關(guān)于征求《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)中小化工企業(yè)安全管理基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》的意見的函
?；?007〕130號
關(guān)于征求《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)中小化工企業(yè)安全管理基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)意見
（征求意見稿）》的意見的函
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)化工的行業(yè)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會：
為切實(shí)加強(qiáng)中小化工企業(yè)安全管理基礎(chǔ)工作，按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于做好2007年危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作的通知》（安監(jiān)總廳?；?007〕10號）的安排，根據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，我司組織起草了《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)中小化工企業(yè)安全管理基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》。為做好該指導(dǎo)意見的起草工作，現(xiàn)就該指導(dǎo)意見征求意見稿征求你們的意見，請于2008年1月5日前將修改意見及理由說明函告我司，并將修改意見及理由說明的電子文檔發(fā)送至chemsos@chinasafety.gov.cn。
為了節(jié)約，本次征求意見工作不提供該指導(dǎo)征求意見稿的書面文稿，請?jiān)趪野踩O(jiān)管總局政府網(wǎng)站（www.chinasafety. gov.cn）“征求意見”欄中，下載本函附帶的《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)中小化工企業(yè)安全管理基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》。
聯(lián)系人：董國勝
電話：010-64464016
傳真：010-64463239-802
二○○七年十二月二十四日
國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)中小化工企業(yè)
安全管理基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)意見
（征求意見稿）
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)化工的行業(yè)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會：
為切實(shí)加強(qiáng)中小化工企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立和完善安全生產(chǎn)管理體系，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，提高安全管理水平，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）等有關(guān)法律法規(guī)，提出以下指導(dǎo)意見。
一、加強(qiáng)中小化工企業(yè)安全基礎(chǔ)管理的重要性、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）充分認(rèn)識加強(qiáng)中小化工企業(yè)安全基礎(chǔ)管理的重要性和緊迫性
近年來，通過貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等有關(guān)法律法規(guī)，實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可制度，深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動，化工企業(yè)安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體平穩(wěn)，趨向好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。但是，由于我國化工行業(yè)特別是中小化工企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)和制度不健全，工藝技術(shù)落后、設(shè)備陳舊簡陋、自動化控制水平低，從業(yè)人員安全意識淡薄、業(yè)務(wù)素質(zhì)低、操作技能差，預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件能力不足，生產(chǎn)裝置安全隱患較多等問題普遍存在，另外一些建設(shè)項(xiàng)目（新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目）安全設(shè)施“三同時”制度不落實(shí)，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故總量偏大，較大以上事故時有發(fā)生，中小化工企業(yè)安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。
化工生產(chǎn)安全事故危害大、影響范圍廣、易引發(fā)次生事故和造成環(huán)境污染?；て髽I(yè)安全生產(chǎn)與人民群眾利益密切相關(guān)，中小化工企業(yè)安全生產(chǎn)事關(guān)全國安全生產(chǎn)大局。加強(qiáng)中小化工企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，是化工行業(yè)安全發(fā)展的重要保障，是實(shí)現(xiàn)化工行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要措施，也是踐行“三個代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的具體體現(xiàn)，因此必須要從安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、社會和諧的高度，提高對加強(qiáng)中小化工企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作重要性的認(rèn)識。
（二）指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
⒈指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本”和“安全發(fā)展”的科學(xué)理念，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，以國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本，切實(shí)做好中小化工企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作，進(jìn)一步減少事故總量，控制和減少較大以上事故發(fā)生，促進(jìn)中小化工企業(yè)安全、環(huán)保、科學(xué)地發(fā)展。
⒉工作目標(biāo)
通過加強(qiáng)中小化工企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）安全基礎(chǔ)管理工作，建立安全生產(chǎn)條件不斷完善、安全管理逐漸規(guī)范、從業(yè)人員素質(zhì)持續(xù)提高、安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位的企業(yè)安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。
通過加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作，企業(yè)安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境得到明顯改善，事故防范和控制能力及企業(yè)本質(zhì)安全水平進(jìn)一步提升，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失明顯下降，始終處于良好的安全運(yùn)行狀態(tài)。
通過加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作，規(guī)范企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全管理，確保建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計(jì)，同時施工，同時投入生產(chǎn)和使用，保證化工建設(shè)項(xiàng)目投料試車安全和建成后的長期安全、穩(wěn)定生產(chǎn)。
二、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立和完善安全生產(chǎn)管理體系
(一)建立健全安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制
⒈建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。要全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保證企業(yè)具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確職能部門、各級管理人員和全體員工的安全生產(chǎn)職責(zé)；建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動滿足安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求。
⒉企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。要認(rèn)真履行國家法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，把安全生產(chǎn)作為企業(yè)管理的首要任務(wù)，對安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)。要認(rèn)真全面落實(shí)國家的有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，組織制定適合企業(yè)特點(diǎn)的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理、安全技術(shù)管理和安全教育培訓(xùn)工作，保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，確保生產(chǎn)安全。
⒊建立健全安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，配足安全管理人員。專職安全管理人員應(yīng)不少于企業(yè)員工總數(shù)的2%，（不足50人的企業(yè)至少配備1人）。安全管理人員應(yīng)具備化工或安全相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷，有從事化工生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上經(jīng)歷，取得安全管理資格證書。
⒋建立安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度。要明確考核內(nèi)容、程序、頻次、方法、標(biāo)準(zhǔn)、獎懲辦法，逐級簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，對落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和履行安全職責(zé)的情況進(jìn)行嚴(yán)格的考核，獎罰分明，客觀公正。
⒌建立健全健全生產(chǎn)議事制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每季度至少召集一次安全生產(chǎn)專題會議，研究和解決安全生產(chǎn)重大問題；企業(yè)分管負(fù)責(zé)人每月至少主持一次、由各部門和生產(chǎn)（包括輔助生產(chǎn)）裝置負(fù)責(zé)人參加的安全生產(chǎn)例會，分析安全生產(chǎn)形勢，協(xié)調(diào)、檢查、布置、總結(jié)安全生產(chǎn)工作；企業(yè)要廣泛開展車間、工段、班組安全活動，做到班前講安全、班中檢查安全、班后總結(jié)安全。
（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)
⒈加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。完善安全教育培訓(xùn)制度，制定安全培訓(xùn)計(jì)劃，建立培訓(xùn)檔案，分類別、分層次開展法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度、安全技術(shù)、操作規(guī)程、事故案例、應(yīng)急管理、職業(yè)危害與防護(hù)和遵章守紀(jì)等教育培訓(xùn)活動。每年至少進(jìn)行一次全員安全培訓(xùn)考核，考核成績應(yīng)記入員工安全教育培訓(xùn)檔案。
⒉企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員必須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求參加培訓(xùn)，取得安全管理資格證書；對生產(chǎn)技術(shù)人員和生產(chǎn)崗位操作人員進(jìn)行的安全培訓(xùn)，每年不得少于48學(xué)時，其他管理人員和生產(chǎn)輔助崗位人員的安全培訓(xùn)每年不得少于24學(xué)時。
⒊新入廠人員（包括臨時工、合同工、勞務(wù)工、輪換工、協(xié)議工、實(shí)習(xí)培訓(xùn)人員、調(diào)入人員等）必須進(jìn)行廠（公司）、車間、班組三級入廠安全教育，入廠安全教育不得少于72學(xué)時，經(jīng)考核合格后方可進(jìn)入工作崗位。企業(yè)內(nèi)崗位調(diào)動及脫離生產(chǎn)崗位6個月以上的員工，必須進(jìn)行二級或三級安全教育和崗位培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員必須按照《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》（國家經(jīng)貿(mào)委令第〔1999〕13號）的規(guī)定進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，取得特種作業(yè)證后，方可從事特種作業(yè)；進(jìn)入企業(yè)參觀學(xué)習(xí)、咨詢服務(wù)等人員要進(jìn)行安全注意事項(xiàng)教育，并指派專人帶隊(duì)。企業(yè)職能部門人員參加車間勞動前要經(jīng)過相應(yīng)的安全教育。
⒋新工藝、新設(shè)備、新材料、新產(chǎn)品投產(chǎn)前，要按新的操作規(guī)程，對崗位操作人員和相關(guān)人員進(jìn)行專門教育培訓(xùn)，考試合格者方可進(jìn)行上崗作業(yè)；新建企業(yè)要在裝置建成試車前3個月，完成全部管理人員和操作人員的聘用、招工工作，進(jìn)行集中安全培訓(xùn)。
⒌企業(yè)進(jìn)行檢維修、開停車等作業(yè)時，安全管理部門要督促指導(dǎo)相關(guān)單位對作業(yè)方案進(jìn)行交底，進(jìn)行作業(yè)危害識辯識，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，安排專人現(xiàn)場監(jiān)護(hù)，確保作業(yè)安全。
（三）加強(qiáng)勞動用工管理
⒈企業(yè)聘用員工，必須按規(guī)定到當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理錄用和備案手續(xù)，依法與員工簽訂勞動合同。勞動合同中必須載明保障安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)，不得以任何形式與員工訂立免除或減輕其對員工因生產(chǎn)安全事故傷亡而依法應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的協(xié)議。企業(yè)招聘操作人員要對學(xué)歷提出要求，復(fù)雜化工裝置的操作人員一般要具有高中（或相當(dāng)于高中）學(xué)歷。
⒉依法為所有員工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，并為危險(xiǎn)崗位的人員繳納個人意外傷害保險(xiǎn)，要向受到生產(chǎn)安全事故傷害的員工或其家屬支付賠償金。
⒊必須為員工提供符合國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)定的工作條件，對接觸職業(yè)危害因素作業(yè)的員工要按照職業(yè)衛(wèi)生規(guī)范進(jìn)行崗前、崗中和離崗職業(yè)性健康檢查，為員工配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并教育監(jiān)督員工正確佩戴和使用。
（四）按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用
⒈企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證用于安全生產(chǎn)的資金投入。在編制年度預(yù)算時，優(yōu)先保證安全費(fèi)用的年度預(yù)算，按規(guī)定和實(shí)際需要列支事故隱患治理和安全技措項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；按照財(cái)政部《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企〔2006〕478號）的規(guī)定，足額提取安全費(fèi)用，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)。企業(yè)決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人對因安全投入不足而導(dǎo)致的后果負(fù)法律責(zé)任。
⒉企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要保證安全投入的有效實(shí)施，完善安全投入保障制度，建立安全費(fèi)用臺賬。安全管理部門或?qū)Ｂ毎踩芾砣藛T會同財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)安全資金的提取和使用監(jiān)督。
（五）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理
⒈新建、改建項(xiàng)目必須采用安全、可靠的工藝技術(shù)。國內(nèi)首次使用的工藝技術(shù)，要組織專家對項(xiàng)目的安全可靠性進(jìn)行論證。建設(shè)項(xiàng)目必須符合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)政策或產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，經(jīng)過所在地政府有關(guān)部門的許可和批準(zhǔn)。涉及危險(xiǎn)、有害因素的建設(shè)項(xiàng)目，要按照《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第8號）的規(guī)定進(jìn)行安全評價，全面、準(zhǔn)確地分析、辨識危險(xiǎn)和有害程度，主要技術(shù)、工藝、設(shè)備、自控系統(tǒng)要進(jìn)行充分的安全可靠性論證。建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。
⒉建設(shè)項(xiàng)目必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工。設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員要嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),將安全技術(shù)與設(shè)施納入初步設(shè)計(jì)，生產(chǎn)裝置的自控水平要能夠滿足工藝安全的要求。施工單位要嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙施工，保證質(zhì)量。不得撤減安全設(shè)施項(xiàng)目，安全管理部門或安全管理人員要參與施工監(jiān)督，及時糾正施工中存在的問題?？⒐を?yàn)收必須有安全管理部門或安全管理人員的參與。當(dāng)發(fā)生重大工藝、設(shè)備設(shè)施變更時，應(yīng)嚴(yán)格履行變更手續(xù)。
⒊建設(shè)項(xiàng)目建成試生產(chǎn)前，要組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位的工程技術(shù)人員進(jìn)行“三查四定”（三查：查設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、查工程質(zhì)量、查工程隱患，四定：定任務(wù)、定人員、定時間、定措施整改），聘請有經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員對項(xiàng)目試車和投料過程進(jìn)行指導(dǎo)。試車和投料過程要嚴(yán)格按照設(shè)備管道試壓、吹掃、氣密、單機(jī)試車、儀表調(diào)校、聯(lián)動試車、化工投料試生產(chǎn)的程序進(jìn)行。操作人員要參加新裝置的“三查四定”工作，全過程參與裝置試車，并經(jīng)考核合格后，方可參加化工投料試生產(chǎn)操作。
⒋租賃廠房、場所和設(shè)備設(shè)施從事生產(chǎn)活動的，應(yīng)當(dāng)符合原規(guī)劃設(shè)計(jì)的使用性質(zhì)、安全生產(chǎn)條件和火災(zāi)危險(xiǎn)類別。承租作為生產(chǎn)活動場所的裝修和設(shè)備安裝，不得破壞建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)，未經(jīng)有關(guān)部門審核同意，不得擅自改變租賃廠房、場所的生產(chǎn)使用性質(zhì)，不得擅自改變特種設(shè)備結(jié)構(gòu)、用途。
（六）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品管理
⒈生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品必須嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)章制度，確保危險(xiǎn)化學(xué)品的安全。
⒉對產(chǎn)品、原料和中間產(chǎn)品所涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)建立危險(xiǎn)化學(xué)品檔案。銷售或采購危險(xiǎn)化學(xué)品要有安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)設(shè)立24小時應(yīng)急咨詢服務(wù)電話，并有專業(yè)人員值班，沒有條件設(shè)立應(yīng)急咨詢服務(wù)電話的，應(yīng)委托危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急咨詢機(jī)構(gòu)辦理本企業(yè)產(chǎn)品的應(yīng)急咨詢服務(wù)。
（七）加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源管理
⒈企業(yè)應(yīng)建立重大危險(xiǎn)源管理制度，按照《重大危險(xiǎn)源辨識》（GB18218）的規(guī)定，確定重大危險(xiǎn)源。在進(jìn)行系統(tǒng)的危險(xiǎn)性分析基礎(chǔ)上編制重大危險(xiǎn)源應(yīng)急救援預(yù)案，每年向企業(yè)所在地安全監(jiān)管部門報(bào)告重大危險(xiǎn)源的狀況。
⒉要建立重大危險(xiǎn)源定期巡檢制度，除了操作人員必須的巡回檢查外，企業(yè)各級負(fù)責(zé)人、專業(yè)部門要定期檢查，其中車間負(fù)責(zé)人每天至少檢查一次，班組負(fù)責(zé)人要每班進(jìn)行檢查。
⒊重大危險(xiǎn)源要設(shè)置明顯的安全標(biāo)志和危害告知牌，保持安全通道暢通。要按照有關(guān)規(guī)定配備足夠的消防、氣防設(shè)施和器材，建立穩(wěn)定可靠的消防供水系統(tǒng)，配備壓力、溫度、液位、可燃或有毒氣體檢測報(bào)警等監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，并配備一定數(shù)量的便攜式可燃或有毒氣體監(jiān)測儀。
（八）加強(qiáng)安全檢查和隱患治理工作
⒈建立和完善安全檢查制度，定期開展綜合檢查、專業(yè)性檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)日前檢查、日常檢查和不定期檢查，查找不安全因素和事故隱患，提出治理和控制措施。綜合檢查內(nèi)容主要包括：安全管理制度，工藝、設(shè)備、公用工程狀況，遵章守紀(jì)情況，重點(diǎn)危險(xiǎn)部位狀況、危險(xiǎn)品倉庫管理等。季節(jié)性安全檢查主要包括防火、防爆，防雨、防洪、防臺風(fēng)，防雷電、靜電，防暑、防凍、防凝檢查等。專業(yè)性檢查主要包括工藝操作、鍋爐及壓力容器、危險(xiǎn)物品、電氣儀表系統(tǒng)、機(jī)械設(shè)備、廠房建筑、運(yùn)輸車輛、安全裝置檢查等。
⒉加強(qiáng)隱患治理工作，對查出的事故隱患，要及時制定治理措施，明確責(zé)任人、落實(shí)資金、限定完成時間，對隱患治理的效果要逐項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)證。企業(yè)無力解決的重大事故隱患，在采取防范措施的同時，及時向當(dāng)?shù)卣脖O(jiān)部門報(bào)告。對暫無條件治理的重大事故隱患，企業(yè)要采取包括停產(chǎn)在內(nèi)的安全監(jiān)控措施和應(yīng)急措施，直至隱患消除。
（九）加強(qiáng)應(yīng)急和事故管理
⒈企業(yè)應(yīng)在危險(xiǎn)有害因素辨識的基礎(chǔ)上，分級制定應(yīng)急預(yù)案。要針對重大危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)目標(biāo)，制定應(yīng)急預(yù)案總體管理程序和專項(xiàng)災(zāi)害事故應(yīng)急管理程序。車間及崗位應(yīng)急處理措施（程序），應(yīng)針對崗位生產(chǎn)、設(shè)備及其次生災(zāi)害事故的特點(diǎn)，制定具體的生產(chǎn)處理、災(zāi)害撲救、報(bào)警報(bào)告程序。企業(yè)應(yīng)分級、定期組織應(yīng)急預(yù)案的現(xiàn)場演練，并做好記錄、考核和評價工作，及時補(bǔ)充和完善應(yīng)急救援預(yù)案。企業(yè)應(yīng)按照應(yīng)急救援預(yù)案的要求，做好應(yīng)急物資、救災(zāi)設(shè)施和技術(shù)資料準(zhǔn)備及日常管理維護(hù)，保證應(yīng)急工作的需要。企業(yè)重大應(yīng)急預(yù)案應(yīng)注意與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。
⒉企業(yè)發(fā)生事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員要按照崗位應(yīng)急措施立即處理應(yīng)并按程序報(bào)告。企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)迅速啟動相應(yīng)的事故應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，組織搶救，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，防止事故擴(kuò)大。同時按有關(guān)規(guī)定和程序向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門報(bào)告。
⒊加強(qiáng)事故管理，吸取事故教訓(xùn)。發(fā)生事故后，按照“四不放過”（事故原因未查明不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）的原則，進(jìn)行事故調(diào)查處理。企業(yè)要建立事故臺賬，事故臺賬至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：事故類別、發(fā)生時間、經(jīng)過、傷亡人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失、救援過程、事故原因、事故教訓(xùn)和防范措施。定期進(jìn)行事故分析，分析、總結(jié)事故發(fā)生的規(guī)律，有針對性的采取防范措施，減少或防止事故發(fā)生。
⒋加強(qiáng)未遂事件管理，建立未遂事件報(bào)告和獎勵制度。對上報(bào)的未遂事件，要及時組織分析，查找未遂事件的直接原因和間接原因，找出安全管理上的不足，提出針對性的防范措施。對未遂事件，要舉一反三，使員工從中吸取教訓(xùn)，了解預(yù)防措施，避免同類事件的重復(fù)發(fā)生。對未遂事件的報(bào)告人、當(dāng)事人，要根據(jù)其處理未遂事件的作用和價值予以獎勵。
三、加強(qiáng)生產(chǎn)過程安全管理，提升安全保障水平
（一）加強(qiáng)生產(chǎn)工藝安全管理
⒈根據(jù)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)和物料危險(xiǎn)性，編制工藝技術(shù)規(guī)程，內(nèi)容包括：生產(chǎn)工藝原理（流程敘述、流程圖），崗位職責(zé)，設(shè)備一覽表，工藝指標(biāo)，裝置開、停車方案，正常生產(chǎn)控制、異常狀態(tài)、事故狀態(tài)處理方法，介質(zhì)理化性質(zhì)、作業(yè)場所中毒預(yù)防知識、清潔生產(chǎn)要求等。
⒉根據(jù)工藝技術(shù)規(guī)程和安全管理制度，組織專業(yè)技術(shù)人員和有豐富經(jīng)驗(yàn)的操作人員編制崗位操作法和安全技術(shù)規(guī)程。崗位操作法和安全技術(shù)規(guī)程至少每年評估一次，發(fā)現(xiàn)問題要及時修訂。引進(jìn)新工藝或改變工藝條件時，要重新修訂并按程序逐級審查批準(zhǔn)，及時印發(fā)到崗位，并組織員工學(xué)習(xí)、掌握。嚴(yán)禁擅自改變工藝操作規(guī)程和工藝指標(biāo)，不得對正常運(yùn)行的設(shè)備進(jìn)行試驗(yàn)性操作。
⒊要綜合評估工藝指標(biāo)的安全性。凡涉及人身安全、可能導(dǎo)致重大事故發(fā)生的工藝指標(biāo)，應(yīng)列為重要工藝指標(biāo)，進(jìn)行危險(xiǎn)性分析評估，制定必要的應(yīng)對措施，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控和管理。工藝指標(biāo)控制范圍分為正常操作區(qū)域、異常區(qū)域、危險(xiǎn)區(qū)域，要結(jié)合崗位操作實(shí)際，從指標(biāo)失控幾率高低、危險(xiǎn)性大小等方面進(jìn)行綜合分析，找出工藝安全管理的重點(diǎn)或薄弱環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的整改措施加以治理。在實(shí)際操作中，如發(fā)現(xiàn)工藝指標(biāo)進(jìn)入異常區(qū)域，應(yīng)立即采取措施加以調(diào)整，將工藝指標(biāo)控制在正常范圍以內(nèi)。
⒋加強(qiáng)危險(xiǎn)工藝安全管理。凡是涉及高溫、高壓及氧化、還原、硝化、磺化、氯化、氟化、重氮化、聚合、裂解等危險(xiǎn)工藝，反應(yīng)系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)自動控制，并設(shè)置自動緊急停車系統(tǒng)。制定工藝事故應(yīng)急處理預(yù)案（程序），加強(qiáng)崗位練兵，提高操作人員分析、處置異常工況的能力。
（二）加強(qiáng)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施安全管理
⒈企業(yè)要建立健全設(shè)備安全管理制度，加強(qiáng)主要機(jī)組、機(jī)泵設(shè)備、特種設(shè)備、電氣設(shè)備、儀表及自動控制設(shè)備、安全聯(lián)鎖裝置和運(yùn)輸工具的安全管理，保持設(shè)備處于完好狀態(tài)。特種設(shè)備的生產(chǎn)、注冊登記、使用、檢驗(yàn)檢測和報(bào)廢更新等應(yīng)嚴(yán)格遵守《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等有關(guān)規(guī)定。
⒉要定期檢查生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，消除隱患和缺陷。在可能引發(fā)火災(zāi)爆炸的部位，必須按規(guī)定設(shè)置檢測儀器、聲光報(bào)警儀和聯(lián)鎖等安全設(shè)施，安全附件和聯(lián)鎖不得隨意拆卸和解除，報(bào)警信號不得隨意切斷。在有可燃或有毒氣體（蒸氣）的作業(yè)場所，應(yīng)設(shè)置可燃或有毒氣體檢測報(bào)警儀。對所有自動控制系統(tǒng)，應(yīng)同時設(shè)置手動控制功能。
⒊要加強(qiáng)公用工程的管理，保證公用工程安全、穩(wěn)定和連續(xù)運(yùn)行。供電、供熱、供水、供氣及污水處理等設(shè)施必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)，要制定并落實(shí)公用工程管理和維修計(jì)劃，定期對公用工程設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、檢查，及時維修更新，確保穩(wěn)定運(yùn)行。使用外部公用工程的企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與外部公用工程管理單位的聯(lián)系。
（三）加強(qiáng)裝置（設(shè)備）維護(hù)檢修安全管理
⒈要加強(qiáng)裝置（設(shè)備）維護(hù)檢修安全管理，嚴(yán)格按照維護(hù)檢修規(guī)程的要求，制定維護(hù)檢修安全管理措施。在維護(hù)檢修作業(yè)現(xiàn)場，要隔離出安全作業(yè)區(qū)，設(shè)置圍欄、警戒線、蓋板、安全警示標(biāo)志、夜間信號燈和交通指示標(biāo)志。施工隔離區(qū)內(nèi)凡與生產(chǎn)有關(guān)的工藝設(shè)備、閥門、管線等，均應(yīng)有明顯的嚴(yán)禁動用的警示標(biāo)志。凡與維護(hù)檢修等施工項(xiàng)目相關(guān)的工藝管線、下水井系統(tǒng)等，應(yīng)采取有效的隔離措施，通往下水系統(tǒng)的溝、井、漏斗等必須嚴(yán)密封堵。隔離有毒有害及可燃介質(zhì)的工藝管線必須添加盲板。在陰暗場所和夜間施工，應(yīng)有足夠的照明。
⒉在不停產(chǎn)狀態(tài)下進(jìn)行維護(hù)檢修作業(yè)，要研究提出切實(shí)可行的安全措施，并編制作業(yè)指導(dǎo)書（作業(yè)方案）和應(yīng)急處理預(yù)案。施工機(jī)具、材料不得堵塞消防通道和影響生產(chǎn)操作及巡回檢查。施工工程中，嚴(yán)禁觸動正在生產(chǎn)的管道、閥門、電纜和設(shè)備等，遇有緊急排放、泄漏、事故處理等異常情況，應(yīng)立即停止一切維護(hù)檢修作業(yè)。
⒊加強(qiáng)裝置（設(shè)備）維護(hù)檢修組織管理。企業(yè)要對外來維護(hù)檢修單位要進(jìn)行安全資質(zhì)審查，嚴(yán)禁無安全資質(zhì)的維護(hù)檢修單位進(jìn)入企業(yè)施工作業(yè)。企業(yè)應(yīng)按《合同法》的規(guī)定，與維護(hù)檢修單位簽訂合同書，合同書中應(yīng)設(shè)置安全條款，也可單獨(dú)簽訂安全管理協(xié)議。生產(chǎn)單位和維護(hù)檢修單位在共同確認(rèn)達(dá)到安全施工條件后，要履行嚴(yán)格的維護(hù)檢修交接手續(xù)，進(jìn)行施工方案和安全措施交底。凡兩個以上單位聯(lián)合作業(yè)時，必須明確專人或部門對作業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一指揮。
（四）加強(qiáng)施工作業(yè)環(huán)節(jié)管理
⒈企業(yè)應(yīng)對動火、進(jìn)入受限空間、高處作業(yè)、起重作業(yè)、臨時用電作業(yè)、盲板加拆作業(yè)、設(shè)備儀表維修作業(yè)等具有高度事故風(fēng)險(xiǎn)的施工作業(yè)環(huán)節(jié)，要制定相應(yīng)的作業(yè)安全管理規(guī)定，建立和實(shí)施嚴(yán)格的安全作業(yè)許可制度。
⒉企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對施工作業(yè)對象、作業(yè)環(huán)境和作業(yè)過程的安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制，制定相應(yīng)的安全防范措施，按規(guī)定程序進(jìn)行作業(yè)許可證的會簽審批。進(jìn)行作業(yè)前，對項(xiàng)目內(nèi)容和安全措施要進(jìn)一步予以確認(rèn)，施工過程中要及時糾正和處理作業(yè)過程的違章行為、事故隱患、異常情況和事故，認(rèn)真組織施工收尾前的安全檢查確認(rèn)和問題處理。
⒊加強(qiáng)對用火作業(yè)的安全管理。凡在安全用火管理范圍內(nèi)進(jìn)行用火作業(yè)，必須對作業(yè)對象和環(huán)境進(jìn)行危害分析和可燃?xì)怏w檢測分析，必須按程序辦理和簽發(fā)用火作業(yè)許可證，必須現(xiàn)場檢查和確認(rèn)安全措施的落實(shí)情況，必須安排符合要求的監(jiān)護(hù)人員進(jìn)行全過程監(jiān)護(hù)。
⒋加強(qiáng)進(jìn)入受限空間作業(yè)的安全管理。進(jìn)入受限空間作業(yè)必須按規(guī)定進(jìn)行安全處理和可燃、有毒有害氣體檢測分析，必須辦理進(jìn)入受限空間作業(yè)許可證，必須檢查通風(fēng)排毒、呼吸防護(hù)及逃生救護(hù)措施的可靠性，防止呼吸防護(hù)器材擠壓失效、風(fēng)源污染。必須安排符合要求的監(jiān)護(hù)人員進(jìn)行全過程監(jiān)護(hù)。
⒌加強(qiáng)高處作業(yè)安全的管理。腳手架搭設(shè)要符合規(guī)定要求，高處作業(yè)必須系好安全帶，施工現(xiàn)場必須設(shè)立安全護(hù)體或安全網(wǎng)等防護(hù)設(shè)施，必要時應(yīng)設(shè)立安全警戒區(qū)。禁止拋扔工具、物體和雜物等。進(jìn)行三級、特級高處作業(yè)時必須辦理高處作業(yè)許可證。
⒍加強(qiáng)臨時用電安全的管理。設(shè)立臨時電源必須符合防火防爆安全規(guī)定，在易燃易爆區(qū)設(shè)立臨時電源時必須同時辦理用火作業(yè)許可證和臨時用電作業(yè)許可證。進(jìn)入容器內(nèi)作業(yè)必須使用安全電壓和防爆燈具。移動式電器具要加漏電保護(hù)裝置，做到“一機(jī)一閘一保護(hù)”。露天開閉設(shè)備要有防雨、防潮設(shè)施，電纜敷設(shè)應(yīng)防止絕緣破壞和危害人員車輛通行。在生產(chǎn)裝置區(qū)域內(nèi)施工，所采用的電器設(shè)備必須具備相應(yīng)的防爆等級。
⒎加強(qiáng)破土作業(yè)的安全管理。廠內(nèi)動土必須辦理動土作業(yè)手續(xù)，盡量避免采用機(jī)械破土作業(yè)，防止損壞地下電纜、管道。嚴(yán)禁在施工現(xiàn)場堆積泥土覆蓋設(shè)備儀表和堵塞消防通道，施工結(jié)束后，必須及時清理平整。未及時完成施工的地溝、井、槽、應(yīng)懸掛警示標(biāo)志。
⒏加強(qiáng)起重作業(yè)的安全管理。吊裝機(jī)械必須按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)，合格后方可使用。大中型設(shè)備、構(gòu)件或小型設(shè)備在特殊條件下吊裝應(yīng)編制施工方案及施工安全措施，吊件吊裝必須設(shè)置溜繩，防止碰壞周圍設(shè)施。大件運(yùn)輸時必須對其所經(jīng)路線的框架、管線、橋涵及其它構(gòu)筑物的寬度、高度及承重能力進(jìn)行測量核算，編制運(yùn)輸方案。
⒐加強(qiáng)盲板加拆作業(yè)的安全管理。盲板材質(zhì)尺寸必須符合設(shè)備安全要求，必須安排專人負(fù)責(zé)執(zhí)行、確認(rèn)和標(biāo)識管理，高處、有毒及有其他危險(xiǎn)的盲板加拆作業(yè)，必須根據(jù)危害分析的情況，采取防毒、防墜落、防燙傷、防酸堿的綜合防護(hù)措施。
四、加強(qiáng)政府對化工企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)中小化工企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作
（一）各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要認(rèn)真探索和研究加強(qiáng)化工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的措施，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)安全管理相關(guān)法律法規(guī)。在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住中小化工企業(yè)安全生產(chǎn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和隱患點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)中小化工企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作。各地要根據(jù)本指導(dǎo)意見，組織制訂加強(qiáng)中小化工企業(yè)安全基礎(chǔ)管理的工作計(jì)劃，確定具體工作目標(biāo)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和措施。
（二）各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要逐一核查登記現(xiàn)有化工企業(yè)，掌握了解本地區(qū)中小化工企業(yè)的數(shù)量、布局，建立企業(yè)安全生產(chǎn)狀況臺賬，加強(qiáng)對化工企業(yè)安全生產(chǎn)的動態(tài)管理。要依法處罰拒不執(zhí)行法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，并將處罰結(jié)果作為相關(guān)許可證發(fā)放、資質(zhì)審查的重要依據(jù)；要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)許可證條例》的要求，從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)產(chǎn)生和存在；對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要責(zé)令限期整改，對整改無望的，應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)，提請政府實(shí)施關(guān)閉。要加大對安全生產(chǎn)業(yè)績差、事故頻發(fā)和存在嚴(yán)重隱患企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格追究事故責(zé)任單位負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格安全審查，履行“三同時”手續(xù)。對周邊安全距離不符合要求的企業(yè)，鼓勵各地根據(jù)不同情況制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)關(guān)閉或搬遷。堅(jiān)決打擊非法生產(chǎn)、非法建設(shè)和非法經(jīng)營。
（三）各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查工作，重點(diǎn)檢查、督導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制是否落實(shí)、安全管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度是否健全、規(guī)章制度是否得到有效執(zhí)行、員工安全教育培訓(xùn)是否得到加強(qiáng)、企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用是否按規(guī)定提取并合理使用、企業(yè)重大危險(xiǎn)源是否已查清、事故應(yīng)急預(yù)案是否制訂、存在的事故隱患是否得到治理或有效控制、事故應(yīng)急救援工作是否落實(shí)等。要指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)條件和安全管理工作。要針對企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，集中力量開展專項(xiàng)安全整治工作，強(qiáng)化安全監(jiān)管，防止各類重、特大事故的發(fā)生。
（四）各中小化工企業(yè)要按照國家安監(jiān)總局《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（安監(jiān)總?；帧?005〕198號），將推進(jìn)化工企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化作為加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作的中心和重點(diǎn)來抓，建立健全各環(huán)節(jié)、各崗位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)安全管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格管理，基層安全管理要務(wù)求實(shí)效，真正把安全工作貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。
（五）鼓勵安全生產(chǎn)新技術(shù)研究開發(fā)與推廣應(yīng)用。要支持和配合科技部門、科研院所和企業(yè)開展安全科技專題立項(xiàng)，進(jìn)行安全生產(chǎn)技術(shù)研究開發(fā)。要積極組織安全科技領(lǐng)域交流與合作，加快先進(jìn)的安全技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收和自主創(chuàng)新步伐；積極推廣新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備和新材料，加大技術(shù)改造的力度，依據(jù)國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，及時淘汰危及安全生產(chǎn)的落后工藝技術(shù)和設(shè)備。
（六）化工行業(yè)協(xié)會和專業(yè)協(xié)會應(yīng)充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極開展對企業(yè)安全生產(chǎn)的咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)，廣泛開展化工行業(yè)的安全技術(shù)交流，積極組織開展重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)工藝的安全技術(shù)課題研究開發(fā)，積極協(xié)助安全監(jiān)管部門制、修訂化工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范，協(xié)助中小化工企業(yè)制定安全基礎(chǔ)管理的具體措施和辦法，指導(dǎo)幫助企業(yè)建立并完善安全規(guī)章制度、工藝操作標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。
（七）有條件的地區(qū)可以組建化工企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)，吸納有化工安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員和注冊安全工程師，開展對企業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。
