甘肅省明確全年八項安全生產(chǎn)工作要點
一、大力貫徹國發(fā)40號文及相關(guān)文件精神,進一步落實安全責(zé)任
1.學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》,研究制定實施方案和具體措施,分解落實目標(biāo)任務(wù)。將貫徹落實《意見》與落實國發(fā)23號文件、省政府兩個《責(zé)任規(guī)定》和全省“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃結(jié)合起來,建立健全激勵約束機制,切實將《意見》貫徹落實到基層和生產(chǎn)經(jīng)營一線
2.嚴格落實各級政府行政“一把手”安全生產(chǎn)第一責(zé)任人制度,建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”制度。進一步完善上級政府對下級政府的安全生產(chǎn)考核制度,增強考核的針對性和科學(xué)性。建立政府對職能部門安全生產(chǎn)考核制度,落實部門監(jiān)管責(zé)任。
3. 督促生產(chǎn)經(jīng)營單位進一步健全完善安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系、保障責(zé)任體系、崗位責(zé)任體系和相應(yīng)的激勵約束機制,落實主體責(zé)任,強化安全基礎(chǔ)。
4.健全安全生產(chǎn)獎懲機制,對成績顯著的單位和個人要予以表揚和獎勵,對未完成安全目標(biāo)任務(wù)的進行處罰,對違法違規(guī)、失職瀆職的個人,依法嚴格追究責(zé)任。
5.以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為主題,組織開展好全省第11個“安全生產(chǎn)月”系列活動。通過廣泛深入的宣傳教育,使科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重大決策部署和各項落實措施深入人心。
二、完善政策法規(guī)體系,推進法制建設(shè)
6.按照《安全生產(chǎn)法》修訂進度,及時起動我省安全生產(chǎn)地方性法規(guī)規(guī)章修訂工作,完善我省地方性配套法規(guī)體系。健全完善安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準體系。建立完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急救援、督促檢查、激勵約束、行政問責(zé)、區(qū)域聯(lián)動等制度。
7.制定出臺《甘肅省實施<國務(wù)院生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理條例>辦法》。完善事故查處掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現(xiàn)場分析制度。嚴格事故查處,及時向社會公布調(diào)查進展和處理結(jié)果。
8.完善安全生產(chǎn)許可、建設(shè)項目 “三同時”、建設(shè)項目安全核準、從業(yè)人員培訓(xùn)、高危行業(yè)“三項崗位”人員資格準入和中介服務(wù)機構(gòu)資格認證等各項制度,突出預(yù)防為主,強化源頭管理。
三、加大執(zhí)法力度,繼續(xù)深化“打非治違”行動
9.運用聯(lián)合執(zhí)法機制,集中執(zhí)法力量,形成強大合力,深化“打非治違”行動,整頓規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序。強化各級政府 “打非”責(zé)任,暢通對非法違法行為舉報渠道,預(yù)防事故發(fā)生。充分利用各種媒體,揭露非法違法和違規(guī)違章的典型案例,公告打擊處理結(jié)果,形成聲勢,營造強大有力的輿論氛圍。
四、突出重點行業(yè)領(lǐng)域,繼續(xù)深化專項整治
10.認真貫徹全國煤礦瓦斯防治現(xiàn)場會精神,嚴格執(zhí)行瓦斯防治“十條禁令”和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察“十項要求”,強力推進瓦斯綜合治理。采取關(guān)、轉(zhuǎn)、并、停等手段,排查不具備安全生產(chǎn)條件、存在重大隱患且目前無法治理的小煤礦。深入開展煤礦水害、火災(zāi)治理,繼續(xù)抓好井下安全避險系統(tǒng)建設(shè),著力提升防范事故災(zāi)害能力。嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度,加強現(xiàn)場作業(yè)管理。
11.以治理井下工程非法外包、以采代探等嚴重隱患問題為重點,嚴格落實礦山水害和火災(zāi)防治、頂板及采空區(qū)管理措施,深化非煤礦山安全整治。在地下礦山大力推行超前探鉆技術(shù),在露天礦山推進一面坡和傘檐開采專項整治,繼續(xù)深入推進尾礦庫專項治理工作。加強對礦山和石油天然氣開采外協(xié)專業(yè)技術(shù)工程服務(wù)單位的監(jiān)管,查處以包代管和無證施工行為。
12. 突出危險化學(xué)品儲存區(qū)域的安全管理,運用科學(xué)的分析評估方法,全面排查事故隱患,加強十五類危險化學(xué)品工藝裝置和服役期較長的老舊設(shè)備的監(jiān)管。繼續(xù)推進危險化學(xué)品登記注冊工作,加強非藥品類易制毒化學(xué)品安全監(jiān)管工作。組織開展地下?;份斔凸艿涝O(shè)施安全整治,抓緊解決城區(qū)內(nèi)危化企業(yè)的搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉問題。
13.深入整治煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“三超一改”,持續(xù)開展“反三違”活動。積極推進煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)工廠化、標(biāo)準化、機械化、科技化、集約化進程,切實加強購銷合同管理、標(biāo)識管理,嚴格銷售、購買和使用的流向登記。加強安全檢測和藥物抽檢工作,
14.深入開展道路與水上交通“五整頓、三加強”工作,打擊非法營運,治理超限超載行為。實施公路安全保障工程,加大危險路段的巡查督查力度,及時治理隱患。加強對危險化學(xué)品特別是液化石油天然氣運輸?shù)恼?,進一步加強渡口渡船、低質(zhì)量船舶等水上交通安全整治。加大校車和農(nóng)機安全監(jiān)管力度。
15.繼續(xù)深化人員密集場所消防安全專項整治,加強對“城中村”、“三合一”、“多合一”建筑區(qū)域的隱患整改。嚴格落實火災(zāi)隱患整改責(zé)任和整改措施,有效消除火災(zāi)隱患。加大消防知識的宣傳普及力度,增強消防安全意識。
16.繼續(xù)深化建筑施工領(lǐng)域安全專項整治。重點督查保障性住房、災(zāi)后重建和中小學(xué)校舍等建筑工程,加強重點建設(shè)項目施工安全監(jiān)管,強化建設(shè)項目管理和質(zhì)量安全工作,確保隱患及時整改消除。
17.繼續(xù)開展氣瓶、壓力管道、鍋爐、危險化學(xué)品承壓罐車、電梯和起重機械等特種設(shè)備專項整治,依法查處取締土鍋爐、簡易電梯等非法在用設(shè)備。嚴格特種設(shè)備檢測檢驗,加快淘汰不具備安全生產(chǎn)條件、不符合民爆物品產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè),繼續(xù)深化“四超”專項整治工作,嚴防爆炸事故。
18.深入貫徹《國家職業(yè)病防治規(guī)劃》,突出職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管、職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)衛(wèi)生安全許可、職業(yè)健康培訓(xùn)和監(jiān)督檢查等工作,繼續(xù)以職業(yè)病危害嚴重的煤炭、石棉、石英砂、金礦、木制家具等行業(yè)為重點,深入開展專項治理,強化職業(yè)病危害源頭控制。推進重點行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)危害治理。
19.進一步加強對機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、電子、水利、鐵路、民航、電力、郵政、林業(yè)、農(nóng)牧、旅游、教育等行業(yè)的綜合監(jiān)管,積極整改和消除事故隱患,不斷提升行業(yè)內(nèi)的整體安全水平。
五、堅持科技興安戰(zhàn)略,全力實施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃
20.對照甘肅省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃,調(diào)整實施進度,及時制定年度計劃,合理分解任務(wù),落實工作措施,促進規(guī)劃的順利實施。
21、圍繞“十二五”規(guī)劃中所確定的支撐建設(shè)工程,協(xié)調(diào)項目立項,理順投資渠道,爭取建設(shè)資金,積極部署實施。完善有利于全省安全生產(chǎn)的財政、稅收、信貸政策,強化政府投資對安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動作用,形成政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、金融和保險參與的多元化安全生產(chǎn)投入機制。
22.推進全省安全生產(chǎn)科技支撐體系建設(shè),整合安全科技優(yōu)勢資源,建立完善安全技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵和支持省內(nèi)高等院校、科研單位和骨干企業(yè),開展安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和技術(shù)難題攻關(guān)。在高危行業(yè)強制推行安全適用的技術(shù)裝備和防護設(shè)施。大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備和新材料,推動企業(yè)技術(shù)改造。
23.推進建設(shè)集“基礎(chǔ)研究、科技研發(fā)、檢測檢驗、安全培訓(xùn)、咨詢認證、技術(shù)推廣”于一體的省級安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)平臺,構(gòu)建全省安全生產(chǎn)技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)。加強服務(wù)機構(gòu)管理,規(guī)范安全評價、檢測檢驗、咨詢認證等服務(wù)行為。規(guī)范注冊安全工程師、安全評價師、安全生產(chǎn)專家?guī)旃芾砉ぷ?,為全省安全生產(chǎn)提供智力支持。
24.著力培養(yǎng)安全生產(chǎn)專業(yè)人才,積極鼓勵省內(nèi)高等院校、職業(yè)學(xué)校落實和完善校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策措施,進一步擴大采礦、機電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全、職業(yè)衛(wèi)生等專業(yè)招生規(guī)模,加快培養(yǎng)安全生產(chǎn)專業(yè)人才。
六、大力推進安全標(biāo)準化工作,強化企業(yè)安全基礎(chǔ)
25.認真開展安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè),建立健全各行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化評定標(biāo)準和考評體系。在煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)(領(lǐng)域),開展崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)建設(shè)活動,實施“樣板工廠”、“樣板礦井”、“樣板站段”、“樣板學(xué)校”和“樣板崗位”等示范工程。
26.加強企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化分級考核評價工作,將評價結(jié)果向銀行、證券、保險、擔(dān)保等有關(guān)部門通報。
七、加快應(yīng)急救援體系建設(shè),提高應(yīng)急管理水平
27.建立完善應(yīng)急救援機制。加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心建設(shè),建成互聯(lián)互通的省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺。以生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場指揮、事故評估分析、應(yīng)急救援決策和應(yīng)急值守管理為重點,形成全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系。
28.加強省級應(yīng)急救援基地建設(shè)。充分發(fā)揮靖遠國家級礦山應(yīng)急救援基地的輻射帶動作用。充分發(fā)揮靖遠國家級礦山應(yīng)急救援基地的輻射帶動作用,建立覆蓋全省的“十五個區(qū)域應(yīng)急救援基地”,即依托靖遠、華亭、窯街三大煤業(yè)公司和武威、張掖救護大隊建立瓦斯、透水、高礦壓等5個省級煤礦區(qū)域應(yīng)急救援基地;依托金川公司、酒鋼公司、廠壩鉛鋅礦、甘南薩格爾金礦建立5個省級非煤礦山區(qū)域應(yīng)急救援基地;依托蘭州石化、玉門油田、慶陽石化、銀光化工集團和重點氯堿生產(chǎn)企業(yè)建立5個省級危險化學(xué)品區(qū)域應(yīng)急救援基地。
29.各級政府結(jié)合實際,依托轄區(qū)企業(yè)、公安消防等救援力量,加強本地區(qū)應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍社會性服務(wù)補償機制,推動高危行業(yè)企業(yè)與專業(yè)救援隊伍簽訂協(xié)議,鼓勵和引導(dǎo)各類社會力量參與應(yīng)急救援。
30.健全完善全省安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理體系,落實安全生產(chǎn)預(yù)案報備制度,加強企業(yè)預(yù)案與政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接。定期開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練,切實提高事故救援實戰(zhàn)能力。企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時,要按照預(yù)案規(guī)定,立即組織停產(chǎn)撤人。
八、加強安監(jiān)隊伍建設(shè),提升監(jiān)管能力
31.實施監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃,支持重點縣級安監(jiān)機構(gòu)的裝備和能力建設(shè)。加快安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè),充實基層監(jiān)管力量,健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全監(jiān)管機構(gòu)和基層執(zhí)法隊伍;創(chuàng)新安全監(jiān)管機制,改善監(jiān)管監(jiān)察裝備和條件。加大投入力度,按配置標(biāo)準加強裝備建設(shè)。
32.進一步健全和完善懲防體系,落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,將黨風(fēng)廉政建設(shè)與整體工作同時安排部署、同時督促檢查、同時考核獎懲,維護安監(jiān)隊伍執(zhí)法為民的良好形象。
33.進一步加強安監(jiān)隊伍的思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)。深入開展以“爭做安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士、創(chuàng)建為民務(wù)實清廉機構(gòu)”為主題的創(chuàng)先爭優(yōu)活動。進一步強化宗旨意識、政治意識、責(zé)任意識和憂患意識,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),改進工作方法,提高工作效率。