北京市發(fā)布安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃
現(xiàn)狀與目標(biāo)
由北京市安監(jiān)局、市發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《北京市“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)規(guī)劃》認(rèn)為，全市安全生產(chǎn)工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位的問(wèn)題依然存在，企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力依然不足；生產(chǎn)安全事故由傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域向城市建設(shè)和運(yùn)行領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，城市建設(shè)和運(yùn)行管理中的安全生產(chǎn)問(wèn)題日益突出；安全生產(chǎn)監(jiān)管法制體制機(jī)制還需要進(jìn)一步完善，監(jiān)管能力還需要進(jìn)一步提升；安全文化建設(shè)尚處于初級(jí)階段，與社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的安全需求仍有差距。
據(jù)此，《規(guī)劃》提出，在“十一五”安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定全面好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，“十二五”時(shí)期北京市要實(shí)現(xiàn)事故總量顯著下降，億元GDP死亡率、工礦商貿(mào)從業(yè)人員十萬(wàn)人死亡率等指標(biāo)達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平；企業(yè)安全生產(chǎn)水平普遍提高，各行業(yè)、各類(lèi)型企業(yè)100%實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化；政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督水平顯著提高，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化監(jiān)管，安全生產(chǎn)社會(huì)化、市場(chǎng)化體系基本形成，“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴查處率達(dá)到100%；安全生產(chǎn)社會(huì)環(huán)境基本形成，企業(yè)安全文化普遍建立，從業(yè)人員安全健康權(quán)益得到充分保障，全社會(huì)安全意識(shí)普遍增強(qiáng)，安全社區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)公眾防災(zāi)、減災(zāi)意識(shí)和能力顯著增強(qiáng)。
主要任務(wù)
《規(guī)劃》針對(duì)城市公共設(shè)施、城市交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、消防安全、特種設(shè)備、煤礦、非煤礦山、人員密集場(chǎng)所、農(nóng)業(yè)機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，要求突出城市運(yùn)行安全監(jiān)管，深化專(zhuān)項(xiàng)整治，實(shí)施各項(xiàng)重點(diǎn)工程，如城市地下管線安全生產(chǎn)綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)、危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場(chǎng)建設(shè)、煙花爆竹流向動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)、大型采空區(qū)綜合治理等。
《規(guī)劃》提出實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程、科技防控事故風(fēng)險(xiǎn)工程、企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)工程、企業(yè)職工全員培訓(xùn)工程、企業(yè)應(yīng)急處置能力建設(shè)工程，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力。
在職業(yè)衛(wèi)生方面，《規(guī)劃》要求健全職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制，加大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)危害治理力度，加強(qiáng)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)工作。到2015年，新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審查率達(dá)到70%以上，用人單位職業(yè)危害申報(bào)率達(dá)95%以上，接觸職業(yè)危害作業(yè)人員職業(yè)健康體檢率達(dá)到70%以上。
為進(jìn)一步提高監(jiān)管執(zhí)法效能和群防群治能力，《規(guī)劃》要求全面落實(shí)政府安全監(jiān)管職責(zé)；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，健全執(zhí)法部門(mén)信息互通共享制度；加強(qiáng)基層安全監(jiān)管力量建設(shè)，建立基層執(zhí)法檢查人員崗位津貼和工作補(bǔ)貼制度；加大社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督力度；進(jìn)一步完善應(yīng)急救援體系。到2015年，市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到100%、80%和70%。
《規(guī)劃》要求進(jìn)一步提高企業(yè)技術(shù)裝備安全保障能力和政府監(jiān)管執(zhí)法科技水平，相關(guān)措施包括：加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和應(yīng)用，建設(shè)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐平臺(tái)，大力培育發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)。打造“京安”工程，建成覆蓋市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的三級(jí)安全生產(chǎn)信息綜合服務(wù)平臺(tái)，集成趨勢(shì)預(yù)警分析、研判決策、應(yīng)急指揮、監(jiān)管執(zhí)法、協(xié)同辦公、公共服務(wù)等多種功能。針對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工業(yè)制造等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，打造安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程。
在大力營(yíng)造安全發(fā)展的社會(huì)環(huán)境方面，《規(guī)劃》提出，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)新聞宣傳，健全完善培訓(xùn)教育網(wǎng)絡(luò)，培育和規(guī)范安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力弘揚(yáng)安全文化，繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建安全社區(qū)活動(dòng)?！兑?guī)劃》提出，要建立5個(gè)國(guó)際安全社區(qū)、10個(gè)全國(guó)安全社區(qū)、30個(gè)市級(jí)安全社區(qū)。
保障措施
《規(guī)劃》提出，北京市各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要同步明確安全生產(chǎn)目標(biāo)。
健全安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。北京市將以修訂頒布的《北京市安全生產(chǎn)條例》為基礎(chǔ)，繼續(xù)健全符合首都城市特點(diǎn)的安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合考核與責(zé)任追究。北京市將強(qiáng)化行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，把安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重點(diǎn)內(nèi)容之一，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系。
嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管制度。北京市將加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理，強(qiáng)化項(xiàng)目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批和建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管。對(duì)高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入，實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。嚴(yán)格從業(yè)人員安全資格考核。堅(jiān)持重大隱患治理逐級(jí)掛牌督辦、公告、整改評(píng)估制度。
健全完善安全生產(chǎn)投入機(jī)制。根據(jù)《規(guī)劃》，各級(jí)政府要將安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算；各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)安全投入的政策扶持，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，形成以企業(yè)投入為主、政府投入引導(dǎo)、金融和保險(xiǎn)參與的多元化安全生產(chǎn)投資、融資體系；制定工傷保險(xiǎn)預(yù)防費(fèi)的提取、使用和管理監(jiān)督辦法，加大年度工傷保險(xiǎn)基金中事故預(yù)防費(fèi)用提取比例，建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)人才培養(yǎng)?！兑?guī)劃》提出，要加大政策扶持力度，積極拓寬渠道，提高對(duì)安全生產(chǎn)的智力支持。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)施考核。市和區(qū)縣政府應(yīng)將《規(guī)劃》內(nèi)容納入年度工作計(jì)劃和折子工程，明確責(zé)任和實(shí)施進(jìn)度要求，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
