《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》征求意見
國家安全監(jiān)管總局關(guān)于征求《生產(chǎn)安全事故
應(yīng)急預(yù)案管理辦法（修訂送審稿）》意見的通知
為進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，國家安全監(jiān)管總局起草了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（修訂送審稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下方式提出意見和建議。應(yīng)急預(yù)案管理辦法（修訂送審稿）》意見的通知
1.登錄中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁左側(cè)的“部門規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見和建議。
2.通過信函將意見發(fā)至：北京市東城區(qū)和平里北街21號（郵編100713）國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司，并在信封上注明“征求意見”字樣。
3.通過傳真將意見發(fā)至：010-64463156。
4.通過電子郵件將意見發(fā)至：aqfg@chinasafety.gov.cn。
附件：生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（修訂送審稿）
安全監(jiān)管總局
2015年11月2日
附件：
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法
（修訂送審稿）
（修訂送審稿）
第一章 總則
第二條 應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、公布、備案、宣傳教育、培訓(xùn)、演練、評估、修訂及監(jiān)督管理工作，適用本辦法。
第三條 應(yīng)急預(yù)案的管理遵循屬地為主、分級負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、動態(tài)管理的原則。
第四條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)全國應(yīng)急預(yù)案的綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。國務(wù)院其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作。
縣級以上地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。縣級以上地方各級其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作。
第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是本單位應(yīng)急預(yù)案工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織編制和實施本單位應(yīng)急預(yù)案，并對應(yīng)急預(yù)案的真實性和可操作性負(fù)責(zé)。
第二章 應(yīng)急預(yù)案的分類
第七條 政府及其部門應(yīng)急預(yù)案由各級人民政府及其有關(guān)部門制定，分為政府專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案。
政府專項應(yīng)急預(yù)案，是指各級人民政府為應(yīng)對生產(chǎn)安全事故，或者針對重大危險源、重要目標(biāo)物保護等重要專項工作而預(yù)先制定的涉及多個部門職責(zé)的工作方案。
部門應(yīng)急預(yù)案，是指各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門根據(jù)本級人民政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對主管行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故而預(yù)先制定的工作方案。
鼓勵相鄰或者相近的地方人民政府及有關(guān)部門聯(lián)合制定應(yīng)對跨區(qū)域生產(chǎn)安全事故聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案。
第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。
綜合應(yīng)急預(yù)案,是生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對生產(chǎn)安全事故制定的綜合性工作方案，是本單位應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。
專項應(yīng)急預(yù)案，是生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對某一類型或者某幾種類型生產(chǎn)安全事故，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險源、重大活動等制定的應(yīng)急預(yù)案。
現(xiàn)場處置方案，是生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類別，針對具體場所、裝置或者設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施。
第三章 應(yīng)急預(yù)案的編制
（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；
（二）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況；
（三）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；
（四）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實措施；
（五）有明確、具體的應(yīng)急程序和處置措施，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；
（六）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求；
（七）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；
（八）預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
第十條 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)成立編制工作小組，由本單位主要負(fù)責(zé)人任組長，吸收預(yù)案涉及主要部門和單位業(yè)務(wù)相關(guān)人員、有關(guān)專家及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加。
第十一條 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事故風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查。
事故風(fēng)險評估，是指針對不同事故種類及特點，識別存在的危險危害因素，分析事故可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風(fēng)險措施的過程。
應(yīng)急資源調(diào)查，是指全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時間可以調(diào)用的應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可以請求援助的應(yīng)急資源狀況，并結(jié)合事故風(fēng)險評估結(jié)論制定應(yīng)急措施的過程。
第十二條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合工作實際，制定相應(yīng)的政府專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案。
第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點，確立本單位的應(yīng)急預(yù)案體系，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織制定綜合應(yīng)急預(yù)案，并針對危險性較大的場所、裝置或設(shè)施，制定現(xiàn)場處置方案。
對于某一種類或者某幾種類型的事故風(fēng)險，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以制定相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案，或者將專項應(yīng)急預(yù)案并入綜合應(yīng)急預(yù)案。
事故風(fēng)險單一的小微型生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以只制定現(xiàn)場處置方案。
第十四條 各級政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，編制應(yīng)急處置卡。應(yīng)急處置卡應(yīng)當(dāng)規(guī)定重點崗位、人員的應(yīng)急處置程序和措施。
第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)以應(yīng)急處置為重點，體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點，并包括應(yīng)急組織機構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲備清單等附件信息。附件信息發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)及時更新，確保準(zhǔn)確有效。
第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與相關(guān)政府及其部門、應(yīng)急救援隊伍、涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
第十七條 政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見，與相關(guān)的預(yù)案作好銜接。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見。必要時，向社會公開征求意見。
生產(chǎn)經(jīng)營單位組織應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)要求或?qū)嶋H需要，征求相關(guān)應(yīng)急救援隊伍、公民、法人或其他組織的意見。
第四章 應(yīng)急預(yù)案的評審、公布
第十九條 礦山、金屬冶煉單位和危險化學(xué)品、煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審，并形成書面評審紀(jì)要。
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。
第二十條 應(yīng)急預(yù)案的評審或者論證應(yīng)當(dāng)注重基本要素的完整性、應(yīng)急處置程序和措施的針對性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。
第二十一條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭編制的政府專項應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報請本級人民政府批準(zhǔn)后，以本級人民政府名義向社會公布。部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)由編制部門審定后，以部門名義向社會公布。
對確需保密的應(yīng)急預(yù)案，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案評審或者論證通過后，由主要負(fù)責(zé)人簽署公布，并發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊伍。
事故風(fēng)險可能影響周邊單位、人員的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)將事故風(fēng)險的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊單位和人員。
第五章 應(yīng)急預(yù)案的備案
第二十四條 非煤礦山、金屬冶煉單位和危險化學(xué)品、煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在簽署公布后的20個工作日內(nèi)，按照分級屬地原則，向所在地縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案向所在地縣級以上負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進(jìn)行備案，并抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
油氣輸送管道運營單位應(yīng)急預(yù)案，除按照本條第二款的規(guī)定備案外，還應(yīng)當(dāng)抄送所跨行政區(qū)域縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。煤礦企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案除按照本條第二款的規(guī)定備案外，還應(yīng)當(dāng)抄送所在地的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。
第二十五條 非煤礦山、金屬冶煉單位和危險化學(xué)品、煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）應(yīng)急預(yù)案備案申請表；
（二）應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見；
（三）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔；
（四）風(fēng)險評估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。
第二十六條 受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案材料進(jìn)行形式審查。經(jīng)審查，材料齊全的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表；材料不齊全的，不予備案并說明理由。
第二十七條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案備案登記建檔制度，指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作。鼓勵通過電子數(shù)據(jù)交換的方式進(jìn)行備案登記。
第六章 應(yīng)急預(yù)案的實施
第二十九條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計劃，并組織對本行政區(qū)域內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和應(yīng)急管理人員進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案編制、管理知識培訓(xùn)。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對與應(yīng)急預(yù)案實施相關(guān)的人員進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，使其了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，掌握應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。應(yīng)急預(yù)案的要點和程序應(yīng)當(dāng)張貼在關(guān)鍵場所，并設(shè)有明顯的標(biāo)志。
第三十條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案演練制度，制定工作計劃，定期開展應(yīng)急預(yù)案演練。
政府及其部門應(yīng)急預(yù)案，至少每三年進(jìn)行一次演練；生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案，每年至少進(jìn)行一次演練，現(xiàn)場處置方案每半年至少進(jìn)行一次演練。
應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。
第三十一條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度，對預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性進(jìn)行分析，并對應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂做出結(jié)論。
礦山、金屬冶煉單位和危險化學(xué)品、煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案評估。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)至少每三年進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案評估。
應(yīng)急預(yù)案評估可以邀請相關(guān)專業(yè)機構(gòu)或者有關(guān)專家、有實際應(yīng)急救援工作經(jīng)驗的人員咨詢指導(dǎo)，必要時可以委托社會第三方實施。
第三十二條 有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時修訂，并記錄歸檔：
（一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；
（二）應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；
（三）安全生產(chǎn)風(fēng)險發(fā)生重大變化的；
（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；
（五）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
（六）應(yīng)急預(yù)案評估和應(yīng)急演練評估報告要求修訂的；；
（七）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
第三十三條 應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、應(yīng)急響應(yīng)分級等重要內(nèi)容，修訂工作應(yīng)當(dāng)參照本辦法規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案編制程序組織進(jìn)行，并按照報備程序重新備案。
第三十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)落實應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的指揮體系、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資及裝備，建立應(yīng)急物資、裝備配備及使用檔案，并定期檢測和維護，使其處于適用狀態(tài)。
第三十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故時，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急響應(yīng)啟動情況報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。
第七章 監(jiān)督管理
第三十七條 對于在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵。
第三十八條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案工作納入年度執(zhí)法檢查計劃，明確檢查的重點內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，定期開展執(zhí)法檢查。
第八章 法律責(zé)任
（一）未編制應(yīng)急預(yù)案的；
（二）未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)的；
（三）未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案演練的；
（四）未落實應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的指揮體系、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資及裝備的。
第四十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，由縣級以上各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，并可以處一萬元以上三萬元以下罰款：
（一）未按照規(guī)定在應(yīng)急預(yù)案編制前開展風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的；
（二）未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評審或者論證的；
（三）未按照規(guī)定由主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布應(yīng)急預(yù)案的；
（四）未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案的；
（五）未按規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評估的；
（六）未按規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案修訂的；
（七）未按照政府有關(guān)部門要求落實應(yīng)急預(yù)案銜接的。
第九章 附則
第四十二條 各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法，結(jié)合實際制定實施細(xì)則。各中央企業(yè)總部可以根據(jù)本辦法，制定內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案管理制度。
第四十三條 本辦法自2015年 月 日起施行。
付希燕
國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站
2015年11月05日 11:24
