浙江發(fā)布進一步推進安全生產(chǎn)科技進步的意見
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各市安監(jiān)局、科技局，有關(guān)高等院校、科研院所： 為認真貫徹落實《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)、《浙江省人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》(浙政發(fā)〔2010〕47號)、《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》(浙委〔2009〕88號)精神，加快實施科技興安戰(zhàn)略，構(gòu)建安全生產(chǎn)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與推廣體系，提升安全生產(chǎn)自主創(chuàng)新能力，根據(jù)《浙江省科學技術(shù)進步條例》、《國家安監(jiān)總局科技部關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)科技支撐工作的通知》(安監(jiān)總科技〔2011〕65號)的要求，結(jié)合我省實際，就進一步推進安全生產(chǎn)科技進步提出如下意見： 一、提高認識，統(tǒng)一思想，明確安全生產(chǎn)科技工作的目標任務 (一)重要意義。安全生產(chǎn)科技工作是安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ)和技術(shù)保障，是促進我省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提高安全監(jiān)管水平的必然要求。受生產(chǎn)力發(fā)展水平制約，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，目前有許多重大技術(shù)難題尚未解決。各級安監(jiān)部門、科技部門以及有關(guān)高等院校、科研院所要充分認識安全生產(chǎn)科技進步對建設和諧社會、實現(xiàn)安全發(fā)展的重要性和緊迫性，進一步加大安全生產(chǎn)科技工作力度，圍繞影響和制約我省安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重大科研課題，組織開展科研攻關(guān)，把安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)建立在依靠科技進步的基礎(chǔ)上。 (二)指導思想。安全生產(chǎn)科技工作必須堅持科學發(fā)展觀，貫徹執(zhí)行“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科學技術(shù)發(fā)展方針，積極培育“企業(yè)為主體、市場為導向、政產(chǎn)學研用相結(jié)合”的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新發(fā)展模式，全面實施“科技興安”戰(zhàn)略。結(jié)合我省經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的背景，整合安全生產(chǎn)科技資源，構(gòu)建安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化體系，加強安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新能力建設，全面提升安全生產(chǎn)科技水平，為我省安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)提供強有力的科技支撐。 (三)工作目標。經(jīng)過全省上下的共同努力，到2015年，建立比較完善的政府支持引導、企業(yè)為主體、研究單位廣泛參與、政產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新體系。安全生產(chǎn)科技自主創(chuàng)新能力、科技成果推廣轉(zhuǎn)化能力明顯提高;安全生產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)化得以快速發(fā)展，安全技術(shù)裝備基本滿足需要;基本形成較完整的安全生產(chǎn)技術(shù)標準體系;形成有利于安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的體制機制和安全生產(chǎn)科技人才的培養(yǎng)體制。 二、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，編制實施好安全生產(chǎn)科技“十二五”規(guī)劃 (一)編制實施好安全生產(chǎn)科技“十二五”規(guī)劃。各級安監(jiān)部門要認真總結(jié)評估“十一五”期間安全生產(chǎn)科技工作的執(zhí)行情況，系統(tǒng)分析取得的成效和存在的問題，把握“十二五”時期全省安全生產(chǎn)科技工作的形勢和需求，結(jié)合《浙江省科學技術(shù)“十二五”規(guī)劃》(浙政發(fā)〔2011〕35號)精神和本地安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作，認真研究今后一個時期本地安全生產(chǎn)科技發(fā)展的指導思想、工作目標、重點任務、重點項目和保障措施，制定和實施安全生產(chǎn)科技“十二五”工作計劃(規(guī)劃)。省安監(jiān)局將編制出臺省安全生產(chǎn)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃。 (二)加強對本地安全生產(chǎn)科技“十二五”計劃(規(guī)劃)編制及執(zhí)行的指導。各級科技部門要加大對安全生產(chǎn)科技發(fā)展的政策扶持力度，將安全生產(chǎn)科技發(fā)展納入本級科技發(fā)展規(guī)劃，加強對本地安全生產(chǎn)科技“十二五”規(guī)劃的指導。以堅持為安全生產(chǎn)監(jiān)管服務、為企業(yè)安全生產(chǎn)服務為目標，緊緊圍繞安全生產(chǎn)科技需求，針對制約本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的技術(shù)瓶頸，推動政產(chǎn)學研用結(jié)合，加大安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強安全生產(chǎn)科技研發(fā)基地、重點實驗室等技術(shù)支撐能力建設，使“十二五”期間安全生產(chǎn)科技工作取得新成效、新突破、新發(fā)展。 三、加強研發(fā)、示范引領(lǐng)，推動科技成果轉(zhuǎn)化和安全產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 (一)明確安全生產(chǎn)科技主攻方向。各級安監(jiān)和科技部門要堅持把生產(chǎn)安全事故預防和應急處置技術(shù)作為安全生產(chǎn)科技工作的主攻方向，圍繞危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、職業(yè)衛(wèi)生等行業(yè)(領(lǐng)域)的安全生產(chǎn)科技需求，加大安全生產(chǎn)重大關(guān)鍵技術(shù)和重要裝備的研發(fā)支持力度，提高科技引領(lǐng)、支撐發(fā)展的保障作用。危險化學品領(lǐng)域重點突出化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)事故防控技術(shù)、危險品運輸安全管控技術(shù)、大型油庫及油品儲罐區(qū)安全監(jiān)控技術(shù)研究。非煤礦山領(lǐng)域突出尾礦庫安全預警監(jiān)測技術(shù)和潰壩事故風險評估技術(shù)研究。職業(yè)衛(wèi)生方面突出作業(yè)場所有毒有害氣體在線監(jiān)測技術(shù)研究與裝備研發(fā);應急救援方面突出危險化學品重大事故應急處置技術(shù)及裝備研發(fā)。 (二)完善安全生產(chǎn)技術(shù)標準體系。各級安監(jiān)部門要加強安全生產(chǎn)技術(shù)標準體系建設的統(tǒng)籌規(guī)劃，積極組織和協(xié)調(diào)社會力量共同從事安全生產(chǎn)技術(shù)標準研究。在組織實施重大科技項目研究中，對現(xiàn)有技術(shù)標準和規(guī)程進行調(diào)研和分析，加強對礦山、?；?、煙花爆竹、制造業(yè)等高危行業(yè)和重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)標準的研究和制修訂工作。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)技術(shù)標準的引領(lǐng)作用，嚴格準入條件，強化安全生產(chǎn)倒逼機制。通過實施安全生產(chǎn)技術(shù)標準，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理，改善生產(chǎn)工藝，不斷提升技術(shù)水平。 (三)大力開展安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化。各級安監(jiān)和科技部門要按照“突出重點、試點示范、擇優(yōu)支持”的原則，結(jié)合本地實際，重點在非煤礦山、危險化學品等行業(yè)(領(lǐng)域)積極開展科技成果轉(zhuǎn)化和試點示范工作。非煤礦山領(lǐng)域試點示范的重點是中深孔爆破地震波影響評估技術(shù)、尾礦綜合利用技術(shù)、干式排尾技術(shù)等。危險化學品領(lǐng)域試點示范的重點是化工園區(qū)區(qū)域性定量風險評價技術(shù)、油品儲罐區(qū)動態(tài)監(jiān)控技術(shù)和化工自動控制連鎖緊急停車系統(tǒng)等。通過在有條件企業(yè)開展示范試點工程建設，形成以點帶面的輻射效應，取得科技保障安全生產(chǎn)的實際效果。 (四)強制推行先進適用技術(shù)裝備。各級安監(jiān)部門要進一步加強安全生產(chǎn)防、管、監(jiān)控能力建設，嚴格安全生產(chǎn)準入條件，鼓勵和強制推行一批先進適用的技術(shù)和裝備。煤礦、非煤礦山要制定和實施生產(chǎn)技術(shù)裝備標準，2年內(nèi)依標準建設完成井下避險“六大系統(tǒng)”。鞏固露天礦山應用中深孔爆破和液壓破碎等新技術(shù)成果，鼓勵有條件的礦山安裝作業(yè)現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)，鼓勵大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)。涉及15種危險化工工藝的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)要在2年內(nèi)全部安裝生產(chǎn)自動化緊急停車系統(tǒng)和事故連鎖自控系統(tǒng)。 (五)加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級安監(jiān)和科技部門要圍繞我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級要求，充分發(fā)揮高校和科研機構(gòu)技術(shù)引領(lǐng)作用，因地制宜地推動各地發(fā)展有特色的安全產(chǎn)業(yè)，建立安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。用好國家振興裝備制造業(yè)相關(guān)政策，重點在安全檢測監(jiān)控、安全避險、安全防護、災害監(jiān)控、特種安全設施及應急救援裝備等安全生產(chǎn)專用設備的研發(fā)制造領(lǐng)域培育一批高新技術(shù)企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)鏈完整、協(xié)調(diào)配合有序、科學規(guī)范的市場運行機制，加快安全產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 四、分級管理、分類指導，建立健全安全生產(chǎn)科技管理體制 (一)加強安全生產(chǎn)科技管理。各級安監(jiān)和科技部門要做好從事安全生產(chǎn)科技研發(fā)的企事業(yè)單位間的組織指導協(xié)調(diào)工作，推進政產(chǎn)學研用相結(jié)合的安全生產(chǎn)科技研發(fā)體系建設，提升科技研發(fā)能力。加強安全生產(chǎn)科技支撐保障能力的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大技術(shù)問題，要及時研究并提出解決的辦法。加強安全生產(chǎn)科技項目管理的綜合協(xié)調(diào)，爭取建立健全部門會商制度，推動安全生產(chǎn)科技計劃項目納入政府科技計劃體系。 (二)做好國家安監(jiān)總局計劃項目管理。列入國家安監(jiān)總局安全生產(chǎn)科技發(fā)展計劃的項目，實行國家總局、省安監(jiān)局和科研任務承擔單位三級管理體制。按照國家安監(jiān)總局確立的項目方向和申報程序，由省安監(jiān)局審核推薦項目。項目由省安監(jiān)局實行管理，并受國家安監(jiān)總局委托進行項目驗收。對于事關(guān)重大、技術(shù)含量高、成果顯著的研究項目，承擔單位可提出申請，經(jīng)省安監(jiān)局審核，報請國家安監(jiān)總局組織項目驗收。 (三)建立省安全生產(chǎn)科技項目管理制度。省安監(jiān)局定期發(fā)布科技發(fā)展計劃，明確階段性安全生產(chǎn)科技發(fā)展的重點領(lǐng)域、重點任務和重點技術(shù)。研究制定省安全生產(chǎn)科技項目管理制度，加強對安全生產(chǎn)科技項目立項、實施、管理、評審驗收、推廣示范等過程管理。直接申報相關(guān)部門且涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域的項目，應到省安監(jiān)局進行備案。 (四)健全安全生產(chǎn)科技管理體系。各市安監(jiān)部門要研究制定安全生產(chǎn)科技項目管理制度，配合科技部門對納入政府各級科技計劃的安全生產(chǎn)科技項目實施監(jiān)督管理，對項目執(zhí)行情況進行檢查和協(xié)調(diào)，并在成果轉(zhuǎn)化、工程試點等方面給予支持。項目承擔單位要成立科研項目課題組，明確科研任務分工、職責、完成期限以及保證措施，確保安全生產(chǎn)科研項目有序進行。 (五)落實企業(yè)安全生產(chǎn)科技發(fā)展主體責任。生產(chǎn)企業(yè)要進一步深入貫徹國務院《通知》和省政府《實施意見》精神，全面落實安全生產(chǎn)主體責任，通過加強企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理、強制推行先進適用技術(shù)裝備、加強安全生產(chǎn)科技研發(fā)，建設堅實的技術(shù)保障體系。各級安監(jiān)和科技部門要加強政策性引導，形成科研院所、企業(yè)、社會的聯(lián)合協(xié)作機制，實現(xiàn)技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)等資本的優(yōu)化組合，逐步使企業(yè)真正成為安全生產(chǎn)研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動和創(chuàng)新成果應用的主體。 五、加大投入、激勵創(chuàng)新，建立健全安全生產(chǎn)科技進步保障機制 (一)加大安全生產(chǎn)科技投入。要建立完善安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的投資和引導機制，逐步加大安全生產(chǎn)科技投入，努力拓寬科技投入渠道，形成政府、企業(yè)及全社會多元化的安全生產(chǎn)科技投入機制。安監(jiān)和科技部門要積極爭取地方政府及其金融和稅務等部門支持，建立促進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政、金融和稅收等配套政策;爭取設立安全生產(chǎn)科技專項資金，支持重點安全生產(chǎn)科技研發(fā)項目、成果轉(zhuǎn)化及先進適用技術(shù)試點示范工程建設。 (二)加快安全生產(chǎn)人才培養(yǎng)。以安全生產(chǎn)人才中長期發(fā)展規(guī)劃為指導，加快中青年安全生產(chǎn)科技人才和高、尖、專學科帶頭人的培養(yǎng)。努力完善安全生產(chǎn)科技人才培養(yǎng)的工作機制，不斷加強安全生產(chǎn)科技成果的交流和安全生產(chǎn)科技人才的知識更新，滿足安全生產(chǎn)人才多樣化的需求。努力營造尊重知識、崇尚科學、尊重人才的良好氛圍，加強安全生產(chǎn)科技人才的工作和生活條件保障。設立省安全生產(chǎn)科技成果獎，對在安全生產(chǎn)科技研發(fā)、安全先進技術(shù)推廣應用方面做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。 (三)大力推進體制機制創(chuàng)新。各級安監(jiān)和科技部門要進一步推動和建立安全生產(chǎn)科技齊抓共管的格局，大力推進省內(nèi)安全生產(chǎn)科技資源整合。創(chuàng)新合作機制，發(fā)揮政產(chǎn)學研用多方積極性，鼓勵技術(shù)、人才、資本、產(chǎn)業(yè)向安全生產(chǎn)科技領(lǐng)域集聚。積極推進安全生產(chǎn)公共科技創(chuàng)新服務平臺建設，加快安全生產(chǎn)科技從研發(fā)到應用全過程多方位的合作，有力推動我省安全生產(chǎn)科技工作的創(chuàng)新發(fā)展。 (四)加強安全生產(chǎn)科技工作的領(lǐng)導。各市安監(jiān)部門要加強對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)科技進步工作的領(lǐng)導。要明確專門處室及人員，切實把安全生產(chǎn)科技的各項工作抓緊抓實抓好。將安全生產(chǎn)科技工作擺上重要議事日程，在年度工作計劃、業(yè)務經(jīng)費安排、重點工作檢查指導、年度目標考核及評先創(chuàng)優(yōu)等方面，對安全生產(chǎn)科技工作給予傾斜。 (五)進一步重視和支持安全生產(chǎn)科技工作。省市科技部門要進一步重視和支持安全生產(chǎn)科技工作。要加強對安全生產(chǎn)科技工作的考核。要對安全生產(chǎn)科技工作的先進集體、先進個人給予表揚，對同級安監(jiān)部門推薦的重點科研項目和科技成果獎勵項目，在同等條件下予以優(yōu)先支持。 二〇一一年九月十三日
浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 |
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