2019年度石油和化工行業(yè)責(zé)任關(guān)懷輿情報(bào)告(節(jié)選)
2019年，行業(yè)內(nèi)安全環(huán)保形勢依舊十分嚴(yán)峻。多起重特大事故的發(fā)生造成行業(yè)形象受損乃至出現(xiàn)生存危機(jī)，安全環(huán)保監(jiān)管持續(xù)升級，從源頭嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、整治低端落后產(chǎn)能、加大明查暗訪力度、關(guān)停不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，監(jiān)管高壓的常態(tài)化倒逼行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，行業(yè)正面臨新一輪的優(yōu)勝劣汰。與此同時，安全環(huán)保也已成為行業(yè)共識，很多企業(yè)主動作為，實(shí)施責(zé)任關(guān)懷，加大投入，安全環(huán)保水平正持續(xù)提升。
第一輪?；分攸c(diǎn)縣專家指導(dǎo)現(xiàn)場
行業(yè)積極開展行動
2019年，石油和化工行業(yè)更加關(guān)注質(zhì)量、安全、環(huán)境友好的整合過程，綠色發(fā)展理念深入人心，更多企業(yè)、園區(qū)加入踐行責(zé)任關(guān)懷理念的隊(duì)伍。在加大檢查力度的同時，全行業(yè)也掀起了以幫扶、指導(dǎo)為主的安全環(huán)保整治熱潮。
由國務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部主導(dǎo)的?；分攸c(diǎn)縣安全指導(dǎo)服務(wù)如火如荼展開，由行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等組成的專家組奔赴53個重點(diǎn)縣幫扶提升企業(yè)安全績效。
7月12日，危險化學(xué)品重點(diǎn)縣指導(dǎo)服務(wù)第一輪總結(jié)會在北京召開。企業(yè)安全風(fēng)險和隱患主要集中在：安全生產(chǎn)責(zé)任制職責(zé)不清，安全管理制度存在照抄照搬現(xiàn)象;企業(yè)對安全制度執(zhí)行力欠缺;對重大風(fēng)險辨識不到位，對隱患排查不重視等，具體到安全風(fēng)險主要是使用淘汰落后的工藝和設(shè)備、總圖布局不符合相關(guān)規(guī)范、工藝自動化控制程度低、存在與河北盛華化工“11·28”爆燃事故同樣的風(fēng)險外溢等重大風(fēng)險，工藝報(bào)警頻繁得不到重視、動火作業(yè)未辦理許可證、沒有配備獨(dú)立的安全儀表系統(tǒng)、未對尾氣環(huán)保改造與“煤改氣”進(jìn)行風(fēng)險分析等。
第一輪專家指導(dǎo)服務(wù)共分6批對53個重點(diǎn)縣開展了指導(dǎo)服務(wù)，其間直接檢查了209家企業(yè)，查出隱患13054項(xiàng)。其中重大隱患477項(xiàng)，占3.7%。在查出的所有隱患中，安全管理基礎(chǔ)類、設(shè)備類、儀表及電氣類、消防與應(yīng)急類分別占21.8%、19.2%、20.5%、16.3%，說明企業(yè)在安全基礎(chǔ)管理、設(shè)備完好性等方面缺失較多。目前，第二輪危險化學(xué)品重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)工作正在進(jìn)行中。
2019年初，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會在氯堿、氮肥、純堿、煤化工、煉油等重點(diǎn)領(lǐng)域開展安全環(huán)保提升專項(xiàng)行動，以幫促企業(yè)提升為重點(diǎn)，受到企業(yè)的歡迎。
在安全環(huán)保提升專項(xiàng)行動后，各行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人總結(jié)時表示，安全環(huán)保提升已經(jīng)成為行業(yè)共識，各細(xì)分行業(yè)的安全環(huán)保體系正逐步健全。生產(chǎn)過程控制得到普遍重視，企業(yè)風(fēng)險管控及隱患排查治理能力明顯提升，“三廢”治理、綠色發(fā)展水平正持續(xù)提升。如：電石行業(yè)深入推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，圍繞電石生產(chǎn)、碳材烘干、石灰煅燒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，積極實(shí)施技術(shù)升級改造。粉料成球、凈化灰氣力輸送與焚燒、低壓補(bǔ)償?shù)染G色工藝、裝備的應(yīng)用范圍持續(xù)擴(kuò)大，行業(yè)節(jié)能環(huán)保水平邁上新臺階。
2019年，在石化聯(lián)合會的積極推動下，行業(yè)的責(zé)任關(guān)懷工作穩(wěn)步推進(jìn)，并取得了一定的成績。截至目前，全行業(yè)共有8家中央企業(yè)、14家專業(yè)協(xié)會及分支機(jī)構(gòu)、57家化工園區(qū)、508家企事業(yè)單位簽署了責(zé)任關(guān)懷全球憲章，并有6家化工園區(qū)自發(fā)成立了園區(qū)責(zé)任關(guān)懷組織。越來越多的化工園區(qū)與行業(yè)企業(yè)認(rèn)識到實(shí)施責(zé)任關(guān)懷對實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要性。
作為實(shí)施責(zé)任關(guān)懷的主體，石油和化工企業(yè)通過實(shí)施智能升級、精細(xì)化管理等手段，在提升安全環(huán)保水平方面積極努力，并涌現(xiàn)了很多典型經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)典范。
墾利石化利用智能化技術(shù)提升本質(zhì)安全水平，打造“互聯(lián)網(wǎng)+云平臺仿真”安全培訓(xùn)系統(tǒng)，成為提升員工安全意識與技能的新手段。
寧東能源化工基地為行業(yè)提供了綠色園區(qū)發(fā)展的特色經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)超低排放改造、工業(yè)廢水近零排放，強(qiáng)化規(guī)范工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、利用和處置的全過程環(huán)境管理。
甕福與地方政府合作建設(shè)全國首個磷石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)園，投資建設(shè)建筑石膏粉、石膏砂漿、石膏隔墻板以及防火門芯板等項(xiàng)目。磷石膏新型建材產(chǎn)業(yè)為磷化工行業(yè)綠色健康發(fā)展提供甕福方案。
揚(yáng)子石化、上海石化等企業(yè)通過精細(xì)管理，應(yīng)用新技術(shù)進(jìn)行環(huán)保設(shè)施改造等措施，實(shí)現(xiàn)VOCs的超低排放。
2019年4月16日，貴州甕福開磷氟硅新材料有限公司在開陽礦肥工業(yè)園區(qū)舉行年產(chǎn)3萬噸無水氟化氫項(xiàng)目奠基儀式。該項(xiàng)目是全球第五套從磷礦中回收氟資源的項(xiàng)目。
圖為奠基儀式
行業(yè)未來發(fā)展建議
安全環(huán)保已成為企業(yè)生存的關(guān)鍵，做好安全環(huán)保工作也是行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提。下一步，對企業(yè)和園區(qū)來說，安全環(huán)保仍將是重點(diǎn)工作，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)“安全環(huán)保視為第一生命線”。對此，編寫組提出如下建議。
一是要充分認(rèn)識本質(zhì)安全和生態(tài)友好是化學(xué)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，要進(jìn)一步完善安全環(huán)保管理和責(zé)任體系，形成安全環(huán)保管理的長效機(jī)制。
石化化工行業(yè)產(chǎn)品覆蓋面廣，資金技術(shù)密集，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，受化學(xué)品特性以及化工反應(yīng)、分離等工程手段所限，化工生產(chǎn)還離不開危險化學(xué)品和高風(fēng)險生產(chǎn)工段，安全風(fēng)險和副產(chǎn)物仍難徹底避免。但是，經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐表明，只要企業(yè)規(guī)范管理，自上而下每個崗位都盡職履責(zé)，嚴(yán)格按規(guī)程操作，把保障本質(zhì)安全和治污減排的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營中的各類傷害、職業(yè)病、安全和環(huán)境事故都是可以預(yù)防的，安全風(fēng)險和環(huán)境污染都是可以控制的?？梢哉f，只要堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)規(guī)范操作和科學(xué)防范，化工生產(chǎn)的健康、安全和環(huán)境保護(hù)是能有效保障的。
二是全面提升行業(yè)自律的專業(yè)化水平，積極運(yùn)用安全環(huán)保新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)化工產(chǎn)品全生命周期的綠色、安全。
企業(yè)必須加強(qiáng)自律，從小隱患管理入手，嚴(yán)肅認(rèn)真地對待每個環(huán)節(jié)，抓好日常安全管理工作，消除“安全金字塔”最底層的不安全行為和不安全狀態(tài)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全過程全員安全。針對硝化、氯化、光氣化、氟化、加氫、重氮化等關(guān)鍵危險工藝，應(yīng)加快技術(shù)改造升級步伐，尤其應(yīng)推動數(shù)字化和人工智能技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)中的加快落地應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)危險工藝的安全重塑。發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新作用，突破一批能量系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)、“三廢”無害化處理與資源化技術(shù)、土壤修復(fù)技術(shù)、高效節(jié)能技術(shù)、二氧化碳捕集封存利用技術(shù)等長期困擾行業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)難題。
三是重視責(zé)任關(guān)懷人才培育，重視職業(yè)準(zhǔn)入制度的建設(shè)，打造一支對標(biāo)國際的職業(yè)化人才隊(duì)伍。
要提高在職人員責(zé)任關(guān)懷認(rèn)知水平，增強(qiáng)落實(shí)責(zé)任關(guān)懷準(zhǔn)則的專業(yè)能力，培育一支專業(yè)化、實(shí)用型、高素質(zhì)在職人員責(zé)任關(guān)懷人才隊(duì)伍。還要認(rèn)真抓好職業(yè)院校、高等院校等學(xué)校責(zé)任關(guān)懷教育，培養(yǎng)、儲備既有專業(yè)知識又具備責(zé)任關(guān)懷理念的化工管理與技能人才。
在培育安全文化方面，要樹立“天天講、月月講、年年講”的安全理念和“過程管理”的科學(xué)態(tài)度，培養(yǎng)自覺從嚴(yán)、從細(xì)、從高的作風(fēng)，從“要我安全”加快向“我要安全、我會安全、我能安全”轉(zhuǎn)變，營造濃厚的安全文化氛圍和良好的發(fā)展環(huán)境，從本質(zhì)上提升全行業(yè)安全管理水平。
2019年2月18~20日，由中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會會長李壽生和中國氮肥工業(yè)協(xié)會理事長顧宗勤帶隊(duì)的氮肥行業(yè)安全環(huán)保提升專項(xiàng)行動調(diào)查組赴山東德州、江蘇宜興進(jìn)行了安全環(huán)保調(diào)研。圖為調(diào)查現(xiàn)場會。
2019年12月24日，揚(yáng)子石化安全環(huán)保專家走進(jìn)南京市大廠街道揚(yáng)子第一社區(qū)，向社區(qū)居民綠色化工產(chǎn)品，傾聽居民對創(chuàng)建綠色企業(yè)的意見。
圖為講解環(huán)保知識。
公共關(guān)系持續(xù)惡化
然而，多起安全事故的發(fā)生，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展公共關(guān)系環(huán)境有惡化趨勢。
2019年，石油和化工行業(yè)面臨著更加嚴(yán)峻的安全環(huán)保形勢。首先是重特大安全事故頻發(fā)，據(jù)應(yīng)急管理部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1~8月，就有3起重特大事故發(fā)生，死亡103人，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。其中，江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故導(dǎo)致78人死亡，河南煤氣集團(tuán)義馬氣化廠空分裝置發(fā)生爆炸事故造成15人死亡，齊魯天和惠世制藥有限公司“4·15”重大著火中毒事故造成10人死亡。
?；奉I(lǐng)域多起事故的發(fā)生引起了各級安監(jiān)部門的高度重視，以?；奉I(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)監(jiān)管對象的明查暗訪行動陸續(xù)展開。?；分攸c(diǎn)縣指導(dǎo)服務(wù)、防范化解安全風(fēng)險專項(xiàng)執(zhí)法檢查、全國安全生產(chǎn)集中整治等行動，從嚴(yán)查處安全不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。
值得警惕的是，行業(yè)發(fā)展的公共關(guān)系環(huán)境有惡化趨勢，從公眾到地方政府都對石化行業(yè)產(chǎn)生質(zhì)疑和恐懼，甚至個別地方鼓勵建設(shè)“無化區(qū)”，行業(yè)生存空間進(jìn)一步壓縮。
一方面，安全環(huán)保專項(xiàng)整治集中開展。
2019年9月，國務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部組織16個檢查組，對20余個地市近200家危險化學(xué)品、非煤礦山等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開展了防范化解安全風(fēng)險專項(xiàng)執(zhí)法檢查。11月底，國務(wù)院安委會印發(fā)《全國安全生產(chǎn)集中整治工作方案》之后，全國范圍內(nèi)以?；沸袠I(yè)為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)集中整治全面鋪開。山東、陜西、山西等31個省份圍繞源頭管理失控、本質(zhì)安全水平低下、安全教育培訓(xùn)不到位、安全管理制度不落實(shí)等問題相繼進(jìn)行部署安排。
同時，生態(tài)環(huán)境部正在開展的“三磷”專項(xiàng)排查整治行動，將對近兩年國內(nèi)磷肥行業(yè)產(chǎn)生重大影響。目前，長江“三磷”排查地方自查已結(jié)束，四成企業(yè)存在問題，磷石膏庫問題最為突出。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，行業(yè)內(nèi)磷石膏每年產(chǎn)生量8000萬噸，是長江生態(tài)修復(fù)“三磷”治理的重點(diǎn)，堆存量已超過3億噸，安全環(huán)境隱患突出。如何與長江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展相融合，建立起與環(huán)境和諧發(fā)展的新格局，是行業(yè)亟待解決的重要課題。
另一方面，安全環(huán)保相關(guān)政策持續(xù)收緊。
2019年危廢治理政策頻頻更新?！秶椅ｋU廢物名錄》《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的相繼修訂，將促使危廢的管制更加嚴(yán)格化和精細(xì)化。全國各地與危廢相關(guān)的政策空間差將加速歸零，針對石油和化工行業(yè)綠色發(fā)展的倒逼機(jī)制已經(jīng)形成，環(huán)境違法成本將進(jìn)一步加大。大氣治理方面，VOCs治理進(jìn)入攻堅(jiān)期，為完成“十三五”規(guī)劃確定的VOCs排放量下降10%的目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理方案出臺，要求到2020年，建立健全VOCs污染防治管理體系，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理取得明顯成效。
關(guān)停風(fēng)暴、壓減化企數(shù)量也成為2019年的關(guān)鍵詞。多起安全事故發(fā)生后，全國各地紛紛出臺新規(guī)整頓化工行業(yè)，響水化工園區(qū)被徹底關(guān)閉，江蘇省化工行業(yè)整治提升方案提出全省要大幅壓減沿江地區(qū)化工企業(yè)數(shù)量，取消部分化工園區(qū)定位，壓減化工園區(qū)數(shù)量等舉措。而后，山東關(guān)停上百家化工企業(yè)，湖北、廣東等多地也加速化工企業(yè)搬遷改造進(jìn)度，對不達(dá)標(biāo)企業(yè)將實(shí)施關(guān)停政策，并對本地區(qū)的化工企業(yè)數(shù)量和園區(qū)規(guī)范等做出了詳細(xì)的要求，甚至個別地方鼓勵支持建設(shè)“無化區(qū)”，行業(yè)生存空間進(jìn)一步壓縮。
（中國化工報(bào)社責(zé)任關(guān)懷輿情報(bào)告編寫組）
