人大代表安監(jiān)局長張根虎：整合高危行業(yè)保險
“在我國，高危行業(yè)也在積極探索并逐步實(shí)施保險制度，對安全生產(chǎn)工作起到一定促進(jìn)作用，但與實(shí)施保險制度較為成熟的國家相比，仍存在很大差距。”全國人大代表、山西省安監(jiān)局局長張根虎說。
不少問題亟待解決
目前，我國形成了工傷保險+企業(yè)補(bǔ)充安全保險的模式，一定程度上保障了高危行業(yè)的事故賠償。“由于我國安全保險剛剛起步，體系尚未健全，在事故發(fā)生后發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用還很小，‘企業(yè)出事、政府買單’情況仍舊比較突出。”張根虎直言，當(dāng)前我國高危行業(yè)安全保險推行中存在不少問題。
一是保險險種復(fù)雜，重復(fù)交叉，投保率低。當(dāng)前，高危行業(yè)存在工傷保險、人意險、安責(zé)險、雇主責(zé)任險等多種險種，保險險種體系較為復(fù)雜，各自定位和職能不明確。
“部分保險產(chǎn)品在保障范圍上同質(zhì)性強(qiáng)，費(fèi)率和賠付標(biāo)準(zhǔn)不一，不利于險種推廣。”除此之外，工傷保險賠付額度偏低，參保率不高，高危行業(yè)農(nóng)民工較少能享受到工傷保險的保障。
從2006年至今，安責(zé)險實(shí)施情況也不理想。試點(diǎn)地區(qū)的不少企業(yè)缺乏投保積極性，多數(shù)還僅停留在調(diào)研論證、方案制定階段。人意險、雇主責(zé)任險等險種投保率更低。張根虎介紹，在美國，保障雇員工作場所人身安全的唯一險種是工傷保險，有90%以上的雇員都受到工傷保險保護(hù)，日本覆蓋率高達(dá)98%。
二是自我保險機(jī)制欠缺。張根虎分析，我國自我保險機(jī)制主要是風(fēng)險抵押金。風(fēng)險抵押金制度是保險的初級形式，作為政府對企業(yè)安全生產(chǎn)管理進(jìn)行行政干預(yù)的手段，目的是為了事故賠償和預(yù)防，但實(shí)施效果并不理想。
“企業(yè)按照規(guī)模計提繳存，金額從30萬元至600萬元不等，由于只能專戶專用，動用手續(xù)繁瑣，導(dǎo)致實(shí)踐中使用風(fēng)險抵押金解決事故善后問題的案例很少，造成大量資金閑置。”張根虎說，由于風(fēng)險抵押金在性質(zhì)上屬于企業(yè)自身所有，不能在企業(yè)之間調(diào)劑使用，無法收到“一人為眾、眾為人人”的放大效果。
三是保險的預(yù)防功能未體現(xiàn)。張根虎說，現(xiàn)行《工傷保險條例》雖然確定了“工傷保險要與事故預(yù)防和職業(yè)病防治相結(jié)合”的原則，但沒有明確職業(yè)康復(fù)和工傷預(yù)防所需資金的比例，有重工傷認(rèn)定、待遇支付，輕工傷預(yù)防和工傷康復(fù)的傾向。
“不少工傷保險制度發(fā)達(dá)的國家，都從保險基金中撥付一定款項(xiàng)，專門用于安全生產(chǎn)預(yù)防。“張根虎介紹，德國同業(yè)公會每年從工傷保險基金中提取大約8%的資金，用于事故預(yù)防事業(yè)。
開出“四劑藥方”
怎么解決這些問題？張根虎開出了“四劑藥方”。
一要整合保險品種，建立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)責(zé)任保險。張根虎建議，要盡快對高危行業(yè)現(xiàn)行各類保險險種進(jìn)行研究整合，吸收合并，建立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)責(zé)任險制度，改變現(xiàn)有保險功能單一且重復(fù)交叉的現(xiàn)象，減少企業(yè)多頭投保的負(fù)擔(dān)。
二要立法強(qiáng)制，加快高危行業(yè)安全生產(chǎn)保險的進(jìn)程。據(jù)悉，德國、日本、澳大利亞等國實(shí)施安全保險制度都有立法保證、強(qiáng)制參保的特征，對強(qiáng)制推行的保險都有比較嚴(yán)格的限制條件，并且要求保險公司必須開展防災(zāi)防損、安全生產(chǎn)檢查等相關(guān)工作。
“在我國，由于在法律層面缺乏強(qiáng)制推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險的有力支撐，致使企業(yè)參加保險意愿不強(qiáng)，即使是試點(diǎn)地區(qū)，仍有部分高危行業(yè)企業(yè)不愿意參保。”張根虎說，目前只有海南省把強(qiáng)制推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險納入《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例》。
三要盡快實(shí)現(xiàn)風(fēng)險抵押金向安全生產(chǎn)保險的轉(zhuǎn)換。張根虎說，當(dāng)前安全保險制度替代現(xiàn)行風(fēng)險抵押金制度已日趨成熟，要盡快實(shí)現(xiàn)二者轉(zhuǎn)換，減少政府行政運(yùn)作成本，調(diào)動企業(yè)積極性，解決長期存在繳存難、資金閑置問題。
四要建立事故預(yù)防基金，發(fā)揮事故預(yù)防功能。安全生產(chǎn)與工傷保險跨部門管理，各地分塊自治，基金結(jié)余過多，造成資金沉淀和浪費(fèi)。與此同時，在事故預(yù)防和安全生產(chǎn)投入方面投入過少。
“應(yīng)當(dāng)借鑒國外先進(jìn)做法，建立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度后，在保險基金中提取相應(yīng)的事故預(yù)防經(jīng)費(fèi)，建立安全生產(chǎn)事故預(yù)防基金，確定事故預(yù)防工作方向，聯(lián)合開展宣傳培訓(xùn)教育活動.”張根虎說。
