山西創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村（社區(qū)）活動(dòng)側(cè)記
全面鋪開夯基工作
針對全省安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作薄弱、主體責(zé)任落實(shí)不到位、違規(guī)違章現(xiàn)象突出等問題，山西省委、省政府提出，要通過開展創(chuàng)建活動(dòng)，不斷加強(qiáng)對基層社會(huì)組織的安全管理，全面提升安全保障能力。
2009年2月召開的山西省安全生產(chǎn)工作會(huì)議首次就創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村（社區(qū)）等重點(diǎn)工作進(jìn)行部署；2010年，山西省政府常務(wù)會(huì)議專題討論安全生產(chǎn)工作，議題之一就是安全鄉(xiāng)村（社區(qū)）建設(shè)活動(dòng)。
今年4月1日，山西省政府辦公廳印發(fā)創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村（社區(qū)）活動(dòng)實(shí)施方案，明確要求在全省1397個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、28167個(gè)村（社區(qū)）普遍開展安全鄉(xiāng)村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，并決定將創(chuàng)建活動(dòng)納入2011年安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核體系。《山西省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》將創(chuàng)建活動(dòng)確定為“十二五”安全生產(chǎn)重點(diǎn)工程。
山西省安監(jiān)部門制定了安全鄉(xiāng)村（社區(qū)）評(píng)定管理辦法，編制了創(chuàng)建活動(dòng)信息管理系統(tǒng)，明確了創(chuàng)建活動(dòng)信息報(bào)送制度等。省安委辦編印了創(chuàng)建活動(dòng)培訓(xùn)教材，自今年6月份開始開展了大范圍的培訓(xùn)，共培訓(xùn)6700余人。
截至10月中旬，創(chuàng)建活動(dòng)已取得階段性成果，全省大面積鋪開了創(chuàng)建工作：已有123個(gè)縣（市、區(qū)）、1231個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、18821個(gè)村（社區(qū)）上報(bào)了基本信息，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)率達(dá)88%，村（社區(qū)）上報(bào)率達(dá)66.8%；已有31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1794個(gè)村（社區(qū)）通過安全鄉(xiāng)村（社區(qū)）監(jiān)管體系建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，有210個(gè)村（社區(qū)）被命名為安全鄉(xiāng)村（社區(qū)）。
立足省情對接國情
按照方案，從今年11月開始，山西省創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村（社區(qū)）活動(dòng)將全面進(jìn)入“安全鄉(xiāng)村監(jiān)管體系建設(shè)”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收階段；在規(guī)定期限內(nèi)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）安全監(jiān)管體系建設(shè)都要達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)。
不過，山西省安監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，就當(dāng)前的進(jìn)度看，要完成這一工作任務(wù)還是相當(dāng)艱巨的，還要依賴于嚴(yán)格考核和有效督促。
今年10月17日，山西省以現(xiàn)場會(huì)、推進(jìn)會(huì)形式，召開了全面開展創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村（社區(qū)）活動(dòng)以來的第一次工作會(huì)議。參會(huì)的各市、縣安監(jiān)人員現(xiàn)場觀摩了長治潞城市史回鄉(xiāng)安監(jiān)站及全省唯一的國際安全社區(qū)——潞安集團(tuán)常村國際社區(qū)。
山西省當(dāng)前正在創(chuàng)建的安全鄉(xiāng)村（社區(qū)）有自己鮮明的特色。據(jù)山西省安委辦負(fù)責(zé)人介紹，山西省創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村（社區(qū)）活動(dòng)立足于山西省情，結(jié)合了山西實(shí)際狀況。
針對全省安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)薄弱、違法違規(guī)行為普遍的情況，山西把創(chuàng)建活動(dòng)作為全省安全生產(chǎn)工作的重要治本之策。在創(chuàng)建過程中，山西省要求各地著重在夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)上下功夫，突出強(qiáng)化鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，開展好“安全鄉(xiāng)村監(jiān)管體系建設(shè)達(dá)標(biāo)”工作，為“安全鄉(xiāng)村建設(shè)達(dá)標(biāo)”提供必要的前提條件。
作為與創(chuàng)建國家安全社區(qū)、甚至國際安全社區(qū)的對接，山西省還要求各地以創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村（社區(qū)）為平臺(tái)，為全面建設(shè)國家安全社區(qū)創(chuàng)造有利條件。山西省大力鼓勵(lì)和支持安全工作基礎(chǔ)好、條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)，積極創(chuàng)建國家安全社區(qū)。
著力加強(qiáng)社會(huì)管理
為進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)建工作，今年9月，山西省安監(jiān)局組織各市及重點(diǎn)縣負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動(dòng)的工作人員，赴重慶、遼寧大連實(shí)地參觀，學(xué)習(xí)安全社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
考察返回后，山西省安監(jiān)局進(jìn)一步理清思路，提出把“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理手段”作為創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村（社區(qū)）活動(dòng)的載體和著力點(diǎn)，要求全力推進(jìn)。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是黨中央在新形勢和新變化下，針對當(dāng)前社會(huì)管理中的突出問題，為疏導(dǎo)社會(huì)矛盾、激發(fā)社會(huì)活力、提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，從而構(gòu)建社會(huì)管理新格局而提出的思路和舉措。今年2月28日，山西省委常委會(huì)議傳達(dá)了省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班精神，并提出了下大力氣加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的貫徹落實(shí)意見，特別指出“要嚴(yán)守安全這條紅線，堅(jiān)持把安全生產(chǎn)作為社會(huì)管理重中之重的大事來抓”。
山西省安監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，在新的形勢下，包括生產(chǎn)安全在內(nèi)的人身安全和健康已經(jīng)成為人們關(guān)注和訴求的重要方面。特別是作為全國重要的能源原材料基地，山西歷史形成的粗放型、初級(jí)化生產(chǎn)方式，已給自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成了很大壓力，安全生產(chǎn)的不良狀況已經(jīng)成為突出的社會(huì)矛盾，各級(jí)黨委和政府開始把安全生產(chǎn)納入加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的范疇。
鑒于此，山西省安監(jiān)局決定把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，把安全鄉(xiāng)村（社區(qū)）建設(shè)納入山西省安全生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要途徑。
通過提高鄉(xiāng)村（社區(qū)）這一最基層的社會(huì)性組織的安全管理能力，著力于健全安全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，從根本上提高安全防范能力，最大限度減少安全生產(chǎn)領(lǐng)域的不和諧因素；把“以人為本、服務(wù)為先”原則貫穿于創(chuàng)建活動(dòng)全過程，致力于動(dòng)員鄉(xiāng)村（社區(qū)）全員參與預(yù)防工作，激發(fā)基層組織和社會(huì)成員的活力，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。
