孫華山：強(qiáng)化責(zé)任落實(shí) 推進(jìn)安全發(fā)展
國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《省級政府安全生產(chǎn)工作考核辦法》，從今年起對省級政府的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行考核，這是推動(dòng)地方政府落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的重大舉措。國務(wù)院安委會(huì)辦公室副主任、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長孫華山就有關(guān)問題接受了《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者專訪。
推動(dòng)地方政府落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
“國務(wù)院辦公廳印發(fā)《考核辦法》，加強(qiáng)對省級政府安全生產(chǎn)工作的考核，是推動(dòng)地方政府落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的重大舉措。”孫華山表示，這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視和決策部署要求。
此前，黨的十八屆三中全會(huì)明確要求，完善發(fā)展成果考核評價(jià)體系，加大安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重。《黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃(2014-2020年)》提出，要制定安全生產(chǎn)工作目標(biāo)指標(biāo)體系和責(zé)任目標(biāo)考核辦法。黨的十八屆五中全會(huì)提出，完善政績考核評價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級干部工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。國務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議和全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要建立完善國務(wù)院對各省級人民政府安全生產(chǎn)工作責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制。
與此同時(shí)，當(dāng)前全國安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但事故總量仍然較大，重特大事故多發(fā)勢頭尚未得到有效遏制，暴露出一些地方安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、工作不到位等問題仍較為突出。孫華山指出，制定《考核辦法》，對于深入貫徹落實(shí)中央的部署要求，進(jìn)一步促進(jìn)省級政府并帶動(dòng)地方各級政府嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，具有十分重要的意義。
構(gòu)建全面科學(xué)合理考核體系
針對《考核辦法》的具體內(nèi)容，孫華山認(rèn)為共有四個(gè)主要特點(diǎn)：
一是注重強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制度落實(shí)?！犊己宿k法》既規(guī)定了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，如第五條明確了六個(gè)方面的考核要點(diǎn)，同時(shí)又對考核不合格、考核中弄虛作假和瞞報(bào)謊報(bào)的單位，提出了相應(yīng)的處理措施。
二是注重過程與結(jié)果相結(jié)合?！犊己宿k法》與之前實(shí)施的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核不同，不僅有控制事故數(shù)量的考核，而且更加突出對日常工作過程中安全生產(chǎn)各項(xiàng)任務(wù)完成情況的考核，構(gòu)建全面科學(xué)合理、客觀公正的考核體系，實(shí)現(xiàn)由對事故情況的單一指標(biāo)考核變?yōu)閷Π踩a(chǎn)工作的全面評價(jià)，促進(jìn)各地區(qū)加強(qiáng)安全防范，強(qiáng)化預(yù)防治理措施，有效防范和遏制事故發(fā)生。
三是注重嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”制度?！犊己宿k法》規(guī)定考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級，但對發(fā)生特別重大事故的直接定為不合格等級，主要是引導(dǎo)和促進(jìn)各地區(qū)要把工作精力聚焦到遏制重特大事故上來，嚴(yán)防群死群傷事故發(fā)生。
四是注重考核結(jié)果的應(yīng)用?！犊己宿k法》規(guī)定，要通報(bào)考核結(jié)果，同時(shí)抄送中央組織部、中央綜治辦、中央文明辦，并向社會(huì)公開，對優(yōu)秀的予以表彰，對不合格的要在通報(bào)后一個(gè)月內(nèi)制定整改措施，并上報(bào)國務(wù)院安委會(huì)，由國務(wù)院安委會(huì)辦公室督促落實(shí)。
重大事故按屬地管理原則扣分
按照以往經(jīng)驗(yàn)，涉及跨地區(qū)問題的事故考核較為復(fù)雜，比如交通運(yùn)輸事故可能涉及事故責(zé)任單位、監(jiān)管部門、交通設(shè)施、運(yùn)輸車輛等責(zé)任主體不屬于同一個(gè)行政轄區(qū)，事故調(diào)查處理中有關(guān)單位和人員的責(zé)任大小可以依法依規(guī)界定，但所在地區(qū)的責(zé)任比例難以量化界定。對此，孫華山表示，“具體到事故考核分值的確定，要按照屬地管理的原則，扣減事發(fā)地區(qū)考核分?jǐn)?shù)，以避免歧義和隨意性”。
另據(jù)記者了解，為落實(shí)《考核辦法》規(guī)定，國務(wù)院安委會(huì)印發(fā)了《2016年度省級政府安全生產(chǎn)工作考核細(xì)則》。孫華山透露，國務(wù)院安委會(huì)印發(fā)的《細(xì)則》明確了兩級指標(biāo)、25個(gè)考核要點(diǎn)和73項(xiàng)評分細(xì)則，對2016年安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化。按照百分制分解，工作部分占70分，按“十二五”期間可比口徑確定的事故情況占30分，其中重大事故占20分。同時(shí)明確了在健全安全生產(chǎn)體制機(jī)制法制、組織事故搶險(xiǎn)救援等方面取得顯著成績的，經(jīng)國務(wù)院安委會(huì)辦公室認(rèn)定，給予適當(dāng)加分。
《考核辦法》如何貫徹落實(shí)也備受關(guān)注，孫華山強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)要按照《考核辦法》規(guī)定，結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌研究制定完善本地區(qū)的考核辦法，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面構(gòu)建安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系。
“考核工作要堅(jiān)持客觀公正、公開透明的原則，對弄虛作假、瞞報(bào)謊報(bào)的單位，視情節(jié)輕重給予責(zé)令整改、通報(bào)批評、降低考核等次等懲處，造成不良影響的依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。”孫華山說。
