《瞭望》：補齊安全生產風險防控短板
◇從安全管理到風險防控，安全發(fā)展理念不斷深化
◇單一事故也可以暴露出系統(tǒng)風險，要加強精準防控，增強抵抗風險的韌性
◇部門、企業(yè)上下層之間的約束力和執(zhí)行力足夠，信息反饋功能通暢，做到早期發(fā)現(xiàn)、早期預警、早期防范，就能實現(xiàn)風險治理及時有效
6月13日，浙江溫嶺一輛槽罐車發(fā)生爆炸，引發(fā)周邊民房及廠房倒塌，造成人員傷亡和財產損失。慘痛事實再一次警示人們：安全生產人命關天，一刻也不能放松。
安全生產一頭牽著經(jīng)濟社會發(fā)展，一頭連著千家萬戶。
去年以來，全國安全生產事故總量、較大事故和重特大事故實現(xiàn)“三個繼續(xù)下降”，安全生產形勢有所好轉，但風險隱患仍存。為此，從今年4月起，我國開始實施為期三年的安全生產專項整治行動。6月是第19個全國“安全生產月”，主題鎖定“消除事故隱患，筑牢安全防線”，開展檢查，排除安全事故隱患。
“踐行安全發(fā)展理念，加強風險治理，是消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生的良方。”中國安全生產協(xié)會副會長、原中國安全生產科學研究院院長劉鐵民說，各地復工復產節(jié)奏加快，在全力應對疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響的同時，更需進一步補齊安全生產風險防控短板。
牢牢守住安全生產這條底線
受新冠肺炎疫情影響，今年企業(yè)在安全生產方面出現(xiàn)了許多新情況、新問題——市場變化之下，設備頻繁開停車，風險隱患增大；疫情嚴重時期，物流受阻，原料、產品積壓；關鍵崗位人員無法到崗，可到崗人員跨崗位補位，操作設備不熟練；疫情防控取得階段性重要成效的情況下，各地迅速復工復產，多個大工程提速推進，很多項目加班加點趕工期，等等。
“中央對安全生產的要求一以貫之，多次強調要樹牢安全發(fā)展理念，嚴格落實責任，切實維護人民群眾生命財產安全。”劉鐵民說，從安全管理到風險防控，安全發(fā)展理念不斷深化。
“安全管理是個相對靜態(tài)過程，而風險防控是個發(fā)現(xiàn)問題、不斷改進、不斷完善的動態(tài)過程。”劉鐵民說。
“消除事故隱患，首先要辨識風險，對辨識出的安全風險進行分級和制定管控措施，而隱患排查便是排查安全風險的管控措施是否存在缺陷或缺失。如果存在就要進行整改，進而消除事故隱患。”中國化學品安全協(xié)會總工程師程長進說，現(xiàn)代安全管理理念越來越向風險治理方向發(fā)展，管安全便是管風險，要從管事故變?yōu)楣茱L險。
針對安全風險特點，要從技術、組織、制度、應急等方面對安全風險進行有效管控。“基于風險開展隱患治理，根據(jù)風險高低判斷隱患的危險程度，能更準確高效地找出隱患，筑牢安全防線。”程長進說。
在劉鐵民看來，判斷地區(qū)或企業(yè)是否安全，不在于某個時間段內有沒有出事故，而在于該地區(qū)生產經(jīng)營活動和社會管理活動中有沒有發(fā)生事故的風險。比如，高危行業(yè)從業(yè)人員安全意識不強、企業(yè)生產工藝裝備滯后、安全保障能力薄弱等，都可能成為潛在危險源或隱患點，必須提前防范。
增強韌性實現(xiàn)精準化風險防控
此次槽罐車爆炸事故的涉事車輛，屬于一家危險品運輸有限公司。相關行政處罰情況表顯示，2016年以來，這家公司曾被有關部門行政處罰11次，其違法行為包括“未按規(guī)定實施安全生產管理制度”等。
“涉事企業(yè)違法，車輛卻繼續(xù)上路，也間接說明監(jiān)管剛性有待加強。”近年來，參與過多次安全生產事故調查的劉鐵民認為，相關部門查找事故隱患需全面系統(tǒng)，要查看與安全生產相關的各個環(huán)節(jié)，以安全生產系統(tǒng)化思維來認識隱患、分析隱患、整改隱患、消除隱患、防范隱患。
在劉鐵民看來，安全生產具有系統(tǒng)屬性，單一事故也能暴露出系統(tǒng)風險。需要瞄準排查出來的具體問題，進行精準化的風險防控，增強抵抗風險的韌性。
2月，中辦、國辦發(fā)布的《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》多次提到“精準”一詞。其中“實施精準化安全風險排查評估”，正是基于我國?；菲髽I(yè)、化工園區(qū)等的安全發(fā)展現(xiàn)狀作出的針對性安排。
作為國務院安委辦危險化學品重點縣專家指導服務組成員，程長進曾多次前往化工園區(qū)和企業(yè)調研。他發(fā)現(xiàn)，我國化工行業(yè)近年來發(fā)展勢頭迅猛，但?；飞a安全事故多發(fā)頻發(fā)，暴露出一些地區(qū)化工園區(qū)規(guī)劃和選址布局不盡合理、缺乏嚴格準入機制，以及?；菲髽I(yè)整體安全基礎薄弱、隱患排查管控不力、風險治理不全面不深入等問題。
“一方面，要把問題解決在萌芽之時、成災之前。”程長進說，對?；菲髽I(yè)和化工園區(qū)組織實施精準化安全風險排查評估，要分類建立完善安全風險數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，區(qū)分“紅、橙、黃、藍”四級安全風險，加強一級、二級重大危險源和有毒有害、易燃易爆化工企業(yè)管控，按照“一企一策”“一園一策”原則，實施最嚴格的風險治理。
“另一方面，要提高相關人員的專業(yè)素養(yǎng)。”劉鐵民曾到中部某省份的一個危險化學品生產基地調研，發(fā)現(xiàn)當?shù)乇O(jiān)管部門工作人員沒有一個學化工專業(yè)的。“這就很難擔負起監(jiān)督當?shù)匚；菲髽I(yè)的責任，相關人員的專業(yè)素質亟待提升。”
嚴密責任體系助力風險治理
完善和落實安全生產責任和管理制度，健全落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產責任制，強化黨委政府領導責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任——4月公布的全國安全生產專項整治三年行動計劃，已將構建更加嚴密的安全生產責任體系作為主要任務。
劉鐵民說，嚴密的責任體系主要分三個層面：
一是加強領導責任。一個地方、企業(yè)安全生產狀況如何，黨政領導干部和企業(yè)負責人等“關鍵少數(shù)”的執(zhí)行力至關重要。當前黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產責任制落實比較好，抓安全生產重在提升“關鍵少數(shù)”的安全意識，增強風險治理的主動性和積極性。
二是強化監(jiān)管責任。各級監(jiān)管部門對企業(yè)安全風險排查的監(jiān)管要切實有效落實到位，綜合運用好通報、約談、警示、曝光等措施來加強督促檢查，并將整治情況納入安全生產的考核巡查內容，建立起紀檢監(jiān)察部門安全生產違法違紀問題線索移交查辦的工作機制。
三是壓實主體責任。無論是哪個行業(yè)領域的專項整治最后都要歸結到基層、落實到企業(yè)。程長進說，要把企業(yè)法定代表人、實際控制人推到第一線，抓部署、抓落實，向高標準看齊，向零事故、零傷亡努力，做到真查、真改、真落實。
“安全生產責任體系，強調的是整個系統(tǒng)的運行合力。”劉鐵民認為，如果系統(tǒng)整體性好，部門、企業(yè)的上下層之間的約束力和執(zhí)行力足夠，信息反饋功能通暢，能做到早期發(fā)現(xiàn)、早期預警、早期防范，則說明風險治理及時有效。反之，就要找到隱患及出現(xiàn)原因，補齊安全生產風險防控短板。
◇單一事故也可以暴露出系統(tǒng)風險，要加強精準防控，增強抵抗風險的韌性
◇部門、企業(yè)上下層之間的約束力和執(zhí)行力足夠，信息反饋功能通暢，做到早期發(fā)現(xiàn)、早期預警、早期防范，就能實現(xiàn)風險治理及時有效
6月13日，浙江溫嶺一輛槽罐車發(fā)生爆炸，引發(fā)周邊民房及廠房倒塌，造成人員傷亡和財產損失。慘痛事實再一次警示人們：安全生產人命關天，一刻也不能放松。
安全生產一頭牽著經(jīng)濟社會發(fā)展，一頭連著千家萬戶。
去年以來，全國安全生產事故總量、較大事故和重特大事故實現(xiàn)“三個繼續(xù)下降”，安全生產形勢有所好轉，但風險隱患仍存。為此，從今年4月起，我國開始實施為期三年的安全生產專項整治行動。6月是第19個全國“安全生產月”，主題鎖定“消除事故隱患，筑牢安全防線”，開展檢查，排除安全事故隱患。
“踐行安全發(fā)展理念，加強風險治理，是消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生的良方。”中國安全生產協(xié)會副會長、原中國安全生產科學研究院院長劉鐵民說，各地復工復產節(jié)奏加快，在全力應對疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響的同時，更需進一步補齊安全生產風險防控短板。
牢牢守住安全生產這條底線
受新冠肺炎疫情影響，今年企業(yè)在安全生產方面出現(xiàn)了許多新情況、新問題——市場變化之下，設備頻繁開停車，風險隱患增大；疫情嚴重時期，物流受阻，原料、產品積壓；關鍵崗位人員無法到崗，可到崗人員跨崗位補位，操作設備不熟練；疫情防控取得階段性重要成效的情況下，各地迅速復工復產，多個大工程提速推進，很多項目加班加點趕工期，等等。
“中央對安全生產的要求一以貫之，多次強調要樹牢安全發(fā)展理念，嚴格落實責任，切實維護人民群眾生命財產安全。”劉鐵民說，從安全管理到風險防控，安全發(fā)展理念不斷深化。
“安全管理是個相對靜態(tài)過程，而風險防控是個發(fā)現(xiàn)問題、不斷改進、不斷完善的動態(tài)過程。”劉鐵民說。
“消除事故隱患，首先要辨識風險，對辨識出的安全風險進行分級和制定管控措施，而隱患排查便是排查安全風險的管控措施是否存在缺陷或缺失。如果存在就要進行整改，進而消除事故隱患。”中國化學品安全協(xié)會總工程師程長進說，現(xiàn)代安全管理理念越來越向風險治理方向發(fā)展，管安全便是管風險，要從管事故變?yōu)楣茱L險。
針對安全風險特點，要從技術、組織、制度、應急等方面對安全風險進行有效管控。“基于風險開展隱患治理，根據(jù)風險高低判斷隱患的危險程度，能更準確高效地找出隱患，筑牢安全防線。”程長進說。
在劉鐵民看來，判斷地區(qū)或企業(yè)是否安全，不在于某個時間段內有沒有出事故，而在于該地區(qū)生產經(jīng)營活動和社會管理活動中有沒有發(fā)生事故的風險。比如，高危行業(yè)從業(yè)人員安全意識不強、企業(yè)生產工藝裝備滯后、安全保障能力薄弱等，都可能成為潛在危險源或隱患點，必須提前防范。
增強韌性實現(xiàn)精準化風險防控
此次槽罐車爆炸事故的涉事車輛，屬于一家危險品運輸有限公司。相關行政處罰情況表顯示，2016年以來，這家公司曾被有關部門行政處罰11次，其違法行為包括“未按規(guī)定實施安全生產管理制度”等。
“涉事企業(yè)違法，車輛卻繼續(xù)上路，也間接說明監(jiān)管剛性有待加強。”近年來，參與過多次安全生產事故調查的劉鐵民認為，相關部門查找事故隱患需全面系統(tǒng)，要查看與安全生產相關的各個環(huán)節(jié)，以安全生產系統(tǒng)化思維來認識隱患、分析隱患、整改隱患、消除隱患、防范隱患。
在劉鐵民看來，安全生產具有系統(tǒng)屬性，單一事故也能暴露出系統(tǒng)風險。需要瞄準排查出來的具體問題，進行精準化的風險防控，增強抵抗風險的韌性。
2月，中辦、國辦發(fā)布的《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》多次提到“精準”一詞。其中“實施精準化安全風險排查評估”，正是基于我國?；菲髽I(yè)、化工園區(qū)等的安全發(fā)展現(xiàn)狀作出的針對性安排。
作為國務院安委辦危險化學品重點縣專家指導服務組成員，程長進曾多次前往化工園區(qū)和企業(yè)調研。他發(fā)現(xiàn)，我國化工行業(yè)近年來發(fā)展勢頭迅猛，但?；飞a安全事故多發(fā)頻發(fā)，暴露出一些地區(qū)化工園區(qū)規(guī)劃和選址布局不盡合理、缺乏嚴格準入機制，以及?；菲髽I(yè)整體安全基礎薄弱、隱患排查管控不力、風險治理不全面不深入等問題。
“一方面，要把問題解決在萌芽之時、成災之前。”程長進說，對?；菲髽I(yè)和化工園區(qū)組織實施精準化安全風險排查評估，要分類建立完善安全風險數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，區(qū)分“紅、橙、黃、藍”四級安全風險，加強一級、二級重大危險源和有毒有害、易燃易爆化工企業(yè)管控，按照“一企一策”“一園一策”原則，實施最嚴格的風險治理。
“另一方面，要提高相關人員的專業(yè)素養(yǎng)。”劉鐵民曾到中部某省份的一個危險化學品生產基地調研，發(fā)現(xiàn)當?shù)乇O(jiān)管部門工作人員沒有一個學化工專業(yè)的。“這就很難擔負起監(jiān)督當?shù)匚；菲髽I(yè)的責任，相關人員的專業(yè)素質亟待提升。”
嚴密責任體系助力風險治理
完善和落實安全生產責任和管理制度，健全落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產責任制，強化黨委政府領導責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任——4月公布的全國安全生產專項整治三年行動計劃，已將構建更加嚴密的安全生產責任體系作為主要任務。
劉鐵民說，嚴密的責任體系主要分三個層面：
一是加強領導責任。一個地方、企業(yè)安全生產狀況如何，黨政領導干部和企業(yè)負責人等“關鍵少數(shù)”的執(zhí)行力至關重要。當前黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產責任制落實比較好，抓安全生產重在提升“關鍵少數(shù)”的安全意識，增強風險治理的主動性和積極性。
二是強化監(jiān)管責任。各級監(jiān)管部門對企業(yè)安全風險排查的監(jiān)管要切實有效落實到位，綜合運用好通報、約談、警示、曝光等措施來加強督促檢查，并將整治情況納入安全生產的考核巡查內容，建立起紀檢監(jiān)察部門安全生產違法違紀問題線索移交查辦的工作機制。
三是壓實主體責任。無論是哪個行業(yè)領域的專項整治最后都要歸結到基層、落實到企業(yè)。程長進說，要把企業(yè)法定代表人、實際控制人推到第一線，抓部署、抓落實，向高標準看齊，向零事故、零傷亡努力，做到真查、真改、真落實。
“安全生產責任體系，強調的是整個系統(tǒng)的運行合力。”劉鐵民認為，如果系統(tǒng)整體性好，部門、企業(yè)的上下層之間的約束力和執(zhí)行力足夠，信息反饋功能通暢，能做到早期發(fā)現(xiàn)、早期預警、早期防范，則說明風險治理及時有效。反之，就要找到隱患及出現(xiàn)原因，補齊安全生產風險防控短板。
筑安
瞭望
2020年06月21日 10:45
