長江大保護下的遷改之路
——城鎮(zhèn)人口密集區(qū)?；飞a(chǎn)企業(yè)遷改情況調(diào)研實錄之湖北
調(diào)研組在姚家港化工園。
2018年2月27日，工信部與應(yīng)急管理部牽頭成立了由發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等14部委組成的搬遷改造專項工作組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作。目前全國初步確定需要搬遷改造的企業(yè)共有1100多家，涉及包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團在內(nèi)的28個省(區(qū)、市)。
化企搬遷是一個龐雜的大工程，涉及園區(qū)認定、資金扶持、產(chǎn)能置換、職工安置等多方面內(nèi)容。2019年是這項工作的關(guān)鍵之年，目前各地城鎮(zhèn)人口密集區(qū)?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作進展如何?出臺了哪些具體政策?遷改過程中又有哪些經(jīng)驗值得推廣借鑒? 自5月起，工信部派出多路調(diào)研組，深入各地調(diào)研遷改工作進展。中國化工報派出記者隨行。本版從今日起推出“城鎮(zhèn)人口密集區(qū)?；飞a(chǎn)企業(yè)遷改情況調(diào)研實錄”，解析遷改工作難點、亮點，挖掘遷改典型經(jīng)驗。
擁有1061千米長江岸線的湖北，是全國長江岸線最長的省份。在長江大保護的背景下，湖北省的危化品生產(chǎn)企業(yè)關(guān)改工作進展如何?
5月8~10日，中國化工報記者隨國家?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造專項工作組來到湖北，就湖北省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造進展進行調(diào)研。
搬出綠色，改出高水平
“這是我們新建的技術(shù)中心和辦公大樓，全部采用我們工廠的余熱供熱，員工一年四季都可以使用熱水洗手。”在湖北綠色家園材料技術(shù)股份有限公司，總經(jīng)理杜斌帶著調(diào)研組來到了他們的新廠區(qū)。只見整個廠區(qū)整潔干凈，裝置規(guī)劃有序，廠區(qū)門口的四車道道路筆直寬敞，辦公區(qū)更是遍布綠植、沙發(fā)，看上去與傳統(tǒng)的化工廠完全不同，倒是頗具創(chuàng)意設(shè)計公司的“范兒”。
綠色家園是湖北省仙桃市最早搬遷的企業(yè)，其擁有全球最大的單套苯甲醇和苯甲酸芐酯生產(chǎn)裝置，年產(chǎn)能分別達到4萬噸和4800噸，在全球活性稀釋劑、固化劑領(lǐng)域占有一席之地，其苯甲酸芐酯占全球40%的市場份額。德國朗盛、英國英力士緊隨其后。
“可以說我們借搬遷重建，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，新的廠區(qū)總投資翻番，達到15.6億元，占地從原來60畝到現(xiàn)在的650畝，生產(chǎn)從半自動轉(zhuǎn)變?yōu)槿詣印?018年我們銷售收入實現(xiàn)8.5億元，今年計劃達到19億元，未來將實現(xiàn)產(chǎn)值超過50億元。”杜斌介紹道，“不僅如此，我們在新廠區(qū)設(shè)計中堅持將責任關(guān)懷、本質(zhì)安全理念融入其中，讓企業(yè)的國際競爭力進一步增強。”
2019年，綠色家園公司年產(chǎn)50萬噸環(huán)氧新材料系列產(chǎn)品生產(chǎn)項目被列為仙桃市沿江化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”示范工程。
遷入園區(qū)，盤活產(chǎn)業(yè)鏈
借搬遷實現(xiàn)質(zhì)變，不僅是綠色家園。對湖北開元化工科技股份有限公司來說，他們的搬遷，不僅“搬出了綠色，改出了高水平”，還為遷入的園區(qū)帶來了一個新的產(chǎn)業(yè)鏈。
開元化工成立于1994年，是宜昌市首家民營精細化工企業(yè)，在國內(nèi)對苯二酚、高純錳系列等產(chǎn)品的細分市場成績不斐。由于距離長江較近，開元化工將在今年完成搬遷。
“搬遷不是簡單的重建，我們將在工藝技術(shù)、本質(zhì)安全、污染物減排、節(jié)能降耗、自動化技術(shù)減人等方面實現(xiàn)質(zhì)的突破。”開元化工總經(jīng)理高山告訴記者。據(jù)介紹，開元化工已經(jīng)在積極規(guī)劃實施企業(yè)搬遷方案，將投資4.6億元，在姚家港化工園區(qū)建設(shè)年產(chǎn)5000噸對苯二酚、800噸對苯醌、300噸鄰甲基對苯二酚、5000噸色酚AS系列、50000噸高純硫酸錳、7000噸氯化錳、20000噸四氧化三錳。項目達產(chǎn)后可實現(xiàn)產(chǎn)值11.18億元，稅收9000萬元。
承接開元化工搬遷項目的姚家港化工園，對這位新入住的“客人”十分歡迎。為什么呢?
“開元化工進來之后，我們枝江經(jīng)開區(qū)姚家港化工園區(qū)將產(chǎn)生一條新的產(chǎn)業(yè)鏈——鋰電新能源，我們借開元化工搬遷入園之機，引進了中國鋰離子電池先驅(qū)人物、中南大學(xué)教授胡國榮及其團隊的三元鋰電池正極材料項目，可以延伸企業(yè)高純硫酸產(chǎn)品鏈條?？梢哉f是‘無中生有’生出一條新能源產(chǎn)業(yè)鏈。”枝江經(jīng)開區(qū)黨工委主任熊劍鳴介紹道。
目前，姚家港化工園已先后引進一期總投資7億元的江升鋰電池隔膜項目、一期投資10億元的江宸三元鋰離子電池正極材料項目、一期投資5億元的江為鋰離子動力電池項目，再加上三寧公司、湖北化肥利用乙二醇項目副產(chǎn)品碳酸二甲酯生產(chǎn)電解液，港華新能源生產(chǎn)鋰電池外殼、鑫威新能源車輛等現(xiàn)有產(chǎn)能，預(yù)計3年后鋰電池產(chǎn)業(yè)將突破百億元產(chǎn)值，屆時將成為湖北省最大的鋰電池新能源生產(chǎn)基地。
系列政策，推進遷改落地
對化工企業(yè)來說，搬遷意味著重建，是傷筋動骨的一件大事，遇到的阻力可想而知。搬遷的標準是什么?資金如何籌措?企業(yè)往哪里搬?一系列的問題，都是需要主導(dǎo)部門去解決、協(xié)調(diào)的。
“為了能讓搬遷工作落地，湖北省制訂了搬遷名單、方案制訂、節(jié)點推進、資金扶持、落地入園等一系列的相關(guān)政策。”湖北省經(jīng)濟和信息化廳黨組成員、副廳長郭濤介紹道。據(jù)了解，湖北省要求2020年底前將長江沿線一公里范圍內(nèi)的危化品生產(chǎn)企業(yè)全部關(guān)改搬轉(zhuǎn)，確定了478家關(guān)改搬轉(zhuǎn)企業(yè)名單;2018年10月31日，湖北省印發(fā)了《湖北省危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造任務(wù)清單(修訂版)》，涉及企業(yè)148家，其中關(guān)閉企業(yè)22家，轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)53家，搬遷企業(yè)73家。
為了讓任務(wù)清單能夠落實，而不是“一紙空文”，湖北省配套制訂、落實了一系列政策機制。
一是建立協(xié)同推進機制，確定整改任務(wù)清單，細化“一企一策”工作方案。通過組建省攻堅指揮部辦公室，加強政策宣傳，及時組織召開指揮部辦公室主任辦公會和專題工作部署會，開展現(xiàn)場督辦檢查，召開推進化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)場會等，建立協(xié)調(diào)推進工作機制，督促與指導(dǎo)各地制定本地“一企一策”工作方案，建立管理臺賬，制定時間表，劃出路線圖，壓實責任人。
二是開展化工園區(qū)評估確認。2018年10月11日，湖北省發(fā)改委會同省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省應(yīng)急管理廳研究制定了《湖北省化工園區(qū)確認指導(dǎo)意見》，由各市州政府組織合規(guī)園區(qū)評估確認、網(wǎng)上公示，并由省里對市州確認并備案的合規(guī)園區(qū)進行現(xiàn)場核查，并且每兩年核查一次。對核查發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，限期整改完成;整改期間，暫停辦理除安全隱患整治和環(huán)境污染治理項目以外的新改擴建項目相關(guān)手續(xù);整改后仍不能達標的化工園區(qū)，責成市州政府取消合規(guī)園區(qū)確認資格。
三是圍繞產(chǎn)業(yè)準入、項目審批、園區(qū)建設(shè)、土地保障、安全環(huán)保、資金籌措、債務(wù)化解、職工安置、財稅金融等方面，制定出臺“一攬子”支持危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造和促進化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的具體政策措施。
在嚴密的系列政策支持下，2018年，湖北省危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作有序推進，實際完成搬遷改造任務(wù)39家，其中關(guān)閉9家，轉(zhuǎn)產(chǎn)23家，搬遷7家，圓滿完成了2018年度目標任務(wù)。
“關(guān)改搬轉(zhuǎn)工作并未影響全省石化行業(yè)總量，2018年，全省規(guī)上工業(yè)增加值增長4.7%，主營業(yè)務(wù)收入同比增長8.1%，利潤增長35.5%，石化行業(yè)運行質(zhì)量和效益明顯好轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效初顯。”郭濤表示。
破解瓶頸，尚待各方合力
城鎮(zhèn)人口密集區(qū)?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，龐雜而具體，即使在湖北省一系列嚴密政策的“護體”下，這項工作仍然困難重重。
首當其沖的就是“錢”。 “?；菲髽I(yè)搬遷改造普遍存在的一個問題就是資金緊缺，化工設(shè)備基本上一拆就廢、再利用的幾率很小，企業(yè)搬遷就是易地重新建廠。”仙桃市人民政府副市長王治恒表示。
實際上，《湖北省級沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)專項補助資金使用管理實施細則》規(guī)定，省財政每年統(tǒng)籌安排2億元專項資金，省發(fā)改委新設(shè)2500萬元省預(yù)算內(nèi)專項資金，專門支持化工企業(yè)搬遷改造工作。
但這些錢分到每家企業(yè)頭上，可謂杯水車薪。按2億元專項補助測算，到企業(yè)層面萬元固定資產(chǎn)補助額只有32.57元，職工安置每人每年補助2539.03元，每家搬遷企業(yè)都面臨著龐大的資金缺口。即便是象綠色家園、仙隆化工那樣已經(jīng)搬遷完成的企業(yè)，由于新廠建設(shè)投資較高，建設(shè)完工后，流動資金缺口也很大，急需流動性支持。加上部分企業(yè)對搬遷改造政府補償期望較高，一些企業(yè)職工多，職工年齡大，職工保險沒有到位，職工安置需要的資金缺口較高。
在這種情況下，湖北省部分市州也制定出臺扶持政策。如武漢市對按時完成任務(wù)的區(qū)政府，根據(jù)任務(wù)量給予每區(qū)最高1000萬元獎勵;宜昌市市級財政3年安排5億元化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金，以貸款貼息補助及獎勵等方式，支持化工企業(yè)搬遷入園項目建設(shè);設(shè)立市級每年1億元工業(yè)技改專項補助資金，優(yōu)先支持化工企業(yè)技改升級;設(shè)立2000萬元磷石膏綜合利用專項補助資金，推進磷石膏綜合利用;襄陽市每年設(shè)立6000萬元專項資金支持沿江化工企業(yè)暨危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)工作。
“除了這些補助性政策，我們還在土地征用、稅收等方面對搬遷企業(yè)給予優(yōu)惠，同時我們也呼吁國家設(shè)立長江經(jīng)濟帶化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造專項資金(基金)，支持相關(guān)工作順利推進。”宜昌市經(jīng)濟和信息化局總工程師程繼勇告訴調(diào)研組。
“我們希望國家開發(fā)銀行支持搬遷的專項貸款，能夠延長一些時間?；S建設(shè)、達產(chǎn)都有周期，很多時候只要延期幾個月，新裝置產(chǎn)能達標，企業(yè)就能開始自身的良性循環(huán)了。”綠色家園總經(jīng)理杜斌告訴記者。
除了最關(guān)鍵的缺錢問題，“沒地兒去”也是讓人頭疼的問題。部分搬遷改造項目因本地沒有可承接的化工園區(qū)或現(xiàn)有化工園區(qū)土地供應(yīng)、環(huán)保容量不足，還未落實具體承接園區(qū)，導(dǎo)致搬遷項目無地可搬。如仙桃市目前只有3家合規(guī)化工園區(qū)，規(guī)劃和使用面積有限，難以接納和滿足搬遷企業(yè)要求。
產(chǎn)業(yè)政策限制也是影響搬遷的因素之一。部分產(chǎn)品或配套原料產(chǎn)品屬于國家產(chǎn)能置換的范圍，但由于目前國家尚未制定出臺化工產(chǎn)品產(chǎn)能置換管理辦法，此類搬遷改造項目無法辦理項目備案、安評、環(huán)評手續(xù)，建設(shè)進度緩慢。
“還有就是搬遷過程中實施首創(chuàng)型技術(shù)的問題。我們在姚家港的新項目采用了最新的自主研發(fā)技術(shù)，但首創(chuàng)技術(shù)的可行性審批需要向國家報備，審批流程較長，目前我們的搬遷進度比預(yù)期要慢。” 開元化工高山告訴記者。
“我們除了從省級層面制訂系列政策，也在積極協(xié)調(diào)各部門協(xié)作，為搬遷改造項目開辟‘綠色通道’，從政策上推動新項目盡快落地。同時也協(xié)調(diào)尋找社會性基金，支持好項目、大項目度過搬遷的‘非常’時期。讓長江大保護、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品搬遷改造工作落到實處。” 郭濤表示?！ ?/span>
安康
中國化工報
2019年07月11日 09:20
