湖南省緊急通知切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作
關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的緊急通知
湘安明電〔2012〕3號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省安委會各成員單位，中央駐湘和省屬企業(yè)：
進(jìn)入7月份以來，我省煤礦、道路交通、建設(shè)施工等行業(yè)領(lǐng)域接連發(fā)生多起較大生產(chǎn)安全傷亡和涉險(xiǎn)事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，社會反響強(qiáng)烈，教訓(xùn)極其深刻。這幾起事故分別是：
7月4日18時(shí)左右，衡陽市耒陽市三都鎮(zhèn)茄莉沖煤礦發(fā)生透水事故，造成16人被困井下。在省委省政府和國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局的高度重視下，經(jīng)全力科學(xué)艱難施救，已有8名被困礦工成功獲救，但也已發(fā)現(xiàn)2名遇難人員遺體，仍有6名人員被困，施救工作仍在緊張進(jìn)行；
7月8日6時(shí)45分，婁底市漣源市安平鎮(zhèn)湘中煤礦發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故，7名井下作業(yè)人員遇難；
7月8日8時(shí)許，湖南華菱漣源鋼鐵公司210轉(zhuǎn)爐廠公輔作業(yè)區(qū)軟水池在清理、補(bǔ)漏作業(yè)過程中，發(fā)生窒息事故，造成3人死亡、3人受傷；
與此同時(shí)，衡陽、懷化等地還發(fā)生了2起較大道路交通事故。
這些事故的發(fā)生，充分暴露出我省少數(shù)地方和行業(yè)領(lǐng)域?qū)Π踩a(chǎn)重視不夠，抓得不力，工作上存在嚴(yán)重的薄弱環(huán)節(jié)：一是打非治違措施不落實(shí)，工作不到位，致使少數(shù)企業(yè)仍非法違法組織生產(chǎn)。耒陽市茄莉沖煤礦在省、市政府指示全面組織開展煤礦安全集中整治的情況下頂風(fēng)作案，未經(jīng)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收超深越界非法組織生產(chǎn)。漣源市湘中煤礦在未通過瓦斯防治能力評估的情況下違法組織生產(chǎn)。二是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全管理流于形式，違規(guī)違章現(xiàn)象嚴(yán)重。耒陽市茄莉沖煤礦在非法違法組織生產(chǎn)過程中，探放水措施不落實(shí)，且采區(qū)未按國家要求設(shè)置兩個(gè)安全出口，沒有形成完善的生產(chǎn)系統(tǒng)，致使事故發(fā)生后作業(yè)人員無法逃生，并給救援工作帶來巨大困難。漣源市湘中煤礦未嚴(yán)格執(zhí)行兩個(gè)“四位一體”防突措施，區(qū)域防突措施不到位。湖南華菱漣源鋼鐵公司對外包工程安全管理不到位，相關(guān)施工單位受限空間作業(yè)安全措施不落實(shí)。三是一些地方和企業(yè)安全教育不扎實(shí)，從業(yè)人員安全意識差，安全防范和自救能力差。兩起較大道路交通事故反映了部分車輛駕駛?cè)税踩庾R薄弱，應(yīng)急處置能力不強(qiáng)的問題。四是事故信息報(bào)告違反國家相關(guān)規(guī)定。耒陽市茄莉沖煤礦事故發(fā)生后12小時(shí)由村民舉報(bào)地方政府才獲得相關(guān)信息，企業(yè)瞞報(bào)事故情況嚴(yán)重影響了事故的有效救援；滬昆客運(yùn)專線紅嶺隧道塌方事故發(fā)生后，中交第一公路工程局有限公司沒有按照規(guī)定將事故信息通報(bào)地方政府及其有關(guān)部門，給事故搶險(xiǎn)救援造成被動(dòng)。
這些事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志，國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局和省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志與分管領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，要求盡一切努力科學(xué)組織搜救被困人員，全力救治傷員，妥善做好善后，查明事故原因，嚴(yán)格依法依規(guī)追究責(zé)任；同時(shí)強(qiáng)調(diào)要舉一反三，采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)工作。鑒于耒陽市茄莉沖煤礦事故非法違法情節(jié)十分惡劣，社會反響強(qiáng)烈，省政府決定由湖南煤監(jiān)局牽頭，會同省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省公安廳比照重大事故組織事故調(diào)查。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、國家安監(jiān)總局和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，有效防范和堅(jiān)決遏制類似事故的發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，全面落實(shí)地方政府安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。根據(jù)初步調(diào)查分析，這些事故中絕大部分是基層單位和企業(yè)安全監(jiān)督管理和安全措施不落實(shí)引發(fā)的，是應(yīng)該而且完全可以通過加強(qiáng)管理避免發(fā)生的。各級各有關(guān)單位和各類企業(yè)一定要從這些事故中吸取慘痛教訓(xùn)，切實(shí)把思想認(rèn)識真正統(tǒng)一到中央和省委省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署和國家有關(guān)政策法律法規(guī)上來，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，充分認(rèn)識抓好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，強(qiáng)化危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步深化安全專項(xiàng)整治，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和隱患排查治理，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任和政府及部門監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)事故多發(fā)高發(fā)的勢頭。
二、進(jìn)一步深化“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，突出抓好企業(yè)“治違”主體責(zé)任的落實(shí)。各地各部門各單位要按照省政府的統(tǒng)一部署，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”，組織開展部門聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)力推進(jìn)“打非治違”第二階段的集中整頓治理工作。對“打非治違”工作不得力、敷衍應(yīng)付的，要公開通報(bào)批評；對因責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致非法違法嚴(yán)重反彈的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。衡陽市、耒陽市要深刻吸取“2.16”和“7.4”事故的慘痛教訓(xùn)，教育引導(dǎo)廣大干部職工和耒陽市全體煤礦企業(yè)徹底消除僥幸觀望和畏難情緒，全力以赴，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決把耒陽市煤礦安全集中整治抓落實(shí)、抓徹底。婁底市、漣源市要認(rèn)真吸取兩起“7.8”事故的深刻教訓(xùn)，進(jìn)一步加大“打非治違”工作力度，嚴(yán)防事故反彈。省直相關(guān)部門要切實(shí)加大駐點(diǎn)督導(dǎo)力度，確保對口聯(lián)系的縣市區(qū)“打非治違”工作扎實(shí)推進(jìn)。在繼續(xù)保持政府“打非”高壓態(tài)勢的同時(shí)，各地各相關(guān)部門要堅(jiān)持“屬地監(jiān)管”、“一崗雙責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，把推動(dòng)企業(yè)“治違”作為當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重中之重，通過強(qiáng)化監(jiān)督檢查、全員教育培訓(xùn)等手段，督促引導(dǎo)企業(yè)深入扎實(shí)開展“反三違”主題活動(dòng)，落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班制度；強(qiáng)化全員安全培訓(xùn)教育，認(rèn)真完善和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)安全規(guī)程；大力推進(jìn)隱患排查治理工作，嚴(yán)查違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律行為，切實(shí)做到不安全不生產(chǎn)，堅(jiān)決遏制違規(guī)違章導(dǎo)致事故多發(fā)的被動(dòng)局面。
三、進(jìn)一步深化高危行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，切實(shí)抓好高溫汛期安全防范工作。目前正值主汛期和高溫季節(jié)，暴雨、洪水、泥石流、雷電、高溫等影響安全生產(chǎn)的因素多。各級各部門各單位要緊密結(jié)合夏季安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)，進(jìn)一步深入扎實(shí)抓好高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。
1、進(jìn)一步加大以煤礦為重點(diǎn)的礦山安全監(jiān)管力度。要立即對全省煤礦組織開展一次拉網(wǎng)式的安全生產(chǎn)大檢查，做到不漏一礦，不留死角，嚴(yán)厲打擊煤礦停產(chǎn)整頓未經(jīng)驗(yàn)收評估擅自組織生產(chǎn)，年產(chǎn)9萬噸以下煤與瓦斯突出礦井未通過評估擅自組織生產(chǎn)，煤與瓦斯突出礦井未落實(shí)“四位一體”綜合防突措施，水害威脅嚴(yán)重礦井防治措施落實(shí)不到位等違法違規(guī)行為。針對排查出來的煤礦安全隱患，煤炭管理部門要督促企業(yè)落實(shí)責(zé)任人員，制定整改方案，保證整改資金，明確整改期限，限期把隱患整改到位。要對非煤礦山炸藥庫、露天礦邊坡、尾礦庫、礦區(qū)道路、通訊、電力等進(jìn)行一次全面的安全檢查，徹底排查治理各類安全隱患。煤炭、煤監(jiān)、公安、國土、安監(jiān)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊礦山超深越界、無證非法開采、一證多井，尾礦庫違法排放、違規(guī)運(yùn)行等非法行為。
2、進(jìn)一步加大以道路交通和水上交通為重點(diǎn)的交通運(yùn)輸安全監(jiān)管力度。深入開展“道路客運(yùn)安全年”、“水上交通安全年”、“平安暢通縣市”、“平安農(nóng)機(jī)”等活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“三超一疲勞”整治、高速公路推廣使用安全帶、涉毒客貨運(yùn)駕駛?cè)藢ｍ?xiàng)清查、校車整治、“城鄉(xiāng)同治、牽手平安”百日攻堅(jiān)等多項(xiàng)行動(dòng)，加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊交通運(yùn)輸企業(yè)非法運(yùn)營、違法掛靠、超載超限、疲勞駕駛、酒后駕駛、無證駕駛等行為，嚴(yán)禁貨運(yùn)車、農(nóng)用車、機(jī)動(dòng)三輪車非法載人。要深入開展水上交通安全綜合整治，以渡口、碼頭和“四客一危”船舶為重點(diǎn)，全面落實(shí)“縣管鄉(xiāng)包村落實(shí)”的安全管理責(zé)任機(jī)制、客渡船“六不發(fā)航”和運(yùn)砂船“五不發(fā)航”制度、農(nóng)村中小學(xué)生上（放）學(xué)乘船交接、河道砂石開采權(quán)有償出讓等長效機(jī)制，堅(jiān)決取締非法渡口、非法渡運(yùn)、無證經(jīng)營、非客船載客和非法采砂等行為。
3、以防范中毒窒息事故為重點(diǎn)進(jìn)一步加大受限空間作業(yè)安全監(jiān)管力度。各級各有關(guān)部門和單位要督促企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)對封閉或部分封閉，進(jìn)出口狹窄有限，自然通風(fēng)不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或氧含量不足的受限空間（如密閉貯罐、反應(yīng)塔<釜>、壓力容器、地下管道、地下倉庫、地下工程、隧道涵洞、儲藏室、發(fā)酵池、污水池<井>、化糞池等）作業(yè)的安全管理。在實(shí)施受限空間作業(yè)前，嚴(yán)格執(zhí)行“先檢測通風(fēng)，再作業(yè)”的制度，根據(jù)作業(yè)現(xiàn)場和周邊環(huán)境情況，檢測受限空間可能存在的危害因素，嚴(yán)禁作業(yè)人員未經(jīng)檢測進(jìn)入受限空間。在實(shí)施受限空間作業(yè)前和作業(yè)過程中，應(yīng)采取強(qiáng)制性持續(xù)通風(fēng)措施，保持空氣流通，并為作業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的通風(fēng)設(shè)備、檢測設(shè)備、照明設(shè)備、通訊設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)備和個(gè)人防護(hù)用品。要嚴(yán)格執(zhí)行受限空間作業(yè)安全許可證制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確受限空間作業(yè)負(fù)責(zé)人、作業(yè)者、監(jiān)護(hù)者的職責(zé)，嚴(yán)禁在沒有監(jiān)護(hù)者的情況下進(jìn)行作業(yè)。受限空間內(nèi)發(fā)生險(xiǎn)情后，監(jiān)護(hù)者應(yīng)及時(shí)報(bào)警，救援人員應(yīng)做好自身防護(hù)，配備必要的呼吸器具、救援器材，方可實(shí)施救援，嚴(yán)禁盲目施救。要制定受限空間作業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案，明確救援人員及職責(zé)，落實(shí)救援設(shè)備器材，掌握事故處置程序，提高應(yīng)對突發(fā)事故的能力。要加強(qiáng)應(yīng)對有毒有害氣體泄漏、易燃易爆物質(zhì)積聚、中毒窒息、觸電等險(xiǎn)情的安全意識、應(yīng)急處置技能的教育培訓(xùn)，積極開展多種形式的應(yīng)急演練，全面提高企業(yè)管理人員和作業(yè)人員的安全意識和應(yīng)急處置能力。
4、切實(shí)抓好危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品安全生產(chǎn)。各級各有關(guān)部門和單位要深刻吸取“5.19”炎汝高速八面山隧道爆炸事故教訓(xùn)，全面落實(shí)《關(guān)于在“打非治違”集中行動(dòng)中加強(qiáng)民爆物品安全專項(xiàng)整治的通知》（湘安辦明電〔2012〕20號）要求，深入開展民爆物品安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用民爆物品的行為，督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全技術(shù)規(guī)程和工藝要求，加強(qiáng)對防雷電設(shè)施的檢測維護(hù)和對生產(chǎn)線的監(jiān)控，在雷雨天氣情況下要停止裝卸油、氣儲罐，加強(qiáng)對生產(chǎn)儲運(yùn)設(shè)施溫度、壓力的監(jiān)控，確保安全生產(chǎn)。要督促煙花爆竹企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行高溫、雷雨天氣停產(chǎn)規(guī)定，對允許高溫季節(jié)繼續(xù)組織生產(chǎn)的煙花爆竹企業(yè)，要督促企業(yè)杜絕“四超兩改”（超人員、超藥量、超能力、超許可范圍，擅自改變工房用途、改變工藝流程），并嚴(yán)格在規(guī)定的時(shí)段和氣溫條件下組織生產(chǎn)，確保安全規(guī)范作業(yè)。
5、切實(shí)抓好建筑施工、消防火災(zāi)等其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)。住建、交通、水利、鐵路等部門要切實(shí)加強(qiáng)各類建筑施工項(xiàng)目的安全管理與監(jiān)督，堅(jiān)決糾正趕工期、搶進(jìn)度、忽視安全的現(xiàn)象；要突出開展以防高處墜落、防坍塌、防觸電等方面的專項(xiàng)整治，確保項(xiàng)目施工安全；要嚴(yán)厲打擊建筑施工企業(yè)非法承包、違法分包轉(zhuǎn)包，嚴(yán)禁在可能受到山洪泥石流等襲擊的地方違規(guī)施工、違規(guī)搭建臨時(shí)宿舍。大力推進(jìn)火災(zāi)隱患排查治理，落實(shí)高溫季節(jié)防火各項(xiàng)措施，加強(qiáng)對人員密集場所、大型商場、大型娛樂場所、大型倉庫和堆場等的消防安全監(jiān)管，對存在重大火災(zāi)隱患的，要堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。
四、加大責(zé)任追究力度，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)工作執(zhí)行力。各級各部門要通過明查暗訪等形式，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對政令不暢通、責(zé)任不落實(shí)、工作不到位的，即使不出事故也要嚴(yán)厲問責(zé)追責(zé)，切實(shí)提高安全生產(chǎn)工作執(zhí)行力。對茄莉沖煤礦和中交第一公路工程局有限公司存在的事故瞞報(bào)、漏報(bào)行為，在此給予通報(bào)批評。各地各單位和企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)事故信息報(bào)告制度，防止出現(xiàn)事故遲報(bào)、誤報(bào)和瞞報(bào)行為的發(fā)生。對這次通報(bào)的上述事故，省安委會將按規(guī)定實(shí)行掛牌督辦。省有關(guān)部門和衡陽市、婁底市、懷化市人民政府要按規(guī)定立即依法成立事故調(diào)查組，按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真組織事故調(diào)查，對事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理責(zé)任的單位和人員，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。要通過認(rèn)真調(diào)查事故原因，教育廣大企業(yè)管理人員和從業(yè)人員吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，查找隱患、堵塞漏洞，切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作。
湖南省安全生產(chǎn)委員會
二〇一二年七月十日
