安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設規(guī)劃解讀之一
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統(tǒng)籌規(guī)劃安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設 ——《安全生產監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構監(jiān)管監(jiān)察能力建設規(guī)劃》解讀之一 2012年3月12日，國家發(fā)展改革委和國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《安全生產監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構監(jiān)管監(jiān)察能力建設規(guī)劃（2011—2015年）》（發(fā)改投資〔2012〕611號，以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是安全生產“十二五”規(guī)劃體系的重要組成部分，是進一步提升安全生產監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作效能，促進實現(xiàn)安全生產形勢根本好轉的重要載體。 《規(guī)劃》出臺的背景 《規(guī)劃》是為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》《中共中央國務院關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》（中發(fā)〔2011〕11號）、《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）關于加強安全生產監(jiān)管監(jiān)察能力建設的要求，全面實現(xiàn)《國務院辦公廳關于印發(fā)安全生產“十二五”規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2011〕47號）確定的奮斗目標而制定的，是在“十一五”時期安全生產工作取得顯著成效，“十二五”開局之年全國安全生產狀況繼續(xù)保持穩(wěn)定好轉的發(fā)展態(tài)勢，但形勢依然嚴峻、安全發(fā)展任務十分艱巨繁重的背景下出臺的。 近年來，隨著國家行政體制改革的不斷深入，安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察體制進一步完善，綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管、安全監(jiān)管與行業(yè)管理、煤礦安全國家監(jiān)察與屬地管理的關系進一步理順。省、市、縣三級安全監(jiān)管部門承擔安全生產綜合監(jiān)督管理和職業(yè)危害監(jiān)管，以及煤礦、非煤礦山、危險化學品等行業(yè)安全監(jiān)管工作，省級、區(qū)域級煤礦安全監(jiān)察機構承擔煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作。與道路交通、消防、鐵路交通等其他行業(yè)安全監(jiān)管部門相比，安全監(jiān)管部門和煤礦監(jiān)察機構組建時間短、基礎較為薄弱，監(jiān)管監(jiān)察工作面臨許多困難和巨大挑戰(zhàn)。 突出表現(xiàn)為：一是安全生產形勢依然嚴峻，監(jiān)管監(jiān)察工作任務艱巨繁重；二是安全生產工作具有長期性、艱巨性和復雜性，傳統(tǒng)監(jiān)管監(jiān)察模式面臨新的考驗；三是依法治國、依法行政方略不斷推進，使提高執(zhí)法效能和維護執(zhí)法隊伍穩(wěn)定面臨新的課題；四是保障政府部門履行監(jiān)管監(jiān)察職能，對監(jiān)管監(jiān)察技術支撐和業(yè)務保障提出新的要求。 國家發(fā)展改革委與國家安全監(jiān)管總局在認真學習領會黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列重大決策部署的基礎上，高度重視安全生產監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構監(jiān)管監(jiān)察能力建設，圍繞堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展，經多次座談溝通，共同研究了當前監(jiān)管監(jiān)察能力建設存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，明確了監(jiān)管監(jiān)察能力發(fā)展方向，確定了《規(guī)劃》編制的工作原則，對《規(guī)劃》的基本思路、涵蓋范圍和重點項目達成了一致意見，于2010年1月啟動了《規(guī)劃》編制工作。在全國范圍內開展安全生產監(jiān)管監(jiān)察能力建設需求普查與針對性調研、17個重大課題研究成果的基礎上，經15位專家反復研究論證與科學必選，先后多次征求省級地方人民政府和新疆生產建設兵團、省級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構、省級發(fā)展改革部門，以及國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局內部司局的意見，數(shù)易其稿，完成了《規(guī)劃》編制工作。 《規(guī)劃》出臺的重大意義 《規(guī)劃》堅持以科學發(fā)展觀為指導和統(tǒng)攬，通篇貫穿“以人為本、安全發(fā)展”的理念，貫穿“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，貫穿“科學監(jiān)管、依法行政、有效救援”的要求，與《安全生產“十二五”規(guī)劃》相配套，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院在安全生產上的一系列決策部署和重要指示精神，對“十二五”時期安全生產工作特別是安全生產監(jiān)管監(jiān)察能力建設工作具有重要作用，是從全局和整體上推進加強安全生產監(jiān)管監(jiān)察能力建設工作的綱領性、規(guī)范性文件。 《規(guī)劃》的發(fā)布實施，將推動中央政府、地方政府、有關企事業(yè)單位加大安全生產監(jiān)管監(jiān)察能力建設投入，全面提高監(jiān)管監(jiān)察工作效能，意義重大，影響深遠，突出表現(xiàn)在： 一是有助于推動各地牢固樹立安全發(fā)展理念，加快經濟發(fā)展方式轉變。當前粗放型經濟增長方式尚未改變，企業(yè)安全管理水平較低，安全生產基礎仍然薄弱，經濟社會發(fā)展需求持續(xù)增加，安全保障難度和事故風險日益加大。通過《規(guī)劃》實施，各級政府將持續(xù)加強安全生產監(jiān)管監(jiān)察能力建設，進一步增強監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能和實效，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，堅持走科學發(fā)展道路，按照轉變經濟發(fā)展方式的要求，堅持速度質量效益與安全的有機統(tǒng)一，促進國民經濟和區(qū)域經濟、各行業(yè)和領域、各類生產經營單位安全發(fā)展，為加快經濟發(fā)展方式轉變和構建和諧社會創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產環(huán)境。 二是有助于健全監(jiān)管監(jiān)察體制機制，推進社會管理及其創(chuàng)新。安全生產監(jiān)管監(jiān)察隊伍組建時間短，安全生產法制機制體制尚不完善，仍不能完全適應安全生產工作需要。通過《規(guī)劃》實施，加強監(jiān)管監(jiān)察能力建設，繼續(xù)優(yōu)化安全監(jiān)管監(jiān)察政府結構、行政層級和職能責任，促進各級政府履行好社會管理和公共服務職責，推進社會管理及其創(chuàng)新，實現(xiàn)經濟社會協(xié)調發(fā)展，化解安全生產引發(fā)的社會矛盾和問題，從而進一步健全“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)督、企業(yè)全面負責、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持”的安全生產工作格局。 三是有助于進一步提升依法行政水平，保障人民群眾生命財產安全。近年來，由于現(xiàn)場執(zhí)法裝備落后，監(jiān)管監(jiān)察人員有時只能憑經驗，靠眼看、耳聽、手摸等查找事故隱患，執(zhí)法爭議和行政復議事件呈逐年增長趨勢。通過《規(guī)劃》實施，加強安全生產監(jiān)管監(jiān)察能力建設，依靠科技手段，進一步提高監(jiān)管監(jiān)察工作的科學化、效能化、標準化和信息化水平，提高政府公信力和執(zhí)行力，將改變當前行政管制、人盯死守的傳統(tǒng)監(jiān)管監(jiān)察方式和手段，進而更好地保障人民群眾生命財產安全。 四是有助于保障監(jiān)管監(jiān)察工作科學性、實效性和權威性。由于以公益性為主的安全生產技術支撐單位力量趨于分散弱化，安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門直屬業(yè)務保障機構組建時間短、數(shù)量少，且缺乏必要的技術分析鑒定、模擬驗證、安全準入和安全技術標準規(guī)范研究等設備設施，事故原因分析鑒定技術手段落后，致使部分事故不能按期結案，同類事故重復發(fā)生，重特大及復雜事故應急處置能力不足。通過《規(guī)劃》實施，將進一步整合社會優(yōu)勢科技資源，加強安全生產監(jiān)管監(jiān)察技術支撐和業(yè)務保障能力建設，進而解決長期制約安全生產的共性、關鍵性技術難題，提高安全生產監(jiān)管監(jiān)察技術手段、專業(yè)能力和技術標準，做到事前科學嚴格監(jiān)管執(zhí)法、事中快速有效應急救援、事后嚴肅認真查處事故。 |
