黨的十六大以來(lái)我國(guó)安全生產(chǎn)工作取得重要進(jìn)展
安全生產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要保障，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。黨的十六大以來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)工作在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展科學(xué)理念，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，以減少人員傷亡、遏制重特大事故為目標(biāo)，倡導(dǎo)安全文化，健全安全法制，落實(shí)安全責(zé)任，依靠科技進(jìn)步，加大安全投入，基本形成了具有中國(guó)特色的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策體系、技術(shù)支撐體系、宣教培訓(xùn)體系和應(yīng)急救援體系，安全生產(chǎn)規(guī)劃確定的指標(biāo)全面完成，國(guó)務(wù)院確定的到2010年底安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
——事故總量大幅下降。各類(lèi)事故起數(shù)由2002年的107.34萬(wàn)起下降到2011年的34.77萬(wàn)起，減少了72.57萬(wàn)起，下降了67.6%；事故死亡人數(shù)由2002年的13.94萬(wàn)人下降到2011年的7.56萬(wàn)人，減少了6.38萬(wàn)人，下降了45.8%。
——重特大事故明顯減少。一次死亡10人以上重特大事故由2002年的128起、2341人，下降到2011年的72起、1113人，減少了56起、1228人，分別下降了43.8%和52.5%;其中，特別重大事故由12起、623人，下降到4起、159人，分別下降了66.7%、74.5%。
——主要相對(duì)指標(biāo)大幅下降。億元GDP死亡率由2002年的1.33下降到2011年的0.173，下降了87%；工礦商貿(mào)十萬(wàn)人死亡率由2002年的4.05下降到2011年的1.88，下降了53.6%；道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率由2002年的13.7下降到2011年的2.8，下降了79.6%；煤礦百萬(wàn)噸死亡率由2002年的4.94下降到2011年的0.564，下降了88.6%。
——重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全狀況較大改善。2011年與2002年相比，農(nóng)業(yè)機(jī)械、鐵路交通、煤礦、?；贰⒒馂?zāi)事故死亡人數(shù)降幅較大，超過(guò)50%，分別為94.4%、81.5%、71.8%、55.9%和53.8%；非煤礦山、道路交通、水上交通等行業(yè)（領(lǐng)域）事故死亡人數(shù)分別下降了48.3%、43%、37.1%。
2012年以來(lái)的安全生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)向好。1月至9月份全國(guó)事故起數(shù)和死亡人數(shù)為20.9萬(wàn)起、45091人，同比分別下降21.2％和14.8％；煤礦事故628起、1110人，同比分別下降32.6%和24%。
十年來(lái)的安全生產(chǎn)工作有以下幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)：
（一）以人為本、安全發(fā)展理念逐步確立。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作高度重視。胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理多次對(duì)安全生產(chǎn)工作做出重要指示和批示。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次組織召開(kāi)安全生產(chǎn)會(huì)議，聽(tīng)取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，深入基層和企業(yè)調(diào)研，解決安全生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題。國(guó)務(wù)院先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和《關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》等重要文件，進(jìn)一步確立了安全生產(chǎn)工作的重要地位、指導(dǎo)思想和基本原則，指明了安全生產(chǎn)工作的努力方向，對(duì)于在全國(guó)牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展理念，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作向更高層次和更高水平邁進(jìn)具有重大戰(zhàn)略意義。特別是安全發(fā)展戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，把安全生產(chǎn)工作重要地位提到了一個(gè)新的高度，使以人為本、安全發(fā)展的科學(xué)理念進(jìn)一步融入我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，成為推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的強(qiáng)大動(dòng)力。
（二）安全生產(chǎn)法制建設(shè)進(jìn)一步完善。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的持續(xù)努力，基本建立了以《安全生產(chǎn)法》為主體，由國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、部門(mén)規(guī)章、地方法規(guī)等所構(gòu)成的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，基本形成了包括安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全許可、行政處罰、行政復(fù)議，以及執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)督、責(zé)任追究等在內(nèi)的一整套安全生產(chǎn)工作規(guī)范，各方面工作都有比較嚴(yán)格的制度和相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦?。通過(guò)近年來(lái)持續(xù)加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、開(kāi)展各部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法檢查等，在打擊震懾各種不法行為的同時(shí)，也不斷增強(qiáng)了人們的安全法制意識(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察等各項(xiàng)工作正在逐步走向法治化的軌道。
（三）安全監(jiān)管監(jiān)察體制機(jī)制基本建立?；拘纬闪?ldquo;政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”安全生產(chǎn)工作格局和“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作格局，并建立了一支能夠適應(yīng)這一工作格局、依法履行職責(zé)使命的安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍。目前全國(guó)已有省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)構(gòu)7萬(wàn)余人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管和受委托執(zhí)法人員3萬(wàn)余人，駐地兩級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)3000余人，共計(jì)10萬(wàn)余人的安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍，是黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)貫徹實(shí)施的重要保障。隨著政府及部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”、領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井等一系列制度的建立，進(jìn)一步明晰了安全生產(chǎn)責(zé)任體系。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、風(fēng)險(xiǎn)抵押金、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)政績(jī)業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)、事故查處和責(zé)任追究等制度的制定和實(shí)施，為做好安全生產(chǎn)工作建立了良好的機(jī)制，增添了新的活力。
（四）安全生產(chǎn)科技支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)。十年來(lái)，國(guó)家安全監(jiān)管總局組織實(shí)施了國(guó)家科技支撐計(jì)劃13個(gè)項(xiàng)目72個(gè)課題，重點(diǎn)推動(dòng)了煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的共性、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，取得了100多項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)成果，一大批安全科技成果得到推廣應(yīng)用。實(shí)施“金安”工程，建成了覆蓋全國(guó)各省市和部分市縣的骨干信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、IP電話(huà)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)系統(tǒng)，初步構(gòu)建起安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)信息化的應(yīng)用平臺(tái)。同時(shí)積極推進(jìn)煤礦六大系統(tǒng)建設(shè)、小煤礦機(jī)械化改造、非煤礦山中深孔爆破、運(yùn)輸車(chē)輛GPS定位、尾礦庫(kù)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)等一批先進(jìn)適用的關(guān)鍵技術(shù)，進(jìn)一步提高了各類(lèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力。
（五）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作進(jìn)一步強(qiáng)化。在全國(guó)各類(lèi)企業(yè)中開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，總結(jié)推廣了北京順義建立隱患排查治理體系和神華集團(tuán)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的經(jīng)驗(yàn)，督促指導(dǎo)企業(yè)建立和完善安全管理制度，加大安全投入，加強(qiáng)安全管理，排查治理安全隱患，從源頭上防范和遏制重特大事故的發(fā)生。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的不同特點(diǎn)和存在的薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)整治。煤礦瓦斯治理和小煤礦整頓關(guān)閉工作取得重要進(jìn)展，煤礦瓦斯事故進(jìn)一步下降，小煤礦數(shù)量減少到1萬(wàn)處以?xún)?nèi)。非煤礦山整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)啟動(dòng)。危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管聯(lián)控機(jī)制及監(jiān)控體系初步建立。已有53%的化工企業(yè)完成了搬遷任務(wù)。嚴(yán)厲打擊和淘汰了一批不具備安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹生產(chǎn)廠點(diǎn)。民爆器材企業(yè)加快了重組和技術(shù)升級(jí)，提高了生產(chǎn)自動(dòng)化水平和安全技術(shù)防范水平。實(shí)行特種設(shè)備分類(lèi)監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)控和重大隱患掛牌督辦。所有這些，都有力強(qiáng)化了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，對(duì)提升安全生產(chǎn)水平必將產(chǎn)生重要作用。
（六）安全生產(chǎn)應(yīng)急處置能力有了較大提升。7個(gè)國(guó)家級(jí)、14個(gè)區(qū)域級(jí)的礦山安全應(yīng)急救援基地和救援隊(duì)伍正在加快建設(shè)。依托中央企業(yè)及區(qū)域大型企業(yè)的救援資源優(yōu)勢(shì)，各專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍及基地也正在積極建設(shè)之中。國(guó)家、省、市三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)體系初步建立，部分省市的安全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)延伸到縣鄉(xiāng)政府，形成了比較完整的應(yīng)急救援體系。應(yīng)急預(yù)案工作進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)急預(yù)案體系逐步健全，各類(lèi)預(yù)案之間的銜接愈加緊密，進(jìn)一步增強(qiáng)了預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。國(guó)家安全監(jiān)管總局與其他相關(guān)部門(mén)建立了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，信息互通，進(jìn)一步提升了應(yīng)急處置的快速響應(yīng)能力。我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍及其指揮系統(tǒng)越來(lái)越能夠承擔(dān)起各種重特大、復(fù)雜事故的應(yīng)急救援任務(wù)。
（七）安全文化建設(shè)取得了重要進(jìn)展。通過(guò)宣傳教育等多種形式，加強(qiáng)對(duì)各種先進(jìn)安全文化的宣傳和滲透。連續(xù)11年組織開(kāi)展全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，以及“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”集中采訪(fǎng)報(bào)道、安全發(fā)展高層論壇、“安康杯”競(jìng)賽、“全國(guó)青年安全示范崗”、“安全伴我行”巡回演講等系列宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)安全理念、安全方針、安全法律和安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園。編制出版了大量安全科普讀物和音像制品。持續(xù)推進(jìn)以企業(yè)“三項(xiàng)崗位”人員、農(nóng)民工和班組長(zhǎng)為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)工作。舉辦企業(yè)高管和政府領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)專(zhuān)題研討班。制定發(fā)布了安全文化建設(shè)規(guī)劃和安全文化建設(shè)示范企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，深入開(kāi)展安全文化示范企業(yè)和安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，命名了一批“安全文化建設(shè)示范企業(yè)”。通過(guò)持續(xù)推進(jìn)安全文化建設(shè)，全民安全意識(shí)和安全素質(zhì)有了較大提高。
十年來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)工作取得了重要進(jìn)展，但由于我國(guó)正處在工業(yè)化進(jìn)程中事故易發(fā)期，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，事故總量仍然很大，重特大事故還沒(méi)有得到根本遏制，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)反復(fù)，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。今后一個(gè)時(shí)期，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，也是進(jìn)一步減少事故總量、有效遏制重特大事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。國(guó)家確定了以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€(xiàn)、以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向的戰(zhàn)略構(gòu)想，采取了一系列推動(dòng)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重大舉措，這對(duì)安全生產(chǎn)工作既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。我們應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，扎實(shí)開(kāi)展工作，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。（中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)特約評(píng)論員）
