勞動保護、事故應(yīng)急處理等內(nèi)容。與舊版相比，新版標準修訂后的文本更為精簡規(guī)范；內(nèi)容更為充實完善；也更具科學(xué)性適用性。
當然，若想將危險化學(xué)品的儲存事項完全合理合規(guī)，還需要配合實施《危險化學(xué)品安全法》、《危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)安全技術(shù)基本要求》(GB 18265，已于19年11月份重新發(fā)布實施)、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016，已于近期又發(fā)布征求意見稿）等相關(guān)法規(guī)文件。
10． 其他國內(nèi)相關(guān)法規(guī)/政策
除了上述文件外，2021年還需關(guān)注的相關(guān)國內(nèi)新法規(guī)/政策包括：《安全生產(chǎn)法》（修正草案）（已于2020年11月底通過）；《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》（預(yù)計2021年再次修訂）；《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年9月1日起已正式實施）；VOC系列標準實施（GB18581-2020；GB24409-2020；GB 30981-2020；GB 33372-2020等七項VOC新標）；《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》（2020年4月發(fā)布）；《化妝品監(jiān)督管理條例》（2021年1月1日起正式實施）；《危險化學(xué)品企業(yè)安全分類整治目錄》（2020年11月份發(fā)布）等，由于篇幅有限，不在本文中贅述。
二、 國外相關(guān)法規(guī)/政策
1. 危險貨物運輸相關(guān)法規(guī)的最新實施進展
危險貨物運輸相關(guān)法規(guī)主要包括：聯(lián)合國《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書 規(guī)章范本》（TDG）、《國際海運危險貨物規(guī)則》（IMDG-CODE）、《空運危險貨物安全運輸技術(shù)規(guī)則》（IATA-DGR）、《國際公路運輸危險貨物協(xié)定》（ADR）、《國際鐵路運輸危險貨物規(guī)則》（RID）、《國際內(nèi)河運輸危險貨物協(xié)定》（ADN）等。
然而，由于運輸規(guī)定的修訂頻次相對較高，導(dǎo)致很多涉及危險貨物運輸?shù)膹臉I(yè)人員并不完全清楚相關(guān)法規(guī)政策的最新進展，進而引發(fā)困惑。在本文中，將帶您了解一下2021年主要的幾大危規(guī)有哪些進展，具體如表1所示。
1. 表1 幾大危規(guī)最新進展說明
2. 聯(lián)合國GHS制度
目前現(xiàn)行的版本為2019年10月份發(fā)布的第八修訂版《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標簽制度》（簡稱GHS制度），根據(jù)“兩年一更新”原則，預(yù)計將于2021年下半年發(fā)布第九修訂版GHS制度。
目前企業(yè)只需關(guān)注現(xiàn)行版本即可，而第八修訂版較之第七修訂版的主要變化包括：對氣溶膠的分類標準作了相關(guān)修訂；新增了“加壓化學(xué)品”這一新的危險子類別；對如何根據(jù)體外/體內(nèi)測試數(shù)據(jù)進行一種物質(zhì)或混合物的皮膚腐蝕/刺激性分類給出了新的詳細指導(dǎo)意見；增加了一個針對防范說明P102“遠離兒童”的圖形表示方法；新增了化學(xué)品套裝GHS標簽使用方案等。
3. 歐盟SDS新規(guī)（EU 2020/878）
2020年6月26日，歐盟官方公報（Official Journal of European Union L 203/28）發(fā)布了對REACH法規(guī)附件II的修訂文件（COMMISSION REGULATION (EU) 2020/878）。REACH法規(guī)附件II規(guī)定了歐盟版SDS內(nèi)容和格式的詳細要求，類似我國的GB/T 16483和GB/T 17519。
新版文件將從2021年1月1日起開始執(zhí)行，舊版的SDS（依據(jù)EU regulation No. 2015/830)）可以沿用到2022年12月31日，主要考慮到工業(yè)界更新SDS需要時間周期。即2023年起將強制實施EU2020/878。
根據(jù)分析，重點變更內(nèi)容包括：1）納米材料管理要求生效；2）采納GHS制度第7修訂版主體內(nèi)容；3）歐盟配方唯一性標識（UFI）要求生效；4）落實內(nèi)分泌干擾物供應(yīng)鏈傳遞的要求；5）化學(xué)安全使用的內(nèi)在要求（特定濃度限值（SCL）、M因子和急性毒性估計值等信息公示）等。
4. UK REACH
隨著英國脫歐的塵埃落定，從2021年1月1日開始，英國將不再受歐盟法律、歐洲單一市場及若干自由貿(mào)易協(xié)定約束，因此之前歐盟REACH法規(guī)和監(jiān)管機制也將不再適用于英國，英國將從2021年起正式實施自己的UK REACH。
根據(jù)法規(guī)，UK REACH與歐盟的EU REACH的核心內(nèi)容基本一致，且在2020年9月份英國政府已決定延長提交UK REACH注冊完整數(shù)據(jù)的截止期，其中截止期最長的情形可達6年（取決于注冊噸位和危害性程度），這對企業(yè)來說，無疑是利好。與此同時，在英國境內(nèi)并且已完成了EU REACH注冊的企業(yè)，可以依據(jù)所謂的“祖父條款”，只需完成幾步操作便直接將之前的EU REACH注冊接入UK REACH。
同時，根據(jù)北愛爾蘭協(xié)議規(guī)定，2021年1月1日后，北愛爾蘭境內(nèi)貿(mào)易化學(xué)品進出歐盟的流程將不會發(fā)生改變，仍然執(zhí)行EU REACH的規(guī)定。
詳細合規(guī)義務(wù)，可直接參見英國政府發(fā)布的UK-REACH指南。
5. 土耳其KKDIK法規(guī)
2017年6月23日，土耳其環(huán)境與城市規(guī)劃部（MoEU）正式發(fā)布了土耳其REACH法規(guī)——KKDIK，該法規(guī)已于2017年12月23日正式生效。根據(jù)規(guī)定，預(yù)注冊截止期為2020年12月31日。從2021年1月1日起，所有化學(xué)品需按照年噸位量進行正式注冊方可進入土耳其市場。
此法規(guī)與歐盟REACH法規(guī)類似，管理對象也是化學(xué)物質(zhì)本身，通過注冊、評估、授權(quán)和限制四個不同管理手段，實現(xiàn)對投放到土耳其境內(nèi)的化學(xué)品進行全面管理。
需要注意的是，對于在截止期前完成預(yù)注冊的企業(yè)可享受三年的緩沖期，即企業(yè)只要在2023年12月31日前完成正式注冊，則不會影響正常的貿(mào)易活動。而如果企業(yè)在截止日前未完成預(yù)注冊，則在2021年1月1日以后，企業(yè)必須先完成正式注冊才可進行進出口貿(mào)易活動。
6. 其他國外相關(guān)法規(guī)/政策
除了上述文件外，2021年需要關(guān)注的國際法規(guī)/政策還包括：截止目前歐盟高關(guān)注度物質(zhì)（SVHC）已增加至209個；印度預(yù)計將于2021年上半年發(fā)布一項對新化學(xué)物質(zhì)與現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)的統(tǒng)一管理法規(guī)（CMSR）；越南已開放國家名錄增補窗口（National Chemical Inventory, NCI），增補截止期為2021年4月15日，屆時未列入名錄中的物質(zhì)將會被視為新化學(xué)物質(zhì)，不過據(jù)分析，即便是作為新物質(zhì)，需要提交給越南政府的合規(guī)材料也相對比較簡單；澳大利亞工業(yè)化學(xué)品引入管理署（AICIS）已于2020年7月正式取代國家工業(yè)化學(xué)品申報評估署（NICNAS）負責澳大利亞境內(nèi)的工業(yè)化學(xué)品的登記審核相關(guān)工作，包括新化學(xué)物質(zhì)的申報登記管理等工作；韓國環(huán)境部（Ministry of Environment，MOE）在2020年對 K-BPR法規(guī)進行了兩次修訂, 并規(guī)定修訂版將于2021年1月1日正式實施，后期可通過OR制度完成相關(guān)批準性義務(wù)等。由于篇幅有限，不在本文中贅述。
一、 國內(nèi)相關(guān)法規(guī)/政策
1． 《危險化學(xué)品安全法》
作為《危險化學(xué)品安全管理條例》（591號令）的”繼任者”，《危險化學(xué)品安全法》已在今年再次發(fā)布了征求意見稿，并在發(fā)布之時迅速引起業(yè)內(nèi)熱議，影響極大。
從“條例”升級為“法”，可以看出我國政府對于危險化學(xué)品的監(jiān)管決心是石赤不奪的，而從意見稿中也能窺得安全法將對591號令作出巨大變更與修訂，預(yù)計會在后期對所有化學(xué)品從業(yè)者產(chǎn)生深遠影響。
從征求意見稿中可以看到的主要幾點變化包括：1）在安全法中引入“危險化學(xué)品確定原則”的概念，后期除了危險化學(xué)品目錄內(nèi)物質(zhì)的主流監(jiān)管外，目錄外的危險化學(xué)品監(jiān)管（如做NRCC登記）將會得到進一步確認與加強；2）進一步明確了危險化學(xué)品安全監(jiān)管部門的職責分工，規(guī)避以往職責不清的情況；3）對以往行政許可（生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可、使用許可）事項作了巨大優(yōu)化（預(yù)計會“三證合一”）；4）進一步強化了危險化學(xué)品監(jiān)管信息化要求，實現(xiàn)多部門間的信息共享與數(shù)據(jù)共享（監(jiān)管更科學(xué)更容易，比如危險化學(xué)品進口企業(yè)的登記工作將變得有“抓手”；比如危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)信息化管控本公司合規(guī)將會變?yōu)閯傂瑁?）對于危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、使用、運輸、廢棄處置等各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管都進一步作了細化與規(guī)定；6）對于危險化學(xué)品的園區(qū)規(guī)劃與布局等方面的要求更為清晰明確；7）對于危險化學(xué)品相關(guān)的違法懲處（包括相關(guān)責任人）力度有了明顯提升。
因此，不管是作為監(jiān)管者還是企業(yè)，都應(yīng)密切關(guān)注這一基本法，預(yù)計2021年會再出一稿意見稿，樂觀預(yù)估，安全法會在兩年內(nèi)正式發(fā)布實施。
2． 《危險化學(xué)品目錄》（實施指南）
2020年8月，應(yīng)急管理部發(fā)布了《危險化學(xué)品目錄（實施指南）》的征求意見稿，這也意味著2015年配套目錄發(fā)布的《實施指南》（試行）將在不久的將來被正式版的實施指南所替代。
根據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，全新的《危險化學(xué)品目錄（實施指南）》（征求意見稿）較之前的試行版還是有不小的變化的。包括：1）明確不同物理狀態(tài)的同一危險化學(xué)品均應(yīng)取得經(jīng)營許可證（干冰除外）；2）明確-10號及以上牌號的車用柴油不納入《目錄》管理，-20號及以下牌號的車用柴油納入《目錄》進行管理，這樣可以避免對柴油產(chǎn)品的重復(fù)檢測（針對閃點）；3）進一步明確70%原則的使用注意事項；4）對第2828項這一特殊條目作進一步修訂完善，進而確保閃點低于60℃的制品都能找到對應(yīng)條目；5）對于目錄中的溶液，作進一步解釋說明（無特殊說明，均指水溶液）；6）對危險化學(xué)品分類信息表作了大量修訂與完善（之前目錄內(nèi)很多物質(zhì)的危害分類信息有誤）等。
同時也發(fā)現(xiàn)，此次征求意見稿依舊有可進一步完善的空間，比如小包裝民用化學(xué)品（如消殺產(chǎn)品）是否可豁免行政許可的辦理；同一產(chǎn)品名稱多CAS情況（如石腦油）以及多同分異構(gòu)體等特殊情況的相關(guān)解釋說明等。
預(yù)計正式版的《危險化學(xué)品目錄》（實施指南）最快將于2021年發(fā)布實施，廣大化工從業(yè)者應(yīng)密切關(guān)注這一文件。
3． 《關(guān)于進出口危險化學(xué)品及其包裝檢驗監(jiān)管有關(guān)問題的公告 》
2020年12月18日海關(guān)總署發(fā)布了《關(guān)于進出口危險化學(xué)品及其包裝檢驗監(jiān)管有關(guān)問題的公告 》（2020年第129號公告），并將于2021年1月10日實施，原質(zhì)檢總局2012年第30號公告同時廢止。
與原質(zhì)檢總局 30號公告相比，海關(guān)總署的新公告主要差異體現(xiàn)在如下幾個方面：1）明確了海關(guān)實施檢驗的危險化學(xué)品范圍（最新版危險化學(xué)品目錄內(nèi)物質(zhì)）；2）明確了進口危險化學(xué)品報關(guān)填報事項（UN編號、危險類別、包裝類別等）；3）新增了出口危險化學(xué)品的包裝和GHS標簽/SDS有豁免條款（如進行有限數(shù)量運輸，不必辦危包證）；4）明確了進出口危險學(xué)品的合規(guī)標準；5）明確了進出口危險學(xué)品的檢驗內(nèi)容等。
新公告將作為海關(guān)對危險化學(xué)品進出口監(jiān)管的最主要法規(guī)依據(jù)之一，因此其重要性不言而喻。相關(guān)企業(yè)或機構(gòu)，在后期相關(guān)環(huán)節(jié)應(yīng)積極履行其相關(guān)合規(guī)要求。
4． 《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》及《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記指南》
《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第12號，以下簡稱12號令）將自2021年1月1日起施行，2010年1月19日原環(huán)境保護部發(fā)布的《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》(環(huán)境保護部令第7號，以下簡稱7號令)同時廢止。
而作為12號令的配套規(guī)范性文件《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記指南》也于2020年11月19日正式發(fā)布實施。
根據(jù)12號令規(guī)定，新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記分為常規(guī)登記、簡易登記和備案共3種登記類型，與之前的7號令相比，企業(yè)的登記范圍是有所寬松的，如對于年生產(chǎn)量或者進口量不滿1噸的僅需要做備案即可。數(shù)據(jù)測試要求方面也與老的法規(guī)要求有明顯變化。具體的登記范圍、登記類型、登記材料要求、登記數(shù)據(jù)要求、登記程序等詳細規(guī)定，可直接參照12號令與登記指南。
與此同時，生態(tài)環(huán)境部還在2020年10月底發(fā)布了《關(guān)于新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記有關(guān)銜接事項的公告》，規(guī)定了新舊辦法銜接的若干重要規(guī)定，需要注意的是，12號令生效前受理的新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記申請，12號令生效后可繼續(xù)按照7號令的規(guī)定辦理，截止時間為2021年6月30日。2021年6月30日仍不能取得登記的，則需按12號令相關(guān)要求進行辦理。
5． 《例外數(shù)量和有限數(shù)量危險貨物道路運輸指南》
2019年11月，交通部、工信部等六部委聯(lián)合發(fā)布《危險貨物道路運輸安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》，交通部令2019年第29號），并已于2020年1月1日起正式施行。
而其中，最牽動人心的部分莫過于有限數(shù)量與例外數(shù)量在國內(nèi)的“被認可”，這一政策的發(fā)布將大大降低小量包裝運輸企業(yè)的時間成本與經(jīng)濟成本。利好消息是實施指南已于2020年12月底以手冊的形式正式對外發(fā)布，隨著指南文件的進一步普及實施，后期有限數(shù)量與例外數(shù)量道路運輸將無合規(guī)方面的后顧之憂。
指南的主體內(nèi)容包括：總則、適用例外及有限數(shù)量運輸?shù)奈ｋU貨物、例外及有限數(shù)量危險貨物包裝的選擇和使用要求、運單要求、裝卸作業(yè)要求、運輸作業(yè)要求、人員培訓(xùn)要求等。詳細內(nèi)容可直接參見指南原文。
6． 《國家危險廢物名錄（2021年版）》
2020年12月初生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、公安部、交通運輸部和國家衛(wèi)生健康委修訂發(fā)布了《國家危險廢物名錄（2021年版）》?！睹洝纷?998年首次發(fā)布實施以來，歷經(jīng)2008年、2016年以及2020年共計3次修訂。此次修訂的原因，一是在于2016年版《名錄》已經(jīng)難以有效支撐和指導(dǎo)當前我國危險廢物環(huán)境管理工作，二是為落實新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年9月1日起正式施行）關(guān)于“國家危險廢物名錄應(yīng)當動態(tài)修訂”等規(guī)定。
本次修訂對《名錄》正文、附表和附錄三部分均進行了修改和完善，包括：正文部分增加了“第七條 本名錄根據(jù)實際情況實行動態(tài)調(diào)整”的內(nèi)容，刪除了2016年版《名錄》中第三條和第四條規(guī)定；附表部分主要對部分危險廢物類別進行了增減、合并以及表述的修改?！睹洝饭灿嬃腥?67種危險廢物，較2016年版《名錄》減少了12種；附錄部分新增豁免16個種類危險廢物，豁免的危險廢物共計達到32個種類。具體內(nèi)容，可直接參見《國家危險廢物名錄（2021年版）》。
7． 《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄（第二批）》
2020年11月初，生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄（第二批）》，這也是2017年《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄（第一批）》發(fā)布后，首次在名錄中新增化學(xué)品種類。
本次《名錄》收錄了18種/類化學(xué)品，其中包含：苯和鄰甲苯胺等確定的人類致癌物、全氟辛酸（PFOA）和二噁英等持久性有機污染物、苯并[a]芘等多環(huán)芳烴類物質(zhì)、鉈及鉈化合物等重金屬類物質(zhì)等。
針對《名錄》內(nèi)化學(xué)物質(zhì)，后期預(yù)計將采取的環(huán)境風(fēng)險管控措施選項包括：依法納入有毒有害大氣/水污染物名錄、重點控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄等實施環(huán)境風(fēng)險管理；依法實施清潔生產(chǎn)審核及信息公開；依據(jù)國家有關(guān)強制性標準和《國家鼓勵的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄》，對相應(yīng)的化學(xué)品實行限制使用或鼓勵替代措施等。
因此，相關(guān)企業(yè)應(yīng)充分認識《名錄》化學(xué)品存在的潛在環(huán)境與健康風(fēng)險，自覺、主動采取工藝升級改造、強化“三廢”收集處理等措施，加強環(huán)境排放控制，同時加大科技創(chuàng)新力度，積極研發(fā)和推廣應(yīng)用環(huán)境友好替代品，最大限度降低相關(guān)化學(xué)品的環(huán)境風(fēng)險。
8． 《化學(xué)品分類和標簽規(guī)范 第1部分：通則》（GB30000.1）
GB30000.2~GB30000.29已發(fā)布7年有余，在今年GB30000.1終于迎來重要進展，2020年3月初工信部向外公示了GB30000.1的報批稿，據(jù)了解，《化學(xué)品分類和標簽規(guī)范 第1部分：通則》（GB30000.1）預(yù)計將于2021年上半年正式發(fā)布，屆時《化學(xué)品分類和危險性公示》（GB13690-2009）將同步作廢。
通過對報批稿分析，GB30000.1與GB13690相比，并無實質(zhì)性變更，重點變更內(nèi)容包括：1）我國將直接實施GHS制度第七修訂版（原GB30000系列標準實施的是第四修訂版）；2）分類部分新增退敏爆炸物、加壓化學(xué)品等GHS危害類別；3）對SDS跟標簽提出更通用的技術(shù)要求（針對不同標準中，要求不一的情況，以本標準為準）；4）新增幾個附錄，統(tǒng)一危險說明、防范說明等對應(yīng)短語說明（解決了之前不同標準中短語描述不統(tǒng)一的情況）等。
相關(guān)企業(yè)跟監(jiān)管人員，尤其是涉及進出口的從業(yè)人員，應(yīng)積極關(guān)注此標準的更新情況，進而規(guī)避不必要的合規(guī)風(fēng)險。
9． 《危險化學(xué)品 儲存通則》（GB15603）
2020年3月份應(yīng)急管理部?；O(jiān)管司發(fā)布了《危險化學(xué)品 儲存通則》（GB15603）征求意見稿，這也意味著實施了20多年的《常用化學(xué)危險品貯存通則》GB15603（1995）將于不久的將來被正式廢止。
根據(jù)分析，新的標準規(guī)定了危險化學(xué)品儲存的基本要求、安全管理、裝卸搬運與堆碼、入庫作業(yè)、在庫管理、出庫作業(yè)、勞動保護、事故應(yīng)急處理等內(nèi)容。與舊版相比，新版標準修訂后的文本更為精簡規(guī)范；內(nèi)容更為充實完善；也更具科學(xué)性適用性。
當然，若想將危險化學(xué)品的儲存事項完全合理合規(guī)，還需要配合實施《危險化學(xué)品安全法》、《危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)安全技術(shù)基本要求》(GB 18265，已于19年11月份重新發(fā)布實施)、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016，已于近期又發(fā)布征求意見稿）等相關(guān)法規(guī)文件。
10． 其他國內(nèi)相關(guān)法規(guī)/政策
除了上述文件外，2021年還需關(guān)注的相關(guān)國內(nèi)新法規(guī)/政策包括：《安全生產(chǎn)法》（修正草案）（已于2020年11月底通過）；《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》（預(yù)計2021年再次修訂）；《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年9月1日起已正式實施）；VOC系列標準實施（GB18581-2020；GB24409-2020；GB 30981-2020；GB 33372-2020等七項VOC新標）；《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》（2020年4月發(fā)布）；《化妝品監(jiān)督管理條例》（2021年1月1日起正式實施）；《危險化學(xué)品企業(yè)安全分類整治目錄》（2020年11月份發(fā)布）等，由于篇幅有限，不在本文中贅述。
二、 國外相關(guān)法規(guī)/政策
1. 危險貨物運輸相關(guān)法規(guī)的最新實施進展
危險貨物運輸相關(guān)法規(guī)主要包括：聯(lián)合國《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書 規(guī)章范本》（TDG）、《國際海運危險貨物規(guī)則》（IMDG-CODE）、《空運危險貨物安全運輸技術(shù)規(guī)則》（IATA-DGR）、《國際公路運輸危險貨物協(xié)定》（ADR）、《國際鐵路運輸危險貨物規(guī)則》（RID）、《國際內(nèi)河運輸危險貨物協(xié)定》（ADN）等。
然而，由于運輸規(guī)定的修訂頻次相對較高，導(dǎo)致很多涉及危險貨物運輸?shù)膹臉I(yè)人員并不完全清楚相關(guān)法規(guī)政策的最新進展，進而引發(fā)困惑。在本文中，將帶您了解一下2021年主要的幾大危規(guī)有哪些進展，具體如表1所示。
1. 表1 幾大危規(guī)最新進展說明
| 危規(guī) | 最新進展說明 |
| TDG | 第22修訂版將于2021年下半年發(fā)布，現(xiàn)行為第21修訂版（2019年發(fā)布）。 |
| IMDG-CODG | 第40修訂版已于2020年發(fā)布，將于2022年強制實施，2021年為過渡年。 |
| IATA-DGR | 第62修訂版預(yù)計將于2021年上半年發(fā)布，現(xiàn)行版本為第61修訂版。 |
| ADR | 2021版預(yù)計將于2021年上半年發(fā)布，現(xiàn)行版本為2019版。 |
| RID | 2021版預(yù)計將于2021年上半年發(fā)布，現(xiàn)行版本為2019版。 |
| ADN | 2021版預(yù)計將于2021年上半年發(fā)布，現(xiàn)行版本為2019版。 |
2. 聯(lián)合國GHS制度
目前現(xiàn)行的版本為2019年10月份發(fā)布的第八修訂版《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標簽制度》（簡稱GHS制度），根據(jù)“兩年一更新”原則，預(yù)計將于2021年下半年發(fā)布第九修訂版GHS制度。
目前企業(yè)只需關(guān)注現(xiàn)行版本即可，而第八修訂版較之第七修訂版的主要變化包括：對氣溶膠的分類標準作了相關(guān)修訂；新增了“加壓化學(xué)品”這一新的危險子類別；對如何根據(jù)體外/體內(nèi)測試數(shù)據(jù)進行一種物質(zhì)或混合物的皮膚腐蝕/刺激性分類給出了新的詳細指導(dǎo)意見；增加了一個針對防范說明P102“遠離兒童”的圖形表示方法；新增了化學(xué)品套裝GHS標簽使用方案等。
3. 歐盟SDS新規(guī)（EU 2020/878）
2020年6月26日，歐盟官方公報（Official Journal of European Union L 203/28）發(fā)布了對REACH法規(guī)附件II的修訂文件（COMMISSION REGULATION (EU) 2020/878）。REACH法規(guī)附件II規(guī)定了歐盟版SDS內(nèi)容和格式的詳細要求，類似我國的GB/T 16483和GB/T 17519。
新版文件將從2021年1月1日起開始執(zhí)行，舊版的SDS（依據(jù)EU regulation No. 2015/830)）可以沿用到2022年12月31日，主要考慮到工業(yè)界更新SDS需要時間周期。即2023年起將強制實施EU2020/878。
根據(jù)分析，重點變更內(nèi)容包括：1）納米材料管理要求生效；2）采納GHS制度第7修訂版主體內(nèi)容；3）歐盟配方唯一性標識（UFI）要求生效；4）落實內(nèi)分泌干擾物供應(yīng)鏈傳遞的要求；5）化學(xué)安全使用的內(nèi)在要求（特定濃度限值（SCL）、M因子和急性毒性估計值等信息公示）等。
4. UK REACH
隨著英國脫歐的塵埃落定，從2021年1月1日開始，英國將不再受歐盟法律、歐洲單一市場及若干自由貿(mào)易協(xié)定約束，因此之前歐盟REACH法規(guī)和監(jiān)管機制也將不再適用于英國，英國將從2021年起正式實施自己的UK REACH。
根據(jù)法規(guī)，UK REACH與歐盟的EU REACH的核心內(nèi)容基本一致，且在2020年9月份英國政府已決定延長提交UK REACH注冊完整數(shù)據(jù)的截止期，其中截止期最長的情形可達6年（取決于注冊噸位和危害性程度），這對企業(yè)來說，無疑是利好。與此同時，在英國境內(nèi)并且已完成了EU REACH注冊的企業(yè)，可以依據(jù)所謂的“祖父條款”，只需完成幾步操作便直接將之前的EU REACH注冊接入UK REACH。
同時，根據(jù)北愛爾蘭協(xié)議規(guī)定，2021年1月1日后，北愛爾蘭境內(nèi)貿(mào)易化學(xué)品進出歐盟的流程將不會發(fā)生改變，仍然執(zhí)行EU REACH的規(guī)定。
詳細合規(guī)義務(wù)，可直接參見英國政府發(fā)布的UK-REACH指南。
5. 土耳其KKDIK法規(guī)
2017年6月23日，土耳其環(huán)境與城市規(guī)劃部（MoEU）正式發(fā)布了土耳其REACH法規(guī)——KKDIK，該法規(guī)已于2017年12月23日正式生效。根據(jù)規(guī)定，預(yù)注冊截止期為2020年12月31日。從2021年1月1日起，所有化學(xué)品需按照年噸位量進行正式注冊方可進入土耳其市場。
此法規(guī)與歐盟REACH法規(guī)類似，管理對象也是化學(xué)物質(zhì)本身，通過注冊、評估、授權(quán)和限制四個不同管理手段，實現(xiàn)對投放到土耳其境內(nèi)的化學(xué)品進行全面管理。
需要注意的是，對于在截止期前完成預(yù)注冊的企業(yè)可享受三年的緩沖期，即企業(yè)只要在2023年12月31日前完成正式注冊，則不會影響正常的貿(mào)易活動。而如果企業(yè)在截止日前未完成預(yù)注冊，則在2021年1月1日以后，企業(yè)必須先完成正式注冊才可進行進出口貿(mào)易活動。
6. 其他國外相關(guān)法規(guī)/政策
除了上述文件外，2021年需要關(guān)注的國際法規(guī)/政策還包括：截止目前歐盟高關(guān)注度物質(zhì)（SVHC）已增加至209個；印度預(yù)計將于2021年上半年發(fā)布一項對新化學(xué)物質(zhì)與現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)的統(tǒng)一管理法規(guī)（CMSR）；越南已開放國家名錄增補窗口（National Chemical Inventory, NCI），增補截止期為2021年4月15日，屆時未列入名錄中的物質(zhì)將會被視為新化學(xué)物質(zhì)，不過據(jù)分析，即便是作為新物質(zhì)，需要提交給越南政府的合規(guī)材料也相對比較簡單；澳大利亞工業(yè)化學(xué)品引入管理署（AICIS）已于2020年7月正式取代國家工業(yè)化學(xué)品申報評估署（NICNAS）負責澳大利亞境內(nèi)的工業(yè)化學(xué)品的登記審核相關(guān)工作，包括新化學(xué)物質(zhì)的申報登記管理等工作；韓國環(huán)境部（Ministry of Environment，MOE）在2020年對 K-BPR法規(guī)進行了兩次修訂, 并規(guī)定修訂版將于2021年1月1日正式實施，后期可通過OR制度完成相關(guān)批準性義務(wù)等。由于篇幅有限，不在本文中贅述。
CCSA
合規(guī)化學(xué)
2021年01月11日 10:40
