安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃解讀之三
|
順應(yīng)形勢需要 全面提升監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力——《安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃》解讀之三 基礎(chǔ)薄弱，裝備不足，效能低下 近幾年來，在國家發(fā)改委支持下，地方各級政府和有關(guān)部門加大了安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)投入力度，安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力有所提高，但由于安全監(jiān)管監(jiān)察部門組建時間短，各級政府財力有限，安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)與實際需求之間仍然存在較大差距。監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作條件基礎(chǔ)還很薄弱，省、市、縣三級安全監(jiān)管部門工作條件標準配置達標率較低，地區(qū)差異較大。安全監(jiān)管部門辦公業(yè)務(wù)用房緊張，部分市級和縣級安全監(jiān)管部門甚至長期靠租借方式辦公。到“十一五”末期，省、市、縣三級安全監(jiān)管部門的辦公業(yè)務(wù)用房達標率僅為30.4%、29.8%和16.1%。 隨著依法治國、依法行政方略不斷推進，在執(zhí)法效能等方面還存在眾多問題。截至2010年底，全國由安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)直接執(zhí)法監(jiān)督的生產(chǎn)經(jīng)營單位總數(shù)為527萬家，其中重點監(jiān)管監(jiān)察行業(yè)(領(lǐng)域)的生產(chǎn)經(jīng)營單位73萬家，人均監(jiān)管監(jiān)察生產(chǎn)經(jīng)營單位約70家，安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法范圍點多面廣，現(xiàn)場移動執(zhí)法需求量大，而交通執(zhí)法工具達標率平均不足30%，致使有效工作時間短;現(xiàn)場執(zhí)法還基本靠眼看、耳聽、手摸，缺少現(xiàn)場勘查和技術(shù)鑒定手段，難以對事故直接原因作出科學判斷，事故調(diào)查也難以按期結(jié)案。監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法數(shù)據(jù)采集、信息查詢、隱患監(jiān)控等基礎(chǔ)工作大多依賴傳統(tǒng)人工手段，工作效率低下，科學執(zhí)法難以得到保障，安全監(jiān)管監(jiān)察行政處罰案件的聽證、復議和行政訴訟率出現(xiàn)上升趨勢，嚴重影響安全監(jiān)管監(jiān)察的科學性和權(quán)威性。安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作效能和科學化水平亟待提升。2010年，因缺乏正常執(zhí)法條件而致使事故衍生被問責的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員多達2000人，110名煤礦安全監(jiān)察員在現(xiàn)場監(jiān)察和事故勘查過程中遭遇險情，湖南等地因正常執(zhí)法工作保障條件無法落實而出現(xiàn)基層安全監(jiān)管人員集體辭職的情況，直接影響安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍的穩(wěn)定。同時，安全監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法環(huán)境艱苦、工作任務(wù)重、風險高、責任大，當前的工作條件、職業(yè)安全健康保障水平與所承擔的職責任務(wù)不相適應(yīng)。 用于安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、事故現(xiàn)場調(diào)查取證和分析的裝備數(shù)量不足，并呈逐級衰減態(tài)勢，嚴重影響正常工作開展。到“十一五”末期，省、市、縣三級安全監(jiān)管部門的現(xiàn)場檢查檢測裝備達標率為6.2%、7.2%和4.4%，應(yīng)急救援指揮裝備達標率為12.5%、12.3%和6%，現(xiàn)場調(diào)查取證設(shè)備達標率為39.3%、33.1%和14.5%，現(xiàn)場快速執(zhí)法設(shè)備達標率為22.6%、10.8%和9.5%。 此外，由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，東部、中部、西部在安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)方面差距較大，中西部總體落后于東部地區(qū)。 安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，裝備不足，標準化建設(shè)達標率低，直接影響了監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的工作效率和依法行政水平，直接影響了監(jiān)管監(jiān)察隊伍穩(wěn)定和監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)威性，也直接影響了監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的成效。 任務(wù)明確，工程細化，投資多元 為著力解決政府部門監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力不足問題，近日，國家發(fā)改委和國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)管監(jiān)察能力規(guī)劃(2011-2015年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》將省、市、縣三級安全監(jiān)管部門，各級煤礦監(jiān)察機構(gòu)，國家、省級安全監(jiān)管部門和煤礦監(jiān)察機構(gòu)所屬具有公益性質(zhì)的事業(yè)單位納入建設(shè)范圍，規(guī)劃實施安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、信息、實訓考核、應(yīng)急指揮和支撐5個體系11項重點工程。 安全監(jiān)管部門執(zhí)法能力建設(shè)項目是《規(guī)劃》的核心工程。“十二五”期間，按照《安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及裝備配備標準》，將重點建設(shè)32個省級、333個市級、2856個縣級安全監(jiān)管部門(含尚在籌建的99個縣級安全監(jiān)管部門)，以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團所屬14個師級、176個團級監(jiān)管部門辦公業(yè)務(wù)用房，并配備交通執(zhí)法工具、現(xiàn)場監(jiān)督檢查與調(diào)查取證分析等各類執(zhí)法裝備。其中，中西部地區(qū)重點建設(shè)完善辦公及核心業(yè)務(wù)用房，配置急需執(zhí)法裝備，保障基本履職需要，以滿足應(yīng)對事故預防、處置、查處等常規(guī)行政執(zhí)法要求。執(zhí)行標準配置目標的北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建(部分地區(qū))、山東、廣東8個東部地區(qū)配備執(zhí)法交通工具1871輛，配備基礎(chǔ)和專用執(zhí)法裝備72826臺(套);執(zhí)行基本配置目標的河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、青海、福建、海南、新疆及兵團等25個中西部及享受中西部政策地區(qū)(以下簡稱中西部地區(qū))配備執(zhí)法交通工具9387輛，基礎(chǔ)和專用執(zhí)法裝備26.64萬臺(套)。 根據(jù)《規(guī)劃》確定的投資原則，項目中的辦公業(yè)務(wù)用房、各執(zhí)法交通工具，由項目所在地政府負責解決、中央適當安排;基礎(chǔ)和專業(yè)執(zhí)法設(shè)備，由中央分區(qū)域予以適當補助。其中，東部地區(qū)，每年由國家發(fā)改委和總局聯(lián)合對項目建設(shè)提出要求，建設(shè)資金由地方各級政府負責解決;中西部地區(qū)(包括遼寧、河北、新疆兵團、福建省海峽西岸地區(qū)、山東革命老區(qū))辦公業(yè)務(wù)用房、各執(zhí)法交通工具建設(shè)資金由地方各級政府負責解決，國家分年度下達裝備配備補助資金。 在煤礦監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法能力建設(shè)方面，按照煤礦監(jiān)察機構(gòu)工作條件建設(shè)標準，圍繞提高監(jiān)察執(zhí)法準確性、科學性和針對性，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，重點加強煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法專業(yè)設(shè)備建設(shè)，為已成立的26個省級和76個區(qū)域煤礦監(jiān)察機構(gòu)更新補充交通執(zhí)法工具、監(jiān)察執(zhí)法與取證聽證等各類裝備，提升監(jiān)察執(zhí)法水平和效能。改善省級煤礦監(jiān)察機構(gòu)工作條件，對18個省級煤礦監(jiān)察機構(gòu)危舊辦公業(yè)務(wù)用房進行安全維修、加固和改造，更新供電、供水、消防、供暖和電梯等輔助設(shè)施，為煤礦安全監(jiān)察工作提供安全穩(wěn)定的工作場所。 目標明確，措施有力，實施有序 安全監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法工作條件建設(shè)項目是《規(guī)劃》優(yōu)先安排項目，將遵循全面推進、分類達標、優(yōu)化配置、資源共享的原則推進。按照《安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)工作條件建設(shè)標準》，分別確定東部、中部、西部安全監(jiān)管監(jiān)察部門能力建設(shè)目標。“十二五”期間，東部地區(qū)省、市、縣三級安全監(jiān)管部門、省級安全監(jiān)管業(yè)務(wù)保障單位以及省級、區(qū)域煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和省級煤礦安全監(jiān)察業(yè)務(wù)保障單位將在基本配置基礎(chǔ)上，建設(shè)完善分行業(yè)(領(lǐng)域)功能性監(jiān)管業(yè)務(wù)用房并配置專業(yè)執(zhí)法設(shè)備，有效提升執(zhí)法工作技術(shù)含量，到2015年100%實現(xiàn)標準配置目標(《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門及支撐機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與裝備配備相關(guān)標準的通知》)。中西部地區(qū)省、市、縣三級安全監(jiān)管部門、省級安全監(jiān)管業(yè)務(wù)保障單位100%實現(xiàn)基本配置目標(《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全監(jiān)管部門及支撐機構(gòu)工作條件建設(shè)基本配置標準的通知》)。 綜合考慮各級政府財力狀況和安全生產(chǎn)工作的實際需要，根據(jù)《規(guī)劃》確定的“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施”原則，緊密圍繞“事前預防、事中處置、事后處理”管控過程，自2012年起分期分批組織實施，在“十二五”時期完成全部建設(shè)工作，優(yōu)先解決安全監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法工作條件建設(shè)滯后問題。 目前，全國省、市、縣三級安全監(jiān)管部門執(zhí)法能力建設(shè)工程項目的可研報告編制工作正在進行中，工程的前期規(guī)劃、土地、環(huán)保、節(jié)能和安全等各項建設(shè)條件也在全面落實中。按《規(guī)劃》要求，縣級安全監(jiān)管部門執(zhí)法能力建設(shè)工程和煤礦監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法能力建設(shè)工程將在年內(nèi)正式啟動，其他各項工程也將逐年有序開展實施。 可以預期，安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法建設(shè)任務(wù)和重點工程的實施與落實，將有力推動安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作條件標準化建設(shè)進程，進一步推進安全生產(chǎn)的機動執(zhí)法、科學執(zhí)法和權(quán)威執(zhí)法，有利于組建起高素質(zhì)、高效率的安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊伍，健全安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)的長效機制，從而建立起完善的安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法體系。 |
