河南省政府下發(fā)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣教工作的意見
河南省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)
關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作的意見
豫安委〔2012〕13號(hào)
各省轄市、省直管縣人民政府，省安委會(huì)成員單位，中央駐豫和省屬企業(yè)：
為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展 促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)），大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)增強(qiáng)全民安全意識(shí)，全面提高全民安全素質(zhì)，加快推進(jìn)安全河南創(chuàng)建，盡快實(shí)現(xiàn)我省安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就安全生產(chǎn)宣傳教育工作提出如下意見。
一、提高認(rèn)識(shí)，明確指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)
1.重要意義。宣傳教育是安全生產(chǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對(duì)于深入貫徹黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策，普及安全生產(chǎn)知識(shí)，強(qiáng)化全社會(huì)安全意識(shí)，提高廣大從業(yè)人員的安全技能，推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，具有極其重要的作用。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，努力形成“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的社會(huì)氛圍，是安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容。各級(jí)、各部門、各單位要從踐行科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展、加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、維護(hù)大局和諧穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，不斷強(qiáng)化工作措施，加大工作力度，推動(dòng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作再上新臺(tái)階。
2.指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)、國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，突出基層、突出主題、突出專題、突出全民，唱響科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展主旋律。大力宣傳安全生產(chǎn)戰(zhàn)略決策、政策方針和法律法規(guī)，圍繞我省安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提高全民安全意識(shí)和防范技能為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作的實(shí)效性和針對(duì)性，全面構(gòu)建自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的安全發(fā)展提供良好的思想保證、輿論支持和智力支撐。
3.工作目標(biāo)。到2015年，建立健全與安全生產(chǎn)發(fā)展形勢(shì)和工作要求相適應(yīng)、體制機(jī)制更加完善的省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)宣傳教育體系；安全生產(chǎn)培訓(xùn)廣度和深度明顯加大，針對(duì)性和實(shí)效性顯著提高；安全生產(chǎn)宣傳教育示范工程全面完成；全民安全素質(zhì)、從業(yè)人員安全技能、安全監(jiān)管執(zhí)法水平明顯提升。
二、多方聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造有利于安全生產(chǎn)工作的輿論氛圍
4.強(qiáng)化主導(dǎo)作用。各地、各部門要重點(diǎn)加強(qiáng)新聞宣傳平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體優(yōu)勢(shì)，通過開辦專欄、集中采訪、專題報(bào)道、深度報(bào)道、做客訪談等形式，增加安全生產(chǎn)工作在電視、廣播中的播出時(shí)間和頻率，增加報(bào)紙、雜志新聞發(fā)稿量,各主流媒體要積極編發(fā)、播報(bào)安全生產(chǎn)稿件，及時(shí)宣傳安全生產(chǎn)工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，傳播安全生產(chǎn)知識(shí)；各市、縣（區(qū)）安全監(jiān)管部門也要建立政府安全生產(chǎn)門戶網(wǎng)站，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)政策法規(guī)、重要信息、工作動(dòng)態(tài)的發(fā)布，并承擔(dān)安全生產(chǎn)普法教育和形勢(shì)教育的任務(wù)。
5.注重公益宣傳。各級(jí)、各部門要制作針對(duì)性強(qiáng)，群眾喜聞樂見、易于接受的安全生產(chǎn)公益廣告，在當(dāng)?shù)貓?bào)刊雜志、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)和戶外電子顯示屏定期播出。在公共聚集場(chǎng)所、城區(qū)出入口和主干道等地點(diǎn)設(shè)立固定的安全生產(chǎn)大型公益宣傳廣告、溫馨提示、警示標(biāo)語等，增加宣傳密度，提高宣傳效果。同時(shí)，利用網(wǎng)站、論壇、博客、微博等定期發(fā)布安全生產(chǎn)公益廣告，各通訊運(yùn)營(yíng)商通過定期不定期發(fā)短信方式，向全省廣大干部和群眾發(fā)送公益性安全生產(chǎn)提示短信。
6.暢通信息渠道。建立例行安全生產(chǎn)新聞發(fā)布會(huì)制度，及時(shí)發(fā)布群眾關(guān)心、關(guān)注的安全生產(chǎn)熱點(diǎn)問題、安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況和安全生產(chǎn)活動(dòng)；不定期召開媒體座談會(huì)，通報(bào)安全生產(chǎn)新聞信息，征求各新聞媒體對(duì)安全生產(chǎn)宣傳工作的意見和建議。建立突發(fā)安全生產(chǎn)事故通報(bào)機(jī)制。突發(fā)安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，根據(jù)情況及時(shí)發(fā)出新聞通稿或召開新聞發(fā)布會(huì)，公開透明介紹突發(fā)事件相關(guān)情況，把握好輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)信息發(fā)布的透明度和有效性。
7.加強(qiáng)輿論監(jiān)督。積極疏通輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的渠道，引導(dǎo)和支持媒體切實(shí)發(fā)揮好新聞宣傳、輿論支持和監(jiān)督作用，主動(dòng)提供適合宣傳的新聞線索，積極挖掘有深刻和普遍教育意義的新聞?lì)}材。注重發(fā)揮“12350”舉報(bào)投訴電話的作用，提高“12350”的社會(huì)認(rèn)知度和百姓知曉度，吸引和鼓勵(lì)更多社會(huì)公眾關(guān)注、關(guān)心、支持安全生產(chǎn)工作。
三、突出重點(diǎn)，全面提高全民安全素質(zhì)
8.強(qiáng)化全民安全認(rèn)知教育。深入開展好“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競(jìng)賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”、“安全科技周”、“安全警示教育周”、“職業(yè)病防治宣傳周”、“應(yīng)急預(yù)案演練周”、“11.9消防日”、“中小學(xué)安全宣傳教育日”和“道路交通安全日”等主題宣傳教育活動(dòng)，廣泛開展“珍愛生命、拒絕酒后駕駛”、“關(guān)愛生命、文明出行”、“走萬家、送安全”等常規(guī)性宣傳教育活動(dòng)，用事故案例開展預(yù)警性安全教育，提高廣大群眾的安全防范意識(shí)和自救互救能力。將大型專項(xiàng)主題活動(dòng)與日常宣教工作相結(jié)合，不斷豐富主題活動(dòng)內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳形式，積極改進(jìn)和深化各類專項(xiàng)主題活動(dòng)，增強(qiáng)活動(dòng)的吸引力、感染力、影響力，推動(dòng)專項(xiàng)主題活動(dòng)的健康發(fā)展。
9.強(qiáng)化公眾安全常識(shí)教育。組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育“六進(jìn)”活動(dòng)（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭），讓安全常識(shí)下鄉(xiāng)、入戶、進(jìn)課堂。城市主要干道和農(nóng)村沿路及居民區(qū)內(nèi)有明顯的安全宣傳標(biāo)語和固定的墻體安全宣傳欄。強(qiáng)化中小學(xué)生安全防范意識(shí)，每學(xué)年安全教育課不少于12個(gè)課時(shí)，組織應(yīng)急避險(xiǎn)演練不少于兩次。開展中小學(xué)生“小手牽大手”活動(dòng)，舉行中小學(xué)生安全知識(shí)演講和安全技能比賽；在大專院校、技工學(xué)校等開展安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行交通和消防安全、防觸電、防中毒、防溺水等各類事故自救知識(shí)的教育，提高學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)和防范事故能力。組織開展志愿者上路勸止不文明交通行為，推動(dòng)消防志愿者對(duì)孤老殘疾等弱勢(shì)群體開展 “多對(duì)一”、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”式的關(guān)愛幫扶行動(dòng)，共建平安暢通、文明和諧的交通環(huán)境和安全消防環(huán)境。農(nóng)機(jī)、水利、電力、旅游、建筑施工、供水、供氣等行業(yè)也要根據(jù)各自行業(yè)實(shí)際深化安全生產(chǎn)宣傳教育，針對(duì)不同季節(jié)和生產(chǎn)特點(diǎn)發(fā)放安全明白卡。在加強(qiáng)安全知識(shí)的宣傳和教育同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)日常突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)技能教育，如大風(fēng)、暴雨、冰雹、洪水、泥石流、凍雨等有可能出現(xiàn)在我省的一些自然災(zāi)害知識(shí)的普及。
10.強(qiáng)化從業(yè)人員安全技能教育。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)三級(jí)安全教育培訓(xùn)制度，依法推進(jìn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，強(qiáng)化輪崗職工的崗位安全培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)上崗資格制度。加強(qiáng)農(nóng)民工崗前安全教育，繼續(xù)將安全基本知識(shí)、基本技能納入外來務(wù)工人員的培訓(xùn)計(jì)劃，在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)中加入安全技能培訓(xùn)課程。各級(jí)安監(jiān)、工會(huì)及共青團(tuán)等部門要指導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)“青年安全生產(chǎn)示范崗”、“班組安全建設(shè)”等面向生產(chǎn)一線職工的安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，積極開展崗位練兵和技能競(jìng)賽活動(dòng)，充分發(fā)揮班組、班組長(zhǎng)和安監(jiān)員在安全生產(chǎn)工作中的重要作用。倡導(dǎo)安全文化引領(lǐng)企業(yè)安全，推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)開展安全文化建設(shè)，培育一批安全生產(chǎn)管理和安全文化示范企業(yè)。
11.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部安全專題教育。各級(jí)黨校、行政學(xué)院在領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員的培訓(xùn)課程設(shè)置中要增設(shè)安全發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)內(nèi)外安全生產(chǎn)形勢(shì)、安全生產(chǎn)法律法規(guī)、應(yīng)急救援、事故調(diào)查處理、社會(huì)安全管理、安全文化等內(nèi)容，每期（班）不少于4學(xué)時(shí)；按照中央組織部和省委組織部的要求，省轄市政府分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間參加國(guó)家部委組織的安全生產(chǎn)專題研究班培訓(xùn)；縣（市、區(qū)）政府分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部參加省安全生產(chǎn)專題研究班培訓(xùn)。全省各級(jí)公務(wù)員管理部門要將有關(guān)安全理論課程納入本級(jí)公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的必修課程。各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)政府分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部每?jī)赡暌邮芤淮伟踩珜ｎ}培訓(xùn)。
12.強(qiáng)化安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)教育。各級(jí)政府要全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用工作,優(yōu)化知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu),建設(shè)高素質(zhì)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍。加大省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,新任職人員全部經(jīng)執(zhí)法資格培訓(xùn)并持證上崗,在職人員每?jī)赡杲邮芤淮螌ｎ}業(yè)務(wù)培訓(xùn),確保監(jiān)管監(jiān)察人員具備與本職崗位相適應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。
四、狠抓落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育示范工程建設(shè)
13.實(shí)施安全生產(chǎn)宣傳教育陣地建設(shè)工程。依托“兩報(bào)、兩網(wǎng)、一刊”（中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)、河南法制報(bào)安全專刊、人民網(wǎng)、河南省安全生產(chǎn)網(wǎng)、河南安全雜志）構(gòu)建固定的省級(jí)安全生產(chǎn)宣傳教育體系，不斷加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，鞏固并擴(kuò)大影響力，將其打造成在全省乃至全國(guó)具有一定影響力的安全生產(chǎn)宣傳教育精品欄目。
14.實(shí)施安全文化創(chuàng)建示范工程。大力推進(jìn)安全文化建設(shè)示范企業(yè)、安全和諧型村鎮(zhèn)（社區(qū)）和安全保障型城市創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)、社區(qū)、城市安全文化配套措施建設(shè)，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，充實(shí)豐富內(nèi)容，推動(dòng)安全創(chuàng)建等重點(diǎn)工作。建立安全文化示范創(chuàng)建交流平臺(tái)，不斷擴(kuò)大創(chuàng)建成果。到2015年，建立省級(jí)安全文化建設(shè)示范企業(yè)50家，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)安全文化建設(shè)示范企業(yè)10家，建成一批安全示范社區(qū)和安全保障型示范市和示范縣（市、區(qū)）。
15.實(shí)施全民安全素質(zhì)提升工程。編發(fā)河南省公民安全知識(shí)手冊(cè)、讀本、光盤，全社會(huì)每個(gè)家庭要有一本安全常識(shí)手冊(cè)，每年公眾接受安全教育面達(dá)90%以上，公眾對(duì)安全生產(chǎn)常識(shí)的認(rèn)知率達(dá)85%以上。組建省市縣三級(jí)安全生產(chǎn)宣講團(tuán)、安全科技服務(wù)隊(duì)。組織創(chuàng)作、推出一批具有社會(huì)影響力的安全文化優(yōu)秀作品。建設(shè)一批省級(jí)和地方、企業(yè)安全教育示范（警示）基地以及安全文化主題公園、主題街道。開展“十百千”培訓(xùn)行動(dòng)，每年由政府主導(dǎo)組織開展10萬基層班組長(zhǎng)、100萬農(nóng)民工、1000萬從業(yè)人員安全培訓(xùn)。全面強(qiáng)化安全專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)支持我省高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校擴(kuò)大與安全相關(guān)專業(yè)招生規(guī)模，進(jìn)一步完善并落實(shí)校企合作辦學(xué)，推動(dòng)發(fā)展職業(yè)技能教育，為高危行業(yè)培養(yǎng)更多專業(yè)技術(shù)和技能應(yīng)用型人才。
16.實(shí)施安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系提升工程。各省轄市要成立由政府主導(dǎo)的公益性安全生產(chǎn)宣傳教育機(jī)構(gòu)，大力提升安全培訓(xùn)質(zhì)量。到2015年，每個(gè)縣市區(qū)至少建成1個(gè)安全宣傳教育基地。積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政支持和企業(yè)投入，依托有關(guān)中央駐豫企業(yè)和?。ㄊ校俅笮推髽I(yè)，分行業(yè)、分區(qū)域建立至少20個(gè)師資水平一流、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地完備、教學(xué)手段先進(jìn)、教學(xué)考核設(shè)施齊全的安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核示范基地。
17.實(shí)施安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新工程。充分發(fā)揮全省科研機(jī)構(gòu)、高等院校和各級(jí)安全監(jiān)管及行業(yè)主管部門、大中型企業(yè)的作用，針對(duì)安全生產(chǎn)熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問題設(shè)立專門研究課題，研究、征集和運(yùn)用一批以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為核心，具有河南特色的安全生產(chǎn)理論成果；研究探討和推廣應(yīng)用一批符合我省安全生產(chǎn)實(shí)際的新理念、新途徑、新方法和新措施。
五、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，健全安全生產(chǎn)宣傳教育保障機(jī)制
18.建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。完善黨委、政府引導(dǎo)和多部門合作、全社會(huì)參與的安全生產(chǎn)宣傳教育格局，統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)宣傳教育工作的開展。各地、各部門、各企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究部署安全生產(chǎn)宣傳教育工作，認(rèn)真謀劃制定安全生產(chǎn)宣傳工作計(jì)劃，確保安全生產(chǎn)宣傳教育措施落到實(shí)處。
19.建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。宣傳、安監(jiān)、工會(huì)、文化、教育、廣電等部門要加強(qiáng)溝通配合，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、有序運(yùn)行的宣傳教育工作格局。各級(jí)各部門要樹立全局意識(shí)，在認(rèn)真組織開展本地區(qū)本部門和本領(lǐng)域安全生產(chǎn)宣傳教育工作的同時(shí)，要相互配合與支持，充分利用現(xiàn)有陣地和資源，做到平臺(tái)資源共享，形成安全生產(chǎn)宣傳教育工作合力。
20.建立健全投入保障機(jī)制。各級(jí)、各部門要加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，保證安全生產(chǎn)宣傳教育的經(jīng)費(fèi)投入。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)各界支持贊助安全生產(chǎn)宣傳教育公益事業(yè)，拓寬安全生產(chǎn)宣傳教育資金渠道，切實(shí)保障安全生產(chǎn)宣傳教育的持續(xù)有效開展。要高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)宣教工作機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的人員、設(shè)備設(shè)施，加大力度培養(yǎng)一支熱愛宣教工作，有較強(qiáng)事業(yè)心和文化修養(yǎng)的宣傳骨干隊(duì)伍。建立安全生產(chǎn)通訊員隊(duì)伍，做好通訊員的聘任、管理和培訓(xùn)工作。
21.建立健全考核激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)各部門要建立完善的安全生產(chǎn)宣傳工作考核機(jī)制，要將宣傳教育工作與年度重點(diǎn)工作同步研究、同步部署、同步實(shí)施、同步考核，做到責(zé)任明確、工作到位、獎(jiǎng)罰分明、成效明顯，逐步實(shí)現(xiàn)宣傳教育工作的制度化、規(guī)范化。
河南省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)
二〇一二年十月八日
