補城鎮(zhèn)“短板” 四川將建較完善地下管網(wǎng)
四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長何健解讀《四川省人民政府關(guān)于加強城鎮(zhèn)地下管線建設(shè)管理的意見》
“四川省是率先在全國從省政府層面發(fā)布文件，提出要加強城鎮(zhèn)地下管線建設(shè)管理的省份，并已經(jīng)著手進行標準和技術(shù)研究。”9月16日，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長何健在談到我省剛剛發(fā)布的《關(guān)于加強城鎮(zhèn)地下管線建設(shè)管理的意見》（下稱《意見》）時表示。
《意見》要求，全省要在2025年前建成較為完善的地下管線體系，大幅提高城鎮(zhèn)應(yīng)對洪澇等災(zāi)害的能力。何健說，在我國的城鎮(zhèn)建設(shè)中，普遍存在著重“地上”、輕“地下”，重“面子”、輕“里子”現(xiàn)象，城鎮(zhèn)建設(shè)地上“高大上”、地下“一抹黑”，導(dǎo)致城市道路反復(fù)開挖，地下管線重復(fù)建設(shè)，部分城鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)汛期“看海”現(xiàn)象，嚴重影響了城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)。我省出臺《意見》加強城鎮(zhèn)地下管線建設(shè)管理，是加快推進新型城鎮(zhèn)化，改善人居環(huán)境，推進全省經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展的客觀需要。
A·談現(xiàn)狀
省地下管網(wǎng)建設(shè)低于全國平均水平
記者：在您看來，此次省政府專門就城鎮(zhèn)地下管線建設(shè)管理出臺《意見》的背景是什么？
何?。航陙?，隨著我省新型城鎮(zhèn)化的深入推進，全省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及配套地下管線建設(shè)取得了積極進展，但也暴露出地下管線建設(shè)規(guī)模不足、建設(shè)標準較低、管理水平不高等問題。另一方面，由于地下管線的建設(shè)管理水平直接關(guān)系城市的安全運行和防災(zāi)能力，一旦地下管線發(fā)生事故，將造成不可挽回的人民生命財產(chǎn)損失?？梢哉f，正是在我省加快推進新型城鎮(zhèn)化和提升城市安全運行水平的背景下，有了《意見》的出臺。
記者：我省城鎮(zhèn)地下管線建設(shè)管理的現(xiàn)狀如何？其中的不足是哪些原因造成的？
何健：按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年我省城鎮(zhèn)供水、排水等地下管線建設(shè)較全國平均水平，都處于相對落后地位。一方面原因，是多年來我省各級政府對地下管線建設(shè)重視不夠、投入不足；另一方面，是地下管線建設(shè)管理體制不順，供排水、電力、通訊、燃氣等管線分屬不同行業(yè)主管單位，多頭管理、各自為政，缺乏強有力的牽頭部門。
其次，長期以來城鎮(zhèn)地下管線建設(shè)源頭上規(guī)劃缺失，也是造成上述問題的重要原因。各地僅有各類管線建設(shè)的單項規(guī)劃，未進行地下管線綜合規(guī)劃的編制，造成地下管線建設(shè)和城市總體規(guī)劃的“貼合度”不高，缺乏規(guī)劃的科學(xué)引領(lǐng)。另外，地下管線基本建設(shè)程序執(zhí)行不力，也為其建設(shè)管理帶來了很多弊端。
針對上述問題，《意見》分別明確了應(yīng)對措施和手段。今后，在省政府層面，上述工作將在住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的規(guī)劃統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)下開展，發(fā)展改革、財政、通信、廣播電視、安全監(jiān)管、能源、保密等部門各司其職，將形成分工明確、高效有力的城鎮(zhèn)地下管線綜合管理協(xié)調(diào)機制。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府是地下管線建設(shè)管理的責任主體。
B·談亮點
明確新區(qū)與舊城的區(qū)別做法
記者：在您看來，此次《意見》有哪些值得特別關(guān)注的呢？
何?。簭氖≌畬用姘l(fā)布地下管線建設(shè)管理的意見，我省是第一個。相較今年6月國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》中“城市”的提法，我省出臺的《意見》將工作范圍拓展到了“城鎮(zhèn)”，這也是我省推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實需求。
因此，《意見》對城市、縣城和試點鎮(zhèn)分別提出了具體目標和完成時限，在實現(xiàn)國家目標的同時，提高我省“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”試點鎮(zhèn)地下管線建設(shè)管理水平。
由于我省地下管線水平在全國處于相對落后位置，此次《意見》還重點強調(diào)了要“加快”城鎮(zhèn)地下管線建設(shè)。從具體工作來看，對城市新區(qū)和舊城分別作出了不同的建設(shè)要求。
《意見》針對城市新區(qū)地下管線建設(shè)，提出了要推進地下綜合管廊試點，并同步配套消防、供電、照明、監(jiān)控與報警、通風(fēng)、排水、標識等設(shè)施。在建成地下綜合管廊的區(qū)域，凡已在管廊中預(yù)留相關(guān)管線位置的，不得再另行安排管廊以外的管線位置。2014年底前，成都、自貢、綿陽和南充四市要先期啟動地下綜合管廊建設(shè)。同時，城市新區(qū)要因地制宜推進雨污分流體系建設(shè)，提高城鎮(zhèn)防治內(nèi)澇的能力。
對舊城來說，改造老舊管網(wǎng)、確保管線安全運行是工作重心。《意見》提出，舊城要重點改造超過使用年限、材質(zhì)落后、漏損嚴重的供排水管網(wǎng)和存在事故隱患的燃氣、電力、通信等地下管線。對我省舊城普遍使用的雨污合流制管道，暫不具備改造條件的，要加快截流干管改造和建設(shè)。2015年底前，要按照全省“十二五”專項規(guī)劃和相關(guān)要求完成城鎮(zhèn)老舊管網(wǎng)改造任務(wù)。到2020年，全省城鎮(zhèn)要基本完成老舊管網(wǎng)改造工作。
C·談管理
多措施加強地下管線建設(shè)管理
記者：地下管線建設(shè)管理關(guān)系城鎮(zhèn)安全運行，《意見》從哪些方面做出了要求？
何?。骸兑庖姟访鞔_對生產(chǎn)經(jīng)營性危險化學(xué)品輸送管線，原則上不得在城市中心城區(qū)新建；在其他區(qū)域建設(shè)時，不得與其他管線等設(shè)施交叉形成密閉空間。針對舊城中已建成的地下危險化學(xué)品輸送管線，除了按照規(guī)范留夠安全距離、加強日常巡護等措施外，還要通過舊城改造將附近居民逐步遷移出該區(qū)域。
另外，《意見》對嚴格實施城鎮(zhèn)地下管線建設(shè)基本建設(shè)程序也做出了具體要求，要按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”原則，對地下管線規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)進行規(guī)范管理。同時，除加強日常監(jiān)督管理外，還應(yīng)加強地下管線隱患排查工作。針對地下管線安全突發(fā)事件，應(yīng)首先進行風(fēng)險評估，根據(jù)評估結(jié)果進行科學(xué)處置，避免盲目施救，造成次生災(zāi)害。
針對反復(fù)開挖導(dǎo)致的“拉鏈馬路”現(xiàn)象，《意見》從厘清機制的源頭出發(fā)，明確由各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭制定市政道路年度新建、改建實施計劃，指導(dǎo)各管線業(yè)主單位根據(jù)實施計劃提出各類管線的年度修建維護計劃，力爭城鎮(zhèn)地下管線建設(shè)一次敷設(shè)到位，并做到與主體項目同步設(shè)計、同步施工、同步交付使用的“三同時”。
專家視角
結(jié)合地下停車場共建綜合管廊
地下綜合管廊，又叫共同溝，是將設(shè)置在地面、地下或架空的各類公用類管線集中容納于一體，并留有供檢修人員行走通道的隧道結(jié)構(gòu)。那么，地下綜合管廊建設(shè)都有哪些形式？需要多少錢？錢從哪里來？記者就此采訪了中國城市規(guī)劃協(xié)會地下管線專業(yè)委員會副主任吳繪忠。
城市綜合管廊分三種形式
吳繪忠說，目前城市綜合管廊一般為三種形式。
一是結(jié)合地下商業(yè)街、地下停車場等大型地下設(shè)施共同建設(shè)的綜合管廊，與區(qū)域范圍內(nèi)的功能性建筑緊密結(jié)合，充分利用地下空間，但由于管廊較深，投資相對較大。
二是位于城市道路下的綜合管廊，多為解決市政道路空間緊缺或避免重復(fù)開挖道路而建，可以充分利用有限的地下空間，但出現(xiàn)的防滲漏問題較難處理。
三是區(qū)域性環(huán)狀綜合管廊，對于管線規(guī)模及出線相對固定的區(qū)域較為適用，多用于新建小區(qū)及規(guī)模較大的大學(xué)園區(qū)。
造價高 可吸納社會資金共建
記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，北京、上海、深圳等10余個建設(shè)地下綜合管廊的城市中，地下綜合管廊每公里的造價都超過了千萬元。吳繪忠說：“地下綜合管廊僅土建部分的建設(shè)資金，就比在同一道路上所有市政管線的建設(shè)資金總和要高出幾倍。同時，維護成本也很高，比如中關(guān)村地下綜合管廊，一年僅土建部分的維護管理費就高達200萬元。”
吳繪忠說，投資模式對地下綜合管廊的推廣極為重要，綜合國內(nèi)地下綜合管廊建設(shè)的情況及相關(guān)政策，可以有三種模式。
第一種模式是政府指導(dǎo)，市場運作，共同建設(shè)綜合管溝。具體為政府以地下空間資源作為固定資產(chǎn)，與投資企業(yè)合作，由管線使用單位密切配合，共同開發(fā)建設(shè)地下綜合管廊。地下綜合管廊的產(chǎn)權(quán)歸政府所有，投資企業(yè)可享有一定年限的管理權(quán)、受益權(quán)，到期后可繼續(xù)委托其經(jīng)營管理，或公開招標、拍賣經(jīng)營管理權(quán)。
第二種模式是政府一次性投資建設(shè)綜合管溝，政府將綜合管溝的建設(shè)作為固定資產(chǎn)一次性投資，委托企業(yè)代管，入溝費歸政府所用，維護費歸維護單位所有。
第三種模式則是以政府為主體，吸納社會資金建設(shè)綜合管溝。屬政府財力投資建設(shè)的管線，根據(jù)管線所占空間大小由政府出資；其余部分根據(jù)各管線單位的需求按比例出資。管線單位以外的投資方也可以參與出資，成立股份公司，按比例分成。
三個試點城市動態(tài)
成都
率先建成中西部地區(qū)第一個地下空間綜合利用工程
記者從成都高新區(qū)獲悉，該區(qū)已建成中西部地區(qū)第一個地下空間綜合利用工程，位于大源商務(wù)商業(yè)核心區(qū)，這里統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)地下空間環(huán)形車道、綜合管廊，是中西部地區(qū)第一個地下空間綜合利用工程。
據(jù)悉，該地下空間綜合利用工程分為兩側(cè)，負一層為地下環(huán)形車道，環(huán)廊設(shè)有4進4出，共8條通達四周城市主路的汽車坡道；負二層為地下管線綜合管廊，主管廊全長約2800米，設(shè)置綜合管廊與市政干線相接，綜合管廊容納的管線包括給水、冷凍水、供電電纜、通信電纜、中水管線。環(huán)形主管廊分為兩個艙，電力艙寬度2米，電信、上水、冷凍水綜合一室8.75米，各室結(jié)構(gòu)凈高2.2米。設(shè)置三處管廊與接市政直埋管線直接連接。每個地塊設(shè)置支管廊，將各種管線資源接至用戶。支管廊標準斷面為：4.5米，與車道同寬共構(gòu)，管線不再分室，設(shè)置排架安排管線，結(jié)構(gòu)凈高2米。
南充
今年底啟動地下綜合管廊建設(shè)
南充市市政工程處負責人表示，今后南充在制定市政道路計劃時，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門將提前告知相關(guān)行業(yè)主管部門和管線業(yè)主單位，按照“先地下、后地上”原則，城鎮(zhèn)地下管線建設(shè)要力爭一次敷設(shè)到位，并適當預(yù)留管線位置，建立健全市政道路施工掘路總量控制制度，嚴格控制道路挖掘數(shù)量和規(guī)模。
接下來，南充將全面開展城鎮(zhèn)地下管線普查。普查工作以供水、排水（含雨水管、污水管及雨污合流管）、燃氣、電力、通信等管線及其附屬設(shè)施為重點，查實地下管線的規(guī)模大小、產(chǎn)權(quán)歸屬、運行年限等基礎(chǔ)信息。同時，南充將建立健全地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，并預(yù)留通用接口，實現(xiàn)與省上數(shù)字化信息管理系統(tǒng)等平臺的數(shù)據(jù)共享。
未來，南充還將通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、股權(quán)融資等方式，鼓勵引導(dǎo)市場資本、社會資本和民間資本參與城鎮(zhèn)地下管線的投資和建設(shè)。
自貢
變“各自為政”為“統(tǒng)一規(guī)劃”
華西城市讀本記者在自貢市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局了解到，自貢市作為4個試點城市之一，自貢市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局正在對全市地下管網(wǎng)進行普查，摸清地下管網(wǎng)脈絡(luò)和走向，并將自貢市高新區(qū)和東部新城作為地下管廊系統(tǒng)建設(shè)的兩個試點。目前，東部新城正在招標，而自貢市高新區(qū)已在南岸科技園區(qū)開工建設(shè)。未來，地下綜合管廊建設(shè)將作為一項長期工作開展。
自貢市規(guī)建局總規(guī)劃師唐俞俊表示，自貢將盡快完成有條件的地區(qū)老舊管網(wǎng)改造，從目前來看，在一定期限內(nèi)地下綜合管覆蓋所有中心城區(qū)。“一些由于條件限制，確實無法建設(shè)地下綜合管廊的老城區(qū)繼續(xù)使用老管網(wǎng)，而以后，每開發(fā)一個地區(qū)，都一律使用地下綜合管廊。要將地下綜合管廊建設(shè)作為一個長期工作開展。”
（羅琴 張路延）
