評論員文章：整治管道周邊亂建亂挖亂鉆刻不容緩
——“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動述評
“打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問題”被列為此次“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動的重要內(nèi)容。這正反映了當(dāng)前油氣管道周邊亂建亂挖亂鉆問題的嚴(yán)重性、頑固性和反復(fù)性。
究竟有多嚴(yán)重？6月30日，位于遼寧大連金州新區(qū)的中石油原油管道泄漏，并發(fā)生燃燒。當(dāng)時一些媒體驚問：中石油又出事了？一查才知，此事與中石油無關(guān)，是一家建設(shè)單位在進(jìn)行地面施工時違規(guī)作業(yè)、亂挖亂鉆，鉆透了管道。
這不免讓人想起去年山東青島“11•22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故、2010年江蘇南京“7•28”地下丙烯管道重大爆燃事故。這些事故都暴露出同樣的問題：城鎮(zhèn)地面開挖和地下施工安全管理缺失、施工單位安全意識淡薄……
這些反復(fù)發(fā)生的同類事故，直接挑明了當(dāng)前油氣管道面臨的巨大威脅——現(xiàn)階段的城市規(guī)劃建設(shè)中，因在油氣管線周邊亂建亂挖亂鉆造成的油氣管道泄漏、燃燒甚至爆炸問題，非常嚴(yán)重。
實(shí)際上，正視此問題并加以解決，已經(jīng)到了刻不容緩的時候。
究竟該如何“打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問題”，7月9日國務(wù)院安委辦下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)地面開挖和地下施工管理保障油氣等危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全的緊急通知》和7月30日國務(wù)院安委會下發(fā)的《關(guān)于集中開展“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動的通知》，已經(jīng)作了細(xì)致詳細(xì)的安排。
這里要說的是，雖然從表面上看這些問題是由于在油氣管道周邊亂建亂挖亂鉆導(dǎo)致的，但實(shí)際上暴露出了《石油天然氣管道保護(hù)法》在部分地方政府和企業(yè)沒有得到認(rèn)真貫徹落實(shí)、部分地方政府對油氣管道建設(shè)規(guī)劃重視不夠、油氣管道安全管理責(zé)任未落實(shí)、管道企業(yè)對所屬管道監(jiān)護(hù)管理不到位等突出問題。
因此，“打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問題”，必須與當(dāng)前正在進(jìn)行的油氣管道隱患整改攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)合起來；必須與“六打六治”中“打擊無資質(zhì)施工行為，整治層層轉(zhuǎn)包、違法分包問題”結(jié)合起來；必須與進(jìn)一步完善油氣管道安全管理責(zé)任體系、推動建立油氣管道保護(hù)長效機(jī)制結(jié)合起來。
在打擊整治中，各地各部門各單位要進(jìn)一步摸清家底、明晰責(zé)任，并通過制度設(shè)計(jì)，加快建立油氣管道隱患排查治理的長效機(jī)制。
一念既出，萬山無阻。將“打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問題”列入“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動的重點(diǎn)內(nèi)容，并以國務(wù)院安委會名義下發(fā)文件安排部署，是近年來頭一次。這既是一項(xiàng)常規(guī)工作，又是一項(xiàng)超常規(guī)工作。因?yàn)檫@次打擊、整治的根本目標(biāo)，就是要求突破，甚至是歷史性的大突破。誰都知道，油氣管道的安全有效運(yùn)行，關(guān)系到千家萬戶的生命安全。
陳國芳
國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站
2014年09月02日 08:40
