《突發(fā)事件應(yīng)對法》與我國應(yīng)急法制建設(shè)
在中國特色社會主義法律體系的建設(shè)過程中，應(yīng)急法制曾是長期被忽視、非常薄弱的領(lǐng)域。2003年SARS疫情的嚴(yán)峻考驗成為重大轉(zhuǎn)折。痛定思痛，亡羊補牢，經(jīng)過幾年的不斷努力，作為最薄弱環(huán)節(jié)之一的應(yīng)急法制已成為發(fā)展快、作用大、亮點多的一個法制領(lǐng)域。
現(xiàn)在，與應(yīng)急管理直接相關(guān)的法律有30余部，行政法規(guī)有50余部，還有一系列相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，多層次、多類型的應(yīng)急法律規(guī)范在依法應(yīng)對突發(fā)事件、加強應(yīng)急管理方面發(fā)揮著重要的保障作用。其中，起著總體指導(dǎo)作用、扮演龍頭性法律角色的便是2007年11月1日起施行的《突發(fā)事件應(yīng)對法》。
這部法律的起草工作是在2003年5月SARS疫情尚未過去之時，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示開始啟動的，由國務(wù)院法制辦公室具體負責(zé)，我作為憲法和行政法專家參與了起草工作。
此項立法之初，試圖全面解決問題，加之2004年修改憲法時通過了有關(guān)緊急狀態(tài)的條款，所以一開始的建議稿、試擬稿和草案采用的名稱都是《緊急狀態(tài)法》或《突發(fā)事件應(yīng)對和緊急狀態(tài)處置法》，寫進了很多關(guān)于緊急狀態(tài)的專門條款。隨著研究起草工作的深入，如何處理突發(fā)事件的一般應(yīng)對和進入緊急狀態(tài)后的特殊應(yīng)對的關(guān)系成為起草小組亟需解決的疑難問題，如何調(diào)整該法的名稱也成了頗感躊躇的問題。
我?guī)ьI(lǐng)人大法學(xué)院課題組于2005年初就此問題向起草機關(guān)提出一項報告，建議將本法名稱改為《突發(fā)事件應(yīng)對法》。理由是緊急狀態(tài)是對突發(fā)事件導(dǎo)致的公共危機發(fā)展到更深程度時選擇確立的一種法律擬制狀態(tài)，緊急狀態(tài)的宣告與實施只是應(yīng)對突發(fā)事件的后續(xù)階段、一種手段，只不過其應(yīng)對的事態(tài)更危重、采用的手段更特殊而已，將本法名稱定為《緊急狀態(tài)法》無法涵蓋對突發(fā)事件的預(yù)防和一般應(yīng)對等內(nèi)容，可能造成法律名稱與具體條款之間的名實不符，會給部分條款的起草帶來立法技術(shù)上的困難；而采用《突發(fā)事件應(yīng)對法》這一名稱可涵蓋本法的全部內(nèi)容，且可避免名稱過于累贅。
后來正式出臺的法律文本拿掉了關(guān)于緊急狀態(tài)的許多具體規(guī)定，僅用一個條款指明解決緊急狀態(tài)實務(wù)問題的基本路徑和操作空間，本法名稱與內(nèi)容就更為吻合，也解決了緊急狀態(tài)實務(wù)處置難題，這是立法機關(guān)從實際出發(fā)的調(diào)整結(jié)果，也表現(xiàn)出立法工作者的法律智慧。
《突發(fā)事件應(yīng)對法》作為我國應(yīng)急法律體系中起著總體指導(dǎo)作用的龍頭性法律，與其他的應(yīng)急法律規(guī)范一道在社會生活中發(fā)揮日益重要的制度規(guī)范作用，也促使人們在更廣闊的背景下深入認識我國應(yīng)急法制發(fā)展的歷史經(jīng)驗和未來課題。現(xiàn)在需要進一步深化認識、更新觀念、創(chuàng)新制度，培育科學(xué)、民主、高效的新型應(yīng)急法文化，為我國應(yīng)急法制進一步發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。
（作者為中國人民大學(xué)法學(xué)院教授，本欄目由本報與中國人民大學(xué)合辦）
現(xiàn)在，與應(yīng)急管理直接相關(guān)的法律有30余部，行政法規(guī)有50余部，還有一系列相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，多層次、多類型的應(yīng)急法律規(guī)范在依法應(yīng)對突發(fā)事件、加強應(yīng)急管理方面發(fā)揮著重要的保障作用。其中，起著總體指導(dǎo)作用、扮演龍頭性法律角色的便是2007年11月1日起施行的《突發(fā)事件應(yīng)對法》。
這部法律的起草工作是在2003年5月SARS疫情尚未過去之時，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示開始啟動的，由國務(wù)院法制辦公室具體負責(zé)，我作為憲法和行政法專家參與了起草工作。
此項立法之初，試圖全面解決問題，加之2004年修改憲法時通過了有關(guān)緊急狀態(tài)的條款，所以一開始的建議稿、試擬稿和草案采用的名稱都是《緊急狀態(tài)法》或《突發(fā)事件應(yīng)對和緊急狀態(tài)處置法》，寫進了很多關(guān)于緊急狀態(tài)的專門條款。隨著研究起草工作的深入，如何處理突發(fā)事件的一般應(yīng)對和進入緊急狀態(tài)后的特殊應(yīng)對的關(guān)系成為起草小組亟需解決的疑難問題，如何調(diào)整該法的名稱也成了頗感躊躇的問題。
我?guī)ьI(lǐng)人大法學(xué)院課題組于2005年初就此問題向起草機關(guān)提出一項報告，建議將本法名稱改為《突發(fā)事件應(yīng)對法》。理由是緊急狀態(tài)是對突發(fā)事件導(dǎo)致的公共危機發(fā)展到更深程度時選擇確立的一種法律擬制狀態(tài)，緊急狀態(tài)的宣告與實施只是應(yīng)對突發(fā)事件的后續(xù)階段、一種手段，只不過其應(yīng)對的事態(tài)更危重、采用的手段更特殊而已，將本法名稱定為《緊急狀態(tài)法》無法涵蓋對突發(fā)事件的預(yù)防和一般應(yīng)對等內(nèi)容，可能造成法律名稱與具體條款之間的名實不符，會給部分條款的起草帶來立法技術(shù)上的困難；而采用《突發(fā)事件應(yīng)對法》這一名稱可涵蓋本法的全部內(nèi)容，且可避免名稱過于累贅。
后來正式出臺的法律文本拿掉了關(guān)于緊急狀態(tài)的許多具體規(guī)定，僅用一個條款指明解決緊急狀態(tài)實務(wù)問題的基本路徑和操作空間，本法名稱與內(nèi)容就更為吻合，也解決了緊急狀態(tài)實務(wù)處置難題，這是立法機關(guān)從實際出發(fā)的調(diào)整結(jié)果，也表現(xiàn)出立法工作者的法律智慧。
《突發(fā)事件應(yīng)對法》作為我國應(yīng)急法律體系中起著總體指導(dǎo)作用的龍頭性法律，與其他的應(yīng)急法律規(guī)范一道在社會生活中發(fā)揮日益重要的制度規(guī)范作用，也促使人們在更廣闊的背景下深入認識我國應(yīng)急法制發(fā)展的歷史經(jīng)驗和未來課題。現(xiàn)在需要進一步深化認識、更新觀念、創(chuàng)新制度，培育科學(xué)、民主、高效的新型應(yīng)急法文化，為我國應(yīng)急法制進一步發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。
（作者為中國人民大學(xué)法學(xué)院教授，本欄目由本報與中國人民大學(xué)合辦）
光明網(wǎng)-《光明日報》
2011年07月07日 14:07
