【兩會(huì)專題22】建議成立油氣管道安全監(jiān)管局
人大代表、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)張興凱自擔(dān)任人大代表以來(lái)，他提出的關(guān)于安全生產(chǎn)的建議議案已有上百條被采納。
今年，他繼續(xù)為安全生產(chǎn)奔走呼吁，帶著《成立油氣管道安全監(jiān)管局的建議》、《建立中央財(cái)政安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金的建議》等建議上會(huì)。
“油氣管道安全問(wèn)題現(xiàn)在特別突出。‘11·22’事故非常慘重，一下引起了大家的重視，實(shí)際上小的油氣管道事故每年都發(fā)生多起。”張興凱說(shuō)，目前，油氣管道已經(jīng)成為我國(guó)第五大運(yùn)輸方式，與城市居民的安全息息相關(guān)。
他提供了一組數(shù)據(jù)：我國(guó)平均每年每千公里油氣管道事故率為3.00，遠(yuǎn)高于美國(guó)和加拿大的0.5、歐洲的0.25，是美國(guó)和加拿大的6倍、歐洲的12倍。
張興凱認(rèn)為，造成油氣管道隱患多、事故多的原因是多方面的，既有體制機(jī)制問(wèn)題，也有監(jiān)管方式方法問(wèn)題。
“在國(guó)家層面，始終沒(méi)有落實(shí)管道保護(hù)和安全監(jiān)管主管部門(mén)，沒(méi)有負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全國(guó)油氣管道保護(hù)和安全監(jiān)管工作的部門(mén)。”張興凱細(xì)數(shù)了目前負(fù)責(zé)油氣管道監(jiān)管的部門(mén)，“有國(guó)家安全監(jiān)管總局、能源局、工信部、城建部、質(zhì)監(jiān)總局等等，大概有十多個(gè)。”
張興凱說(shuō)，國(guó)家層面沒(méi)有明確，導(dǎo)致各省級(jí)管道保護(hù)和安全監(jiān)管部門(mén)五花八門(mén)。市、縣兩級(jí)油氣管道保護(hù)和安全監(jiān)管部門(mén)缺失嚴(yán)重，沒(méi)有形成上下對(duì)應(yīng)、完善高效的油氣管道安全監(jiān)管體系和機(jī)制。
“這些部門(mén)都在管，但是職能又沒(méi)有劃分清楚。大量的人在管，浪費(fèi)了大量的人力資源。”張興凱指出，這樣的后果是，既浪費(fèi)了安全監(jiān)管資源，又沒(méi)有將責(zé)任落實(shí)到位，導(dǎo)致地方政府對(duì)管道企業(yè)日常監(jiān)管不到位，造成部分管道企業(yè)安全意識(shí)不強(qiáng)、內(nèi)部管理制度不落實(shí)，隱患排查治理不深入，管道完整性管理覆蓋面和檢驗(yàn)檢測(cè)覆蓋率均比較低等問(wèn)題，老舊管道跑冒滴漏時(shí)有發(fā)生。
張興凱認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)油氣資源需求將日益增長(zhǎng)，當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，油氣管道安全狀況將始終處于高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)，應(yīng)將油氣管道安全提升到能源安全和公共安全的戰(zhàn)略高度
他建議，應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，按照減少層級(jí)、精簡(jiǎn)隊(duì)伍、提高效率、明晰職責(zé)的原則，由中編辦聯(lián)合發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家能源局等部門(mén)認(rèn)真研究，整合相關(guān)部委的油氣管道保護(hù)和安全監(jiān)督、管理職能，參照煤礦安全監(jiān)察局的模式，成立油氣管道安全監(jiān)管局，理順油氣管道保護(hù)和安全監(jiān)管體制、機(jī)制，統(tǒng)籌油氣管道法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)油氣管道企業(yè)的安全監(jiān)管，保障油氣管道安全運(yùn)行。
此外，他還建議建立中央財(cái)政安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，在中央財(cái)政開(kāi)拓安全生產(chǎn)專門(mén)的資金渠道，而不是采用現(xiàn)有的一事一議的方式，從而提高工作效率，加大安全投入，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。
