歐盟用新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中國中小化工企業(yè)
針對歐盟明年開始推行的碳排放交易計劃(以下簡稱“ETS”體系)的抨擊眼下正在中國如火如荼地展開，原因顯而易見，“ETS”推行之后，中國飛往歐洲的航班每增加一班，每年就將增加上千萬元人民幣的額外成本，這很容易讓中國人想起“要想過此路，留下買路財”的強(qiáng)盜邏輯，自然無法讓中國人愉悅地接受。
同樣的博弈還發(fā)生在日前剛剛落幕的第三屆“赫爾辛基化學(xué)品論壇”上。掌管著化工產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售標(biāo)準(zhǔn)的歐盟化學(xué)品管理局（ECHA）在論壇上大談歐盟化學(xué)品管理新法規(guī)（REACH法規(guī)）自2007年6月1日正式生效以來的首期成果，并呼吁外國企業(yè)進(jìn)一步跟上法規(guī)的新動向。受此法規(guī)影響頗深的中國中小型化工品出口企業(yè)的與會代表在場下急得像熱鍋上的螞蟻，苦惱于沒有一位來自中國的發(fā)言人在論壇上將中國企業(yè)的難處和訴求擺到規(guī)則制定者們的面前。
所謂REACH全稱“化學(xué)品注冊、評估、許可和限制”，是歐盟對進(jìn)入其市場的所有化學(xué)品進(jìn)行預(yù)防性管理的法規(guī)。由于滿足歐盟法規(guī)的各道程序需要提供相關(guān)的數(shù)據(jù)和證明，自REACH法規(guī)4年前實施之后，中國出口歐盟產(chǎn)品的成本據(jù)初步估算約提高了5%，進(jìn)口歐盟產(chǎn)品的成本則增加了約6%，而據(jù)信受到此法規(guī)影響的中國輸歐消費品和機(jī)電產(chǎn)品每一年的數(shù)額就達(dá)數(shù)百億歐元。
與強(qiáng)制推行的“ETS”體系一樣，在許多外國企業(yè)看來，歐盟的REACH法規(guī)無外乎也是要抬高外國化工企業(yè)向其市場出口產(chǎn)品的門檻，貿(mào)易壁壘色彩濃厚；而歐盟企業(yè)則坐享“近水樓臺”之便，單靠賣標(biāo)準(zhǔn)也能賺取豐厚利潤。
但換個角度看，歐盟的理念與價值取向的確符合人類的長遠(yuǎn)利益。歐盟環(huán)境專員亞內(nèi)茲?波托奇尼克在會上介紹說，未來10年內(nèi)，歐盟計劃逐步停止使用或替代使用有毒化學(xué)品，力圖通過化學(xué)工業(yè)的創(chuàng)新，改變?nèi)藗儗瘜W(xué)用品“不安全”的陳舊觀念，重新煥發(fā)化學(xué)產(chǎn)業(yè)的活力，擴(kuò)大近年來呈下降趨勢的市場份額。
在中國，這樣的理念同樣具有巨大的吸引力。作為世界最大的化學(xué)品市場，中國對于化學(xué)品的監(jiān)管至今仍未找到立竿見影的辦法，接二連三的食品安全事故已經(jīng)使中國老百姓對化學(xué)品到了談虎色變的地步，中國人對于化學(xué)用品的信任危機(jī)同樣亟待解決。
與會的一位中國國有企業(yè)老總私下說，歐盟總是能將發(fā)展理念與人類的未來緊密聯(lián)系起來，早早地占領(lǐng)了道德的高地，的確有其高明之處。專門向中國化工企業(yè)提供信息咨詢的中國化工信息中心經(jīng)營管理部主任高燕介紹說，在REACH法規(guī)的影響下，許多國家也開始跟進(jìn)，建立相應(yīng)的化學(xué)品管理法規(guī)，全球危險化學(xué)品的使用在未來將會極大降低，更安全和更綠色的化學(xué)品將不斷出現(xiàn)。
道理容易理解，但一個更為現(xiàn)實的問題是，面對歐盟開出的單項選擇題――著眼長遠(yuǎn)抑或自動出局――財力不夠雄厚的中國中小企業(yè)當(dāng)如何進(jìn)退？
筆者以為，在全球化學(xué)品管理法規(guī)以“最為復(fù)雜”的歐盟標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)桿、走向更加嚴(yán)格已成必然趨勢的情況之下，退不是辦法，進(jìn)尚有可待爭取與回旋的余地，歐盟化學(xué)品管理新法規(guī)目前也仍處于發(fā)展的初期。
首先，要充分接觸和了解法規(guī)、行業(yè)及同行的最新進(jìn)展，這不僅有利于對目標(biāo)市場情況的掌握，同時也能為小企業(yè)最大限度地節(jié)省時間和成本，使之少花甚至不花冤枉錢。
譬如對于最初的化學(xué)品預(yù)注冊階段（即REACH法規(guī)從2007年6月1日實施到2008年11月30日這段時間），歐盟化學(xué)品管理局規(guī)定在這一階段相關(guān)的注冊費用是免除的，企業(yè)只要提供化學(xué)品分子式就可以參加預(yù)注冊，但對于根本不關(guān)注行業(yè)前沿信息的企業(yè)而言，這樣的機(jī)會不可復(fù)得。
另一個案例是，來自中國香港的一位化工產(chǎn)品出口企業(yè)的代表介紹說，與一些企業(yè)為保證審批成功率而通過歐洲本土的咨詢公司進(jìn)行申報不同，她選擇自行申報以降低成本，因為據(jù)她了解，歐洲的咨詢公司僅能在語言上為外國企業(yè)提供一些幫助，而非申報程序上享有優(yōu)待。
其次，要尋求與上下游企業(yè)加深相互合作，爭取形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈。一位中國國有企業(yè)的與會代表認(rèn)為，讓小企業(yè)承擔(dān)高昂的注冊費用的確困難，但尋求與大企業(yè)合作、借助大企業(yè)的財力不失為一種折中的發(fā)展路徑。中國香港貿(mào)促會的一位與會代表私下動員，中國大陸與港澳臺企業(yè)明年應(yīng)當(dāng)組成一支企業(yè)代表團(tuán)，合力推舉一位代表將中國企業(yè)的訴求明確地告訴給歐盟。
事實上，從中國政府的角度來講，歐盟的舉措同樣潛藏著機(jī)遇和益處。據(jù)筆者了解，與世界上許多國家一樣，中國相關(guān)部門也在密切關(guān)注和跟進(jìn)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和物質(zhì)清單，希望借助歐盟這個外力，推動國內(nèi)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)的升級換代，促使中小化工企業(yè)走向良性發(fā)展軌道。
反觀文章開頭提及的中國民航與歐盟“ETS”的爭論漩渦，中國國航日前已聯(lián)合中國航空運輸協(xié)會，準(zhǔn)備在德國共同提交一份針對歐盟計劃的控告。不論結(jié)果如何，利用法律手段,而非非理性的報復(fù)手段來維護(hù)中國企業(yè)在海外利益的做法都應(yīng)被視為積極和正面的信號。
