應(yīng)急管理部黨組書(shū)記黃明：邊組建，邊應(yīng)急，邊建設(shè)
“推進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制改革，不是簡(jiǎn)單的‘物理相加’，而是要真正發(fā)生‘化學(xué)反應(yīng)’。”
5.7級(jí)的地震發(fā)生在吉林松原，這是2018年5月28日深夜1：50，新組建的應(yīng)急管理部掛牌運(yùn)行的第43天。
作為“一把手”，黃明的“應(yīng)急狀態(tài)”就此開(kāi)啟。從2018年3月22日中組部宣布任命起，作為黨組書(shū)記、副部長(zhǎng)的黃明就與部長(zhǎng)、黨組副書(shū)記王玉普共同構(gòu)成應(yīng)急管理部的“雙首長(zhǎng)”領(lǐng)導(dǎo)體制，代表中國(guó)的國(guó)家應(yīng)急能力體系。
黃明曾在公安部任職近十年，眼下的任務(wù)算不上“跨界”。在公安部任副部長(zhǎng)期間，他抓戶(hù)籍改革，也抓道路、春運(yùn)、高考、涉醫(yī)涉藥、節(jié)日大型活動(dòng)等方面的安全工作，在一次全國(guó)森林公安森林防火工作會(huì)議上，他要求森林公安“做堅(jiān)強(qiáng)的森林衛(wèi)士，筑堅(jiān)固的綠色長(zhǎng)城”。
這一次有所不同，按照中央的機(jī)構(gòu)改革部署，他們要“從零到一”地組建一個(gè)部門(mén)。
改革情況最復(fù)雜的部委
“把分散于各有關(guān)部門(mén)的應(yīng)急資源和力量整合起來(lái)，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理體系，全面提升我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，是我國(guó)應(yīng)急管理戰(zhàn)線(xiàn)幾代人的夢(mèng)想。”黃明接受人民日?qǐng)?bào)專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示。
中國(guó)的應(yīng)急管理制度初建始于2003年抗擊SARS，主要依托政府辦公廳（室）的應(yīng)急辦發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。但由于應(yīng)急職能分散在多個(gè)部門(mén)，應(yīng)急資源部門(mén)分割、低水平重復(fù)的問(wèn)題突出，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，各部門(mén)協(xié)調(diào)不足，權(quán)責(zé)配置亦不夠清晰，難以形成有效合力。
2007年，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》出臺(tái)，明確提出建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)”的應(yīng)急管理體制。但從2008年汶川地震到2015年天津港“8·12”爆炸事故，應(yīng)急管理能力薄弱的問(wèn)題始終存在。據(jù)財(cái)新報(bào)道，天津港爆炸事故發(fā)生后，到場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)研究應(yīng)該成立幾個(gè)部門(mén)、怎么救援。
而新組建的應(yīng)急管理部要整合包括國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)務(wù)院辦公廳、公安部、民政部、國(guó)土資源部、國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)地震局在內(nèi)的11個(gè)部門(mén)的13項(xiàng)職責(zé)，涉及5個(gè)國(guó)家級(jí)的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以及公安消防和武警森林20萬(wàn)人的轉(zhuǎn)隸整合。
“推進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制改革，不是簡(jiǎn)單的‘物理相加’，而是要真正發(fā)生‘化學(xué)反應(yīng)’。”2019年1月22日，在應(yīng)急管理部組建后首次新聞發(fā)布會(huì)上，副部長(zhǎng)孫華山回答南方周末記者提問(wèn)時(shí)強(qiáng)調(diào)。
這個(gè)表述是黃明提出的。“組建應(yīng)急管理部不是哪一個(gè)單位改名字，而是一次全新的再造重建。”應(yīng)急管理部掛牌運(yùn)行的第三天，《人民日?qǐng)?bào)》刊登的專(zhuān)訪(fǎng)中，黃明用“脫胎換骨”形容體制重構(gòu)的力度。
“這次改革，應(yīng)急管理部是涉及職能整合最多、情況最為復(fù)雜的部門(mén)，所以我們的改革任務(wù)很重。”孫華山告訴南方周末記者。
“合編、合心、合力”
除了實(shí)行“雙首長(zhǎng)”制，因?yàn)楣茌牅?zhǔn)紀(jì)律部隊(duì)性質(zhì)的國(guó)家綜合性消防救援部隊(duì)，應(yīng)急管理部還罕見(jiàn)地設(shè)置了“政治部主任”，由寧夏回族自治區(qū)政府原副主席、公安廳廳長(zhǎng)、黨委書(shū)記許爾鋒擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)班子的11名成員履新前，分別在公安部、國(guó)家安監(jiān)總局、中國(guó)地震局、水利部、國(guó)家食藥監(jiān)總局等部門(mén)任職，其中副部長(zhǎng)孫華山兼任國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心主任、黨委書(shū)記，副部長(zhǎng)鄭國(guó)光兼任中國(guó)地震局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，副部長(zhǎng)黃玉治兼任國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，副部長(zhǎng)葉建春兼任水利部副部長(zhǎng)、國(guó)家防汛抗旱總指揮部秘書(shū)長(zhǎng)。
黃明在前述專(zhuān)訪(fǎng)中表示，在新機(jī)構(gòu)運(yùn)行前，原有機(jī)構(gòu)照常運(yùn)作，職責(zé)照常承擔(dān)，“把能夠接的先接過(guò)來(lái)，比如國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦、國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部和國(guó)家減災(zāi)委等已轉(zhuǎn)隸到位，而防汛抗旱指揮部職能，今年先由水利部承擔(dān)”。
“要處理好積極與穩(wěn)妥的關(guān)系，既加快推進(jìn)，又堅(jiān)持實(shí)事求是、有序推進(jìn)、分步實(shí)施，成熟一個(gè)、劃轉(zhuǎn)一個(gè)，穩(wěn)定運(yùn)行一段，再交接下一個(gè)，確保按中央部署要求順利完成職能劃轉(zhuǎn)。”2018年3月30日，在應(yīng)急管理部首次召開(kāi)的機(jī)關(guān)干部會(huì)議上，黃明提出要真正做到“合編、合心、合力”。
2018年4月，應(yīng)急管理部基本完成集中辦公；6月底，按照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)會(huì)的要求印發(fā)執(zhí)行“三定”方案；10月9日，公安消防部隊(duì)整體移交；11月9日，習(xí)近平總書(shū)記親自為國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗并致訓(xùn)詞，這支隊(duì)伍的隊(duì)旗、隊(duì)徽、隊(duì)服、誓詞都是總書(shū)記親自審定的；12月底，公安消防和武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制完成。
但值得注意的是，與自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等新組建的部門(mén)不同，應(yīng)急管理部雖已按照國(guó)務(wù)院的要求印發(fā)“三定”方案，但至今尚未掛網(wǎng)公布，應(yīng)急管理部網(wǎng)站的“機(jī)構(gòu)”一欄，目前仍只有領(lǐng)導(dǎo)班子的信息，不見(jiàn)職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置的情況。
南方周末從原武警黑龍江省森林總隊(duì)大興安嶺支隊(duì)獲悉，轉(zhuǎn)制后的配套改革措施尚待落地。四川省地震局則表示，目前地震局已有部分職能劃歸四川省應(yīng)急管理廳。
“人努力，天幫忙”
2018年12月29日的黨組會(huì)議和部長(zhǎng)辦公會(huì)議上，黃明要求“在今年‘邊組建、邊應(yīng)急’的基礎(chǔ)上，把明年作為建設(shè)年，堅(jiān)持‘邊應(yīng)急，邊建設(shè)’”。
變化體現(xiàn)在應(yīng)急處置的速度與層級(jí)上。組建不到一年，遇重大生產(chǎn)事故或自然災(zāi)害，應(yīng)急管理部幾乎無(wú)一例外地派出由副部長(zhǎng)或黨組成員帶隊(duì)的工作組第一時(shí)間趕往現(xiàn)場(chǎng)。而在處置川藏金沙江堰塞湖險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)急管理部牽頭進(jìn)行部際會(huì)商9次，增派兩位副部長(zhǎng)率領(lǐng)地質(zhì)、水利、工程、爆破專(zhuān)家工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，最終創(chuàng)造了人員零傷亡、人工成功干預(yù)重大堰塞湖險(xiǎn)情的案例。
值得一提的是，險(xiǎn)情結(jié)束后，應(yīng)急管理部分別向長(zhǎng)江委、中國(guó)氣象局、中科院及已成為應(yīng)急管理部直屬單位的中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院致信感謝。
2019年首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，應(yīng)急管理部交出第一份成績(jī)單：2018年累計(jì)啟動(dòng)47次應(yīng)急響應(yīng)，成功處置應(yīng)對(duì)了超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“山竹”、山東壽光洪澇災(zāi)害、內(nèi)蒙古汗馬森林火災(zāi)、川藏邊界4次堰塞湖等重大自然災(zāi)害，2018年全國(guó)自然災(zāi)害因?yàn)?zāi)死亡失蹤人口、倒塌房屋數(shù)量和直接經(jīng)濟(jì)損失同比近5年來(lái)平均值分別下降60%、78%和34%。
“臺(tái)風(fēng)‘山竹’與以往路徑相似、強(qiáng)度相近的臺(tái)風(fēng)相比，損失最低。”應(yīng)急管理部書(shū)面回復(fù)南方周末記者時(shí)稱(chēng)。
“人努力，天幫忙。”應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)鄭國(guó)光概括自然災(zāi)害損失大幅下降的原因。
但“應(yīng)急”二字不能完全概括應(yīng)急管理部去年一年的工作。事實(shí)上，由于完全整合了國(guó)家安監(jiān)總局的職能，黃明到任后開(kāi)的第一次視頻會(huì)議就是抓安全生產(chǎn)。此后不難發(fā)現(xiàn)，應(yīng)急管理部每周一的工作例會(huì)都會(huì)研究安全生產(chǎn)問(wèn)題。
盡管如此，仍發(fā)生了造成12死、10傷、2失蹤的遼寧本溪龍新礦業(yè)“6·5”炸藥爆炸事故和四川達(dá)州商貿(mào)城火災(zāi)事故。在2018年6月11日的部長(zhǎng)辦公會(huì)議上，黃明措辭嚴(yán)厲，要求“以極端認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度深入查找問(wèn)題根源”“以極端負(fù)責(zé)的態(tài)度抓整改”“以極端認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度抓責(zé)任落實(shí)”。
應(yīng)急管理部向南方周末提供的數(shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)生產(chǎn)安全事故總量、較大事故、重特大事故較上年實(shí)現(xiàn)“三個(gè)下降”，其中重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降24%和33%。“實(shí)現(xiàn)了20年最好水平”，這是新中國(guó)成立以來(lái)，首次全年未發(fā)生死亡30人以上的特別重大事故。
5.7級(jí)的地震發(fā)生在吉林松原，這是2018年5月28日深夜1：50，新組建的應(yīng)急管理部掛牌運(yùn)行的第43天。
作為“一把手”，黃明的“應(yīng)急狀態(tài)”就此開(kāi)啟。從2018年3月22日中組部宣布任命起，作為黨組書(shū)記、副部長(zhǎng)的黃明就與部長(zhǎng)、黨組副書(shū)記王玉普共同構(gòu)成應(yīng)急管理部的“雙首長(zhǎng)”領(lǐng)導(dǎo)體制，代表中國(guó)的國(guó)家應(yīng)急能力體系。
黃明曾在公安部任職近十年，眼下的任務(wù)算不上“跨界”。在公安部任副部長(zhǎng)期間，他抓戶(hù)籍改革，也抓道路、春運(yùn)、高考、涉醫(yī)涉藥、節(jié)日大型活動(dòng)等方面的安全工作，在一次全國(guó)森林公安森林防火工作會(huì)議上，他要求森林公安“做堅(jiān)強(qiáng)的森林衛(wèi)士，筑堅(jiān)固的綠色長(zhǎng)城”。
這一次有所不同，按照中央的機(jī)構(gòu)改革部署，他們要“從零到一”地組建一個(gè)部門(mén)。
改革情況最復(fù)雜的部委
“把分散于各有關(guān)部門(mén)的應(yīng)急資源和力量整合起來(lái)，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理體系，全面提升我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，是我國(guó)應(yīng)急管理戰(zhàn)線(xiàn)幾代人的夢(mèng)想。”黃明接受人民日?qǐng)?bào)專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示。
中國(guó)的應(yīng)急管理制度初建始于2003年抗擊SARS，主要依托政府辦公廳（室）的應(yīng)急辦發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。但由于應(yīng)急職能分散在多個(gè)部門(mén)，應(yīng)急資源部門(mén)分割、低水平重復(fù)的問(wèn)題突出，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，各部門(mén)協(xié)調(diào)不足，權(quán)責(zé)配置亦不夠清晰，難以形成有效合力。
2007年，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》出臺(tái)，明確提出建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)”的應(yīng)急管理體制。但從2008年汶川地震到2015年天津港“8·12”爆炸事故，應(yīng)急管理能力薄弱的問(wèn)題始終存在。據(jù)財(cái)新報(bào)道，天津港爆炸事故發(fā)生后，到場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)研究應(yīng)該成立幾個(gè)部門(mén)、怎么救援。
而新組建的應(yīng)急管理部要整合包括國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)務(wù)院辦公廳、公安部、民政部、國(guó)土資源部、國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)地震局在內(nèi)的11個(gè)部門(mén)的13項(xiàng)職責(zé)，涉及5個(gè)國(guó)家級(jí)的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以及公安消防和武警森林20萬(wàn)人的轉(zhuǎn)隸整合。
“推進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制改革，不是簡(jiǎn)單的‘物理相加’，而是要真正發(fā)生‘化學(xué)反應(yīng)’。”2019年1月22日，在應(yīng)急管理部組建后首次新聞發(fā)布會(huì)上，副部長(zhǎng)孫華山回答南方周末記者提問(wèn)時(shí)強(qiáng)調(diào)。
這個(gè)表述是黃明提出的。“組建應(yīng)急管理部不是哪一個(gè)單位改名字，而是一次全新的再造重建。”應(yīng)急管理部掛牌運(yùn)行的第三天，《人民日?qǐng)?bào)》刊登的專(zhuān)訪(fǎng)中，黃明用“脫胎換骨”形容體制重構(gòu)的力度。
“這次改革，應(yīng)急管理部是涉及職能整合最多、情況最為復(fù)雜的部門(mén)，所以我們的改革任務(wù)很重。”孫華山告訴南方周末記者。
“合編、合心、合力”
除了實(shí)行“雙首長(zhǎng)”制，因?yàn)楣茌牅?zhǔn)紀(jì)律部隊(duì)性質(zhì)的國(guó)家綜合性消防救援部隊(duì)，應(yīng)急管理部還罕見(jiàn)地設(shè)置了“政治部主任”，由寧夏回族自治區(qū)政府原副主席、公安廳廳長(zhǎng)、黨委書(shū)記許爾鋒擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)班子的11名成員履新前，分別在公安部、國(guó)家安監(jiān)總局、中國(guó)地震局、水利部、國(guó)家食藥監(jiān)總局等部門(mén)任職，其中副部長(zhǎng)孫華山兼任國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心主任、黨委書(shū)記，副部長(zhǎng)鄭國(guó)光兼任中國(guó)地震局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，副部長(zhǎng)黃玉治兼任國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，副部長(zhǎng)葉建春兼任水利部副部長(zhǎng)、國(guó)家防汛抗旱總指揮部秘書(shū)長(zhǎng)。
黃明在前述專(zhuān)訪(fǎng)中表示，在新機(jī)構(gòu)運(yùn)行前，原有機(jī)構(gòu)照常運(yùn)作，職責(zé)照常承擔(dān)，“把能夠接的先接過(guò)來(lái)，比如國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦、國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部和國(guó)家減災(zāi)委等已轉(zhuǎn)隸到位，而防汛抗旱指揮部職能，今年先由水利部承擔(dān)”。
“要處理好積極與穩(wěn)妥的關(guān)系，既加快推進(jìn)，又堅(jiān)持實(shí)事求是、有序推進(jìn)、分步實(shí)施，成熟一個(gè)、劃轉(zhuǎn)一個(gè)，穩(wěn)定運(yùn)行一段，再交接下一個(gè)，確保按中央部署要求順利完成職能劃轉(zhuǎn)。”2018年3月30日，在應(yīng)急管理部首次召開(kāi)的機(jī)關(guān)干部會(huì)議上，黃明提出要真正做到“合編、合心、合力”。
2018年4月，應(yīng)急管理部基本完成集中辦公；6月底，按照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)會(huì)的要求印發(fā)執(zhí)行“三定”方案；10月9日，公安消防部隊(duì)整體移交；11月9日，習(xí)近平總書(shū)記親自為國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗并致訓(xùn)詞，這支隊(duì)伍的隊(duì)旗、隊(duì)徽、隊(duì)服、誓詞都是總書(shū)記親自審定的；12月底，公安消防和武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制完成。
但值得注意的是，與自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等新組建的部門(mén)不同，應(yīng)急管理部雖已按照國(guó)務(wù)院的要求印發(fā)“三定”方案，但至今尚未掛網(wǎng)公布，應(yīng)急管理部網(wǎng)站的“機(jī)構(gòu)”一欄，目前仍只有領(lǐng)導(dǎo)班子的信息，不見(jiàn)職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置的情況。
南方周末從原武警黑龍江省森林總隊(duì)大興安嶺支隊(duì)獲悉，轉(zhuǎn)制后的配套改革措施尚待落地。四川省地震局則表示，目前地震局已有部分職能劃歸四川省應(yīng)急管理廳。
“人努力，天幫忙”
2018年12月29日的黨組會(huì)議和部長(zhǎng)辦公會(huì)議上，黃明要求“在今年‘邊組建、邊應(yīng)急’的基礎(chǔ)上，把明年作為建設(shè)年，堅(jiān)持‘邊應(yīng)急，邊建設(shè)’”。
變化體現(xiàn)在應(yīng)急處置的速度與層級(jí)上。組建不到一年，遇重大生產(chǎn)事故或自然災(zāi)害，應(yīng)急管理部幾乎無(wú)一例外地派出由副部長(zhǎng)或黨組成員帶隊(duì)的工作組第一時(shí)間趕往現(xiàn)場(chǎng)。而在處置川藏金沙江堰塞湖險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)急管理部牽頭進(jìn)行部際會(huì)商9次，增派兩位副部長(zhǎng)率領(lǐng)地質(zhì)、水利、工程、爆破專(zhuān)家工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，最終創(chuàng)造了人員零傷亡、人工成功干預(yù)重大堰塞湖險(xiǎn)情的案例。
值得一提的是，險(xiǎn)情結(jié)束后，應(yīng)急管理部分別向長(zhǎng)江委、中國(guó)氣象局、中科院及已成為應(yīng)急管理部直屬單位的中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院致信感謝。
2019年首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，應(yīng)急管理部交出第一份成績(jī)單：2018年累計(jì)啟動(dòng)47次應(yīng)急響應(yīng)，成功處置應(yīng)對(duì)了超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“山竹”、山東壽光洪澇災(zāi)害、內(nèi)蒙古汗馬森林火災(zāi)、川藏邊界4次堰塞湖等重大自然災(zāi)害，2018年全國(guó)自然災(zāi)害因?yàn)?zāi)死亡失蹤人口、倒塌房屋數(shù)量和直接經(jīng)濟(jì)損失同比近5年來(lái)平均值分別下降60%、78%和34%。
“臺(tái)風(fēng)‘山竹’與以往路徑相似、強(qiáng)度相近的臺(tái)風(fēng)相比，損失最低。”應(yīng)急管理部書(shū)面回復(fù)南方周末記者時(shí)稱(chēng)。
“人努力，天幫忙。”應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)鄭國(guó)光概括自然災(zāi)害損失大幅下降的原因。
但“應(yīng)急”二字不能完全概括應(yīng)急管理部去年一年的工作。事實(shí)上，由于完全整合了國(guó)家安監(jiān)總局的職能，黃明到任后開(kāi)的第一次視頻會(huì)議就是抓安全生產(chǎn)。此后不難發(fā)現(xiàn)，應(yīng)急管理部每周一的工作例會(huì)都會(huì)研究安全生產(chǎn)問(wèn)題。
盡管如此，仍發(fā)生了造成12死、10傷、2失蹤的遼寧本溪龍新礦業(yè)“6·5”炸藥爆炸事故和四川達(dá)州商貿(mào)城火災(zāi)事故。在2018年6月11日的部長(zhǎng)辦公會(huì)議上，黃明措辭嚴(yán)厲，要求“以極端認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度深入查找問(wèn)題根源”“以極端負(fù)責(zé)的態(tài)度抓整改”“以極端認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度抓責(zé)任落實(shí)”。
應(yīng)急管理部向南方周末提供的數(shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)生產(chǎn)安全事故總量、較大事故、重特大事故較上年實(shí)現(xiàn)“三個(gè)下降”，其中重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降24%和33%。“實(shí)現(xiàn)了20年最好水平”，這是新中國(guó)成立以來(lái)，首次全年未發(fā)生死亡30人以上的特別重大事故。
周計(jì)玲
中國(guó)安全生產(chǎn)網(wǎng)
2019年03月08日 12:44
