一席談| 應(yīng)急管理部危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理一司司長(zhǎng) 孫廣宇
聚焦重大風(fēng)險(xiǎn)防控強(qiáng)化攻堅(jiān)克難
加快推動(dòng)危化品生產(chǎn)安全再上新臺(tái)階
■應(yīng)急管理部危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理一司司長(zhǎng) 孫廣宇
●推進(jìn)以信息化為引領(lǐng)的雙重預(yù)防體系建設(shè)試點(diǎn)。堅(jiān)持線上線下相結(jié)合，完善企業(yè)和政府端功能，總結(jié)可復(fù)制推廣做法，適時(shí)在全國(guó)擴(kuò)大試點(diǎn)示范
●在重點(diǎn)縣和化工園區(qū)建設(shè)依托企業(yè)、服務(wù)區(qū)域、政府支持的實(shí)訓(xùn)基地，搭建線上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加快培養(yǎng)高技能人才
2020年，通過認(rèn)真落實(shí)中央決策和應(yīng)急管理部黨委部署，一體推進(jìn)疫情防控、機(jī)構(gòu)改革與事故防范，體制機(jī)制法制取得標(biāo)志性突破，未發(fā)生重特大事故，全國(guó)化工安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是?；钒踩O(jiān)管攻堅(jiān)提升年。?；钒踩侵卮箫L(fēng)險(xiǎn)防范化解的重中之重，基礎(chǔ)薄弱問題尚未根本轉(zhuǎn)變，仍處爬坡過坎關(guān)鍵期。
2021年，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議部署，以中辦、國(guó)辦《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》為統(tǒng)領(lǐng)，深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出防范重大風(fēng)險(xiǎn)、提升本質(zhì)安全水平、提升安全管理質(zhì)效、加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐保障，“從根本上消除隱患”“從根本上解決問題”，提高安全管理系統(tǒng)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化水平，為“十四五”開好局和建黨100周年?duì)I造良好環(huán)境。
在總體布局上，把握“三個(gè)聚焦”：一要聚焦“十四五”規(guī)劃實(shí)施，圍繞完善安全責(zé)任、隱患排查治理、預(yù)防控制、本質(zhì)安全發(fā)展、從業(yè)人員培訓(xùn)、基礎(chǔ)支撐保障六大安全體系，建設(shè)化工園區(qū)安全提質(zhì)、企業(yè)安全改造、安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；钒踩a(chǎn)”等四大工程，落地一批重點(diǎn)舉措和工程項(xiàng)目；二要聚焦“一防三提升”攻堅(jiān)，把防范重大風(fēng)險(xiǎn)和提升本質(zhì)安全、技能素質(zhì)、信息化智能化管控水平作為主攻方向；三要聚焦年度目標(biāo)，遏制重特大事故，確保較大和一般事故“雙下降”，全國(guó)?；钒踩蝿?shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
在重點(diǎn)工作上，突出“四個(gè)著力”。
一、著力強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)防控
一是強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)管控。固化“消地”協(xié)作聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，繼續(xù)開展聯(lián)合檢查；建立包保責(zé)任制辦法，明確每一處重大危險(xiǎn)源的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、操作負(fù)責(zé)人；利用?；凤L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)施“在線巡查+遠(yuǎn)程監(jiān)管”；制定重大危險(xiǎn)源企業(yè)開車前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告制度。
二是強(qiáng)化高危工藝風(fēng)險(xiǎn)管控。對(duì)涉及硝化等高危工藝新建項(xiàng)目，從設(shè)計(jì)、設(shè)備、人員資質(zhì)等方面提出準(zhǔn)入硬要求，由省級(jí)相關(guān)部門組織核查；對(duì)高危工藝分類制定隱患排查要點(diǎn)，對(duì)涉及氟化工藝的生產(chǎn)企業(yè)開展專家指導(dǎo)服務(wù)；推動(dòng)高危工藝生產(chǎn)裝置實(shí)現(xiàn)全流程自動(dòng)化控制，加快推廣應(yīng)用微通道及管式反應(yīng)器等先進(jìn)技術(shù)方法。
三是強(qiáng)化特別管控?；凤L(fēng)險(xiǎn)管控。印發(fā)并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)一步加強(qiáng)硝酸銨安全管理通知，深入落實(shí)“一企一策”；對(duì)涉及光氣、有機(jī)硅的生產(chǎn)企業(yè)開展專家指導(dǎo)服務(wù)；未設(shè)置密閉及自動(dòng)吸收系統(tǒng)的液氯儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)，年底前未改造的一律淘汰。
四是強(qiáng)化精細(xì)化工風(fēng)險(xiǎn)管控。建立照單銷號(hào)制度，對(duì)未按要求開展反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、未按時(shí)完成自動(dòng)化改造、從業(yè)人員達(dá)不到規(guī)定水平、人員密集場(chǎng)所設(shè)置不符合要求四個(gè)方面問題實(shí)施“清零”行動(dòng)；組織省級(jí)相關(guān)部門對(duì)上述工藝進(jìn)行設(shè)計(jì)資質(zhì)和安全許可“回頭看”。
二、著力提升本質(zhì)安全水平
一是深化化工園區(qū)整治提升。上半年匯總發(fā)布各省級(jí)政府認(rèn)定的名單；未公布的一律不審批新上?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目。各地完成評(píng)估分級(jí)，按照“一園一案”啟動(dòng)本質(zhì)安全提升工程，年底前仍為A級(jí)的取消認(rèn)定，B級(jí)限制發(fā)展；建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，組織抽查評(píng)估質(zhì)量和整治提升結(jié)果。
二是開展企業(yè)整治提升。按照分類整治和淘汰落后安全技術(shù)設(shè)備“兩個(gè)目錄”，確定“一企一策”，實(shí)施改造工程，8月底前完成一輪整治，公布規(guī)范達(dá)標(biāo)、改造提升、依法淘汰名單。
三是強(qiáng)化“小化工”整治。指導(dǎo)基層健全常態(tài)化聯(lián)動(dòng)打擊機(jī)制，打疏結(jié)合，動(dòng)態(tài)清零，4月底前建立清單臺(tái)賬。對(duì)相關(guān)事故一律提級(jí)督辦。
四是建立重點(diǎn)縣常態(tài)化專家指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。建立激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)落實(shí)督導(dǎo)，推動(dòng)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)縣向示范縣轉(zhuǎn)型。構(gòu)建常態(tài)化專家指導(dǎo)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制；深化組織兩輪專家指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)每個(gè)重點(diǎn)縣完成“三個(gè)一”建設(shè)，通過購(gòu)買服務(wù)提升水平；選樹示范縣和最佳實(shí)踐企業(yè)，發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)。
三、著力利用現(xiàn)代手段提升安全管理質(zhì)效
一是啟動(dòng)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；钒踩a(chǎn)”試點(diǎn)。制定頂層設(shè)計(jì)框架，圍繞企業(yè)和化工園區(qū)層，按照“場(chǎng)景優(yōu)先、急用先行”原則，在骨干企業(yè)、化工園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域試點(diǎn)。
二是提升?；凤L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用水平。圍繞值班值守、監(jiān)測(cè)預(yù)警、抽查巡查、企業(yè)系統(tǒng)應(yīng)用等基本功能，出臺(tái)有關(guān)制度，強(qiáng)化激勵(lì)約束，促進(jìn)由外部要求轉(zhuǎn)為內(nèi)部主動(dòng)應(yīng)用。擴(kuò)展應(yīng)用范圍，延伸接入儲(chǔ)存硝酸銨等倉(cāng)庫(kù)、裝卸站臺(tái)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，拓展智能分析功能。
三是推進(jìn)以信息化為引領(lǐng)的雙重預(yù)防體系建設(shè)試點(diǎn)。堅(jiān)持線上線下相結(jié)合，完善企業(yè)和政府端功能，總結(jié)可復(fù)制推廣做法，適時(shí)在全國(guó)擴(kuò)大試點(diǎn)示范。
四、著力加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐保障能力建設(shè)
一是健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全法立法進(jìn)程，加快出臺(tái)硝酸銨安全技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，制定?；钒踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理指導(dǎo)意見。
二是加強(qiáng)安全監(jiān)管支撐力量。推動(dòng)國(guó)家?；钒踩芯恐行慕M建，共建一批安全工程研究機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)，攻關(guān)技術(shù)難題。指導(dǎo)整合成立若干重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)社會(huì)組織。從嚴(yán)約束第三方技術(shù)服務(wù)行為“，零容忍”違規(guī)行為。
三是加強(qiáng)安全培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)。在重點(diǎn)縣和化工園區(qū)建設(shè)依托企業(yè)、服務(wù)區(qū)域、政府支持的實(shí)訓(xùn)基地，搭建線上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加快培養(yǎng)高技能人才，嚴(yán)把人員準(zhǔn)入門檻。
