全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議綜述之二
繼《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》后，《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》又一次掀起落實(shí)責(zé)任的浪潮。在今年全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，“落實(shí)責(zé)任”再次成為熱門詞語(yǔ)：工作報(bào)告里，它占據(jù)重要位置，濃墨重彩;分組討論中，它被與會(huì)代表熱議，屢被提及。
安全責(zé)任，重在落實(shí)。圍繞落實(shí)，各地的探索一直在進(jìn)行，思考也從未停歇。在不少代表看來(lái)，國(guó)務(wù)院《意見》的貫徹實(shí)施，將成為寶貴機(jī)遇。如果抓住了、用好了，很多問(wèn)題將迎刃而解。
認(rèn)識(shí)不斷深化
在2006年3月27日中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)時(shí)，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)：“明確責(zé)任，落實(shí)責(zé)任，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的根本途徑。”在2006年1月23日全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)：“健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，這是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。”在2011年全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上，張德江副總理強(qiáng)調(diào)：“搞好安全生產(chǎn)，關(guān)鍵在企業(yè)，重點(diǎn)在‘一把手’，重中之重在于安全責(zé)任落實(shí)到位。”
實(shí)際上，落實(shí)責(zé)任早已納入國(guó)家頂層設(shè)計(jì)。從《安全生產(chǎn)法》到2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)的決定》，再到2010年國(guó)務(wù)院《通知》，責(zé)任都被一再?gòu)?qiáng)調(diào)、細(xì)化、落實(shí)。去年，國(guó)務(wù)院《意見》更是明確強(qiáng)調(diào)：“全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。” 這是對(duì)歷年實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，也是對(duì)今后工作的重點(diǎn)要求。如，今年全國(guó)安全生產(chǎn)工作的總體要求提出，“加大落實(shí)力度，把各項(xiàng)責(zé)任落到實(shí)處，把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處”;在今年九項(xiàng)重點(diǎn)工作中，第三項(xiàng)就是“堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任，著力強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷加強(qiáng)政府安全監(jiān)管”，等等。
圍繞落實(shí)責(zé)任，與會(huì)代表不斷熱議。一些語(yǔ)句背后，是睿智思考。
去年，江蘇省GDP達(dá)到4.8萬(wàn)億元，安全生產(chǎn)壓力巨大。國(guó)務(wù)院《意見》明確了政府監(jiān)管責(zé)任，讓江蘇省安監(jiān)局局長(zhǎng)王向明看到了機(jī)遇。在他看來(lái)，對(duì)安全生產(chǎn)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視、造勢(shì)，基層領(lǐng)導(dǎo)就好干事。“這個(gè)機(jī)遇如果抓牢了，我們可以解決很多難題。”
“甘肅的事比較難干，人不多，但面積大，企業(yè)分散。”公式建民，去年8月才任甘肅省安監(jiān)局局長(zhǎng)。他說(shuō)，國(guó)務(wù)院《意見》在很多地方有重大突破，特別是在政府監(jiān)管、綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管等方面。“文件下發(fā)后，我就在省政府常務(wù)會(huì)議上建議，省發(fā)改委加強(qiáng)能源領(lǐng)域監(jiān)管，工信委加強(qiáng)煤礦、非煤礦山、?；奉I(lǐng)域監(jiān)管。”
安全生產(chǎn)無(wú)邊界，讓寧夏回族自治區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)曹志斌頗為頭痛。他直言，無(wú)邊界的事情肯定不好搞。為破解難題，去年，自治區(qū)對(duì)政府各部門監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了明確分工。“雖然還存在職能交叉問(wèn)題，但各部門對(duì)自己的職責(zé)比較清楚，也承擔(dān)得較好。”
手段日益豐富
不少代表認(rèn)為，安全責(zé)任可以劃分為政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，其中政府監(jiān)管責(zé)任是外因，企業(yè)主體責(zé)任才是內(nèi)因和根本。
去年，福建省生產(chǎn)性事故大大減少，得益于什么?“抓住落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任這個(gè)牛鼻子，將安全監(jiān)管重點(diǎn)定位在企業(yè)。”福建省安監(jiān)局局長(zhǎng)陳炎生的觀點(diǎn)，已成共識(shí)。
條條有的放矢，款款嚴(yán)格有力。實(shí)際上，國(guó)務(wù)院《通知》下發(fā)后，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況已有所改觀。不過(guò)，浙江省安監(jiān)局局長(zhǎng)徐林表示，企業(yè)主體責(zé)任并沒(méi)有完全落實(shí)，差距很大，主動(dòng)落實(shí)責(zé)任的企業(yè)較少。
緣何出現(xiàn)這種局面?一些與會(huì)代表的真知灼見，值得思考。
“最讓企業(yè)家長(zhǎng)記性的就是嚴(yán)格處罰。”王向明的話得到很多代表的認(rèn)同。他們認(rèn)為，企業(yè)責(zé)任落實(shí)不到位的一個(gè)重要原因就是罰得太輕，沒(méi)有真正觸到企業(yè)的痛處。有效的做法是，加大處罰力度，罰到叫、罰到跳。
河南省安監(jiān)局局長(zhǎng)張國(guó)偉表示，之所以出現(xiàn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不下去的窘境，除了意識(shí)、素質(zhì)等因素外，還在于對(duì)事故責(zé)任人的處理失之于寬、失之于輕。因此，去年河南對(duì)前年處理不到位的企業(yè)，重新進(jìn)行了頂格處理。
南京市安監(jiān)局副局長(zhǎng)宋政說(shuō)：“企業(yè)對(duì)利潤(rùn)有著無(wú)限的追求，如果僅僅憑借自覺(jué)去落實(shí)責(zé)任是不現(xiàn)實(shí)的。”
企業(yè)的安全警鐘不敲不響，企業(yè)的安全磨盤不推不轉(zhuǎn)。不少與會(huì)代表認(rèn)為，這種情況下，政府監(jiān)管這只手要理直氣壯硬起來(lái)，義無(wú)反顧推向前。實(shí)際上，一些地方圍繞企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)難的根子，創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)管理相適應(yīng)的監(jiān)管模式，建立健全與企業(yè)信譽(yù)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產(chǎn)約束機(jī)制，力求激發(fā)企業(yè)原動(dòng)力。
北京市順義區(qū)開發(fā)了隱患自查自報(bào)系統(tǒng)。對(duì)安監(jiān)人員來(lái)說(shuō)，系統(tǒng)猶如一扇通向企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的視窗。在信息公開的壓力下，企業(yè)除患的動(dòng)力更強(qiáng)了。
去年，浙江省安監(jiān)局、發(fā)改委等12個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，將安全生產(chǎn)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。
廣東省委、省政府去年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》，要求分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人原則上由同級(jí)黨委常委、政府常務(wù)副職兼任。目前，20個(gè)地市，16個(gè)由常務(wù)副市長(zhǎng)分管安全。“老末”管安全的局面逐漸打破，工作力度明顯加大。
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路子趟出了，方向找準(zhǔn)了，經(jīng)驗(yàn)積累了。推而廣之、學(xué)而用之，就能事半功倍、少走彎路。廣西壯族自治區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)陳鴻起說(shuō)，目前落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任各地都有探索，建議總局將各地經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行精編，發(fā)給各省領(lǐng)導(dǎo)，在全國(guó)推廣。
一些與會(huì)代表提出，北京順義區(qū)的隱患自查自報(bào)系統(tǒng)非常好，國(guó)家安監(jiān)總局應(yīng)把信息系統(tǒng)模式進(jìn)行統(tǒng)一，然后在全國(guó)推廣。“怎樣利用信息化督促落實(shí)責(zé)任非常重要。”上海市安監(jiān)局局長(zhǎng)齊峻說(shuō)，目前各地都在搞信息化建設(shè)，但標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，要成系統(tǒng)。
諸多問(wèn)題待解
“央企如何監(jiān)管?”在分組討論會(huì)上，遼寧大連市安監(jiān)局副局長(zhǎng)李昊拋出了一個(gè)棘手問(wèn)題。
進(jìn)不了門，罰不了錢。央企的強(qiáng)勢(shì)，讓地方監(jiān)管屢屢碰壁。對(duì)此，國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)資委去年聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)分級(jí)屬地監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方政府有關(guān)部門的職責(zé)分工。然而，問(wèn)題并沒(méi)有就此解決。
近年來(lái)，重慶建筑事故死亡人數(shù)節(jié)節(jié)攀升。去年，重慶發(fā)生3起隧道較大事故。“都是中字頭企業(yè)，監(jiān)管很難。”重慶市安監(jiān)局局長(zhǎng)肖健康說(shuō)。今年重慶建筑投資達(dá)8000億元，“極易出大事故”。
而隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一些地方也遇到了新情況和新問(wèn)題。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安監(jiān)局局長(zhǎng)王建新說(shuō)，兵團(tuán)原來(lái)以農(nóng)業(yè)為主，現(xiàn)在明確提出要跨越式發(fā)展。由于執(zhí)行差異化政策，很多在內(nèi)地不能上的項(xiàng)目，在新疆上了。“由于高危企業(yè)多了，感覺(jué)壓力越來(lái)越大。”
王向明說(shuō)，涉及職業(yè)健康的行業(yè)，江蘇都有。隨著新產(chǎn)品、新材料的應(yīng)用，一些新的職業(yè)危害因素不斷涌現(xiàn)，而相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)卻還是一片空白。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)責(zé)任就無(wú)從談起。齊峻也表示，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)肯定會(huì)帶來(lái)標(biāo)準(zhǔn)的變化，但新的標(biāo)準(zhǔn)從哪里來(lái)、由誰(shuí)來(lái)制定，“這需要相關(guān)部門進(jìn)行梳理”。廣東省安監(jiān)局副局長(zhǎng)馮壽宗更是直言：“職業(yè)病問(wèn)題，將成為一塊燙手山芋。”
當(dāng)下，企業(yè)的事情，沒(méi)人管不行。因此，國(guó)務(wù)院《通知》提出，強(qiáng)化基層站點(diǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。然而，在青海、西藏等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)基本一片空白。即便是在江蘇、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)不平衡問(wèn)題依然突出。
在西藏，縣級(jí)安監(jiān)局只有三五個(gè)人。平時(shí)下去檢查，摩托車和馬是主要交通工具。西藏自治區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)達(dá)木拉說(shuō)：“和東部有些地方相比，我們的差距還比較大，一個(gè)天上一個(gè)地下。”
