國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心黨委副書記答記者問
我國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)取得明顯成效
——國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心黨委副書記、副主任王海軍答新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中國應(yīng)急管理雜志記者問
記者：全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)現(xiàn)場會召開之際，請您介紹下，我國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)現(xiàn)在是一個什么樣的水平？
2005年以來，按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，在國家安全監(jiān)管總局的領(lǐng)導(dǎo)下，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心積極履行職責，凝聚各方面的力量，著力推動全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)，安全生產(chǎn)應(yīng)急能力有了明顯提升，在各類安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置工作中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
自2010年以來，中央財政投入43億多元，地方政府和依托企業(yè)投入近30億元，建設(shè)完成了61支約1．24萬人的國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，水上搜救、旅游、電力、海上溢油和鐵路隧道施工等行業(yè)領(lǐng)域也建立了救援隊伍。另外，各級地方政府、企業(yè)也強化了省級地方骨干應(yīng)急救援隊伍和基層專職隊伍建設(shè)。截至目前，全國共有安全生產(chǎn)專職應(yīng)急救援隊伍7．2萬余人，形成了以國家隊為核心、行業(yè)隊為骨干、企（事）業(yè)隊為基礎(chǔ)的專兼結(jié)合、優(yōu)勢互補、功能綜合的應(yīng)急救援隊伍體系，基本涵蓋我們國家各個領(lǐng)域、各個行業(yè)，主要危險化學品和礦山集中區(qū)域都有國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的專職隊。
安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍充分發(fā)揮自身專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，在事故救援、事故預(yù)防和災(zāi)害搶險中做出了突出貢獻。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心成立以來，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國礦山、危險化學品應(yīng)急救援隊伍共參與11．2萬起事故救援，搶救遇險人員28．6萬人，搶救生還人員2．36萬人。僅2016年，全國各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍共參與預(yù)防性安全檢查101．8萬人次，查出事故隱患70．9萬項，整改率96．87％。此外，在應(yīng)對地震、泥石流等自然災(zāi)害中也發(fā)揮了骨干作用，如在“5·12”四川汶川地震救援中，救出生還人員1113人。
記者：近年來，我國礦山應(yīng)急救援體系建設(shè)呈現(xiàn)出快速推進、良性發(fā)展的勢頭，那么礦山應(yīng)急救援隊在具體的事故救援、災(zāi)害搶險中發(fā)揮了哪些作用？
近年來，我們依托國有大型優(yōu)勢礦山企業(yè)和單位，在中央預(yù)算內(nèi)基建投資支持下，加快建設(shè)了開灤、大同、鶴崗、淮南、平頂山、芙蓉和靖遠等7支國家礦山應(yīng)急救援隊，以及汾西、平莊和沈陽等14支區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊，累計投入資金13．38億，配備了運輸、排水、鉆探、通信等一大批具有國內(nèi)外領(lǐng)先水平的救援裝備，并在組織機構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)范、培訓(xùn)演練等方面全面開展了配套建設(shè)，礦山應(yīng)急救援隊伍規(guī)模、救援能力素質(zhì)和救援保障條件等方面達到了“國際一流”的總體要求，在礦山事故災(zāi)難救援中發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，2012年至2016年間，僅14支區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊累計參與事故救援775次，累計參加事故救援12575人次，救出遇險遇難人員928人，其中經(jīng)搶救生還528人，累計挽回經(jīng)濟損失32億多元，取得了重大的經(jīng)濟和社會效益。
比如，在云南曲靖下海子煤礦“4·7”透水事故、山東平邑萬莊石膏礦區(qū)“12·25”重大垮塌事故、陜西銅川照金煤礦“4·25”重大透水事故等事故救援中，相關(guān)區(qū)域隊攜帶先進救援裝備趕赴事故現(xiàn)場，順利完成了救援任務(wù)。2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰寶馬礦業(yè)“12·3”特別重大瓦斯爆炸事故發(fā)生后，平莊隊僅用16個小時就完成了搶險救援任務(wù)。在2016年江西豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故救援中，區(qū)域礦山應(yīng)急救援樂平隊、江西省礦山救護總隊豐城大隊、新余大隊以及豐城市礦山救護隊共4個大隊131名指戰(zhàn)員12小時完成搶險救援任務(wù)，共運出55名遇難者，充分顯示了國家級礦山救援隊伍的專業(yè)救援能力。
此外，礦山應(yīng)急救援隊伍還參加了各類自然災(zāi)害的應(yīng)急救援工作。2012年云南昭通彝良“9·7”地震和2014年云南昭通魯?shù)?ldquo;8·3”地震發(fā)生后，東源隊都投入數(shù)百人次救援力量，參與抬運轉(zhuǎn)送傷員數(shù)百人次、搜尋出遇難人員近50人；在2013年四川蘆山“4·20”7．0級強烈地震中，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心在第一時間派出了包括區(qū)域礦山應(yīng)急救援天府隊、國家礦山應(yīng)急救援芙蓉隊在內(nèi)的37支、872人的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，攜帶專業(yè)救援裝備，趕赴災(zāi)區(qū)搶險救災(zāi)，共搜救出39名被困人員（其中37人生還），轉(zhuǎn)運傷員81人，為減少災(zāi)害損失和人員傷亡發(fā)揮了重要作用。
記者：近年來，我國危險化學品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，給危險化學品應(yīng)急救援工作帶來了哪些挑戰(zhàn)？
為適應(yīng)我國危險化學品產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的這種態(tài)勢，近年來，我們重點支持了22支中央企業(yè)危險化學品和油氣田開采救援隊伍，配備了專業(yè)救援車輛、消防槍炮、個體防護裝備、偵檢設(shè)備、通信指揮設(shè)備、培訓(xùn)演練系統(tǒng)等各類裝備共計1438臺（套），初步形成了我國應(yīng)對重特大危險化學品生產(chǎn)安全事故的中堅力量。但總體來看，危險化學品救援力量布局不夠完善、總體基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系整體效能未能有效發(fā)揮，特別是應(yīng)對巨災(zāi)大難的綜合救援能力和經(jīng)驗不足，危險化學品應(yīng)急救援工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)：
一是危險化學品行業(yè)快速發(fā)展提出了新要求。我國是危險化學品生產(chǎn)和消費大國。當前，我國石油和化工行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)有2萬余家，僅沿江沿海的原油儲罐就有1400多個，總罐容約5707萬立方米；液體化學品儲罐14619個，總罐容約5990萬立方米。陸上油氣管道總里程約12萬公里，在全國32個省級行政區(qū)域均有分布，而且管道總里程在逐年快速增加。這些儲存和運輸設(shè)施事故風險高、應(yīng)急處置難度大，對危險化學品應(yīng)急救援能力建設(shè)提出了新的更高的要求。
二是危險化學品行業(yè)安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。近年來，相繼發(fā)生了山東青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故、天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫火災(zāi)爆炸事故，造成了嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，社會影響十分惡劣。如何快速響應(yīng)、科學處置，建立統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的救援機制，是擺在我們面前的重要課題。
三是危險化學品行業(yè)應(yīng)急救援能力建設(shè)比較滯后。高水平救援隊伍分布不均衡；一些關(guān)鍵的危險化學品救援裝備缺乏，成套性不強，信息化、自動化和智能化程度低，具備類似撲滅10萬噸原油儲罐全表面火災(zāi)的能力的拳頭隊伍還十分缺乏；救援隊伍建設(shè)、管理和運行的配套制度、機制、標準和保障措施等還不健全。
記者：安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作如何適應(yīng)危險化學品行業(yè)快速發(fā)展的這一形勢，特別是在頂層設(shè)計上有哪些新的舉措？
加強危險化學品應(yīng)急救援力量建設(shè)，不斷提升技術(shù)裝備水平和應(yīng)急處置能力，是當前安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要任務(wù)。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工作的重要指示精神，我們利用安全生產(chǎn)應(yīng)急與預(yù)防專項資金開展了國家級危險化學品和油氣管道應(yīng)急救援基地建設(shè)。項目計劃分兩期建設(shè)，2016年第一期項目資金15億元已經(jīng)下達，項目建設(shè)全面啟動，2017年項目正在籌劃實施。
在國家危險化學品應(yīng)急救援基地建設(shè)方面，以前期危險化學品專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以500－800公里范圍為作戰(zhàn)半徑，統(tǒng)籌考慮我國化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)主要分布，強化區(qū)域覆蓋能力需求，兼顧高寒、濕熱、高海拔等不同氣候、地形條件特點，完成了危險化學品應(yīng)急救援基地整體布局。2016年，在所有擬布局基地中選擇了分屬于中國石油、中國石化、中國中化、中煤能源的11家危險化學品救援任務(wù)較重、綜合實力較強、建設(shè)基礎(chǔ)較好、建設(shè)需求相對迫切的基地，優(yōu)先集中建設(shè)資金強化裝備配備，盡快提升其作戰(zhàn)能力，形成各區(qū)域處置重特大事故能力的拳頭力量。11家基地所處地域覆蓋了東北（大慶、撫順）、華北（天津）、西北（蘭州、克拉瑪依、榆林）、華東（浙江舟山、南京）、華中（武漢）、西南（重慶）、華南（海南洋浦）等地，進一步提升了湖北、海南、重慶、陜西等地區(qū)高水平危險化學品應(yīng)急救援力量。
在國家油氣輸送管道應(yīng)急救援基地方面，依托現(xiàn)有中央企業(yè)救援隊伍，按照建設(shè)覆蓋我國四大能源通道，適應(yīng)各種地形地貌和嚴苛自然環(huán)境條件，兼顧陸上海上油氣管道救援的原則，我們完成了國家級油氣管道應(yīng)急救援基地布局。預(yù)計基地建設(shè)后，攜帶重型裝備24小時、輕型裝備12小時可到達國內(nèi)事故現(xiàn)場參加救援及搶維運，作戰(zhàn)半徑為1200公里以內(nèi)。2016年，先期建設(shè)條件較為成熟的中石油廊坊基地、中石化徐州基地、中海油珠?；兀@些基地建成后將對保障國家能源安全、保障人民群眾生產(chǎn)生活需要發(fā)揮重要作用。
在國家級危險化學品實訓(xùn)演練基地方面，2016年，我們依托中國石油大慶油田公司和中國石化中原油田公司建設(shè)了大慶和濮陽兩個實訓(xùn)演練基地。到2019年，在危險化學品行業(yè)大型中央企業(yè)現(xiàn)有應(yīng)急救援培訓(xùn)演練資源的基礎(chǔ)上，將加強實訓(xùn)演練設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)和裝備器材配備，強化信息化等先進技術(shù)應(yīng)用，為全國各層級危險化學品應(yīng)急救援指戰(zhàn)員技戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)、實戰(zhàn)演練、比武競賽提供必要的軟硬件環(huán)境。同時，兼顧危險化學品從業(yè)人員、應(yīng)急管理人員和社會公眾等應(yīng)急知識技能培訓(xùn)體驗和危險化學品應(yīng)急救援新技術(shù)新裝備研發(fā)、測試、推廣等工作。
此外，我們還積極引導(dǎo)地方加強危險化學品應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，明確要求各地區(qū)以國家級基地建設(shè)為抓手，研究建立本地區(qū)危險化學品應(yīng)急救援隊伍體系，督促企業(yè)加強應(yīng)急救援能力建設(shè)，形成應(yīng)對危險化學品事故的協(xié)同作戰(zhàn)體系。
記者：我們了解到，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃即將發(fā)布，該規(guī)劃對加強我國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)有哪些新的要求？
日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》，明確了“十三五”時期安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標和主要任務(wù)，對全國安全生產(chǎn)工作進行了全面部署。作為引領(lǐng)未來五年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的綱領(lǐng)性文件，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃被列為安全生產(chǎn)“十三五”專項規(guī)劃之一，得到了國家安全監(jiān)管總局和有關(guān)方面的高度重視。目前，規(guī)劃已形成報審稿，即將發(fā)布。規(guī)劃提出，到2020年，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、企業(yè)自主到位、社會共同參與、上下順暢聯(lián)動的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作格局，建成與小康社會相適應(yīng)、與安全生產(chǎn)風險相匹配、覆蓋應(yīng)急管理全過程的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，并用7個方面的具體目標描繪出安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的全新圖景，以8個方面任務(wù)措施和3大類重點建設(shè)工程共9個建設(shè)項目，指明了未來五年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的著力點。
對應(yīng)急救援能力建設(shè)，規(guī)劃提出，一要優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急救援隊伍布局。“十三五”期間，將再規(guī)劃和再建設(shè)一批危險化學品應(yīng)急救援隊伍、油氣管道應(yīng)急救援基地和危險化學品實訓(xùn)演練基地，為現(xiàn)有國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍增配救援車輛、偵測搜尋、應(yīng)急排水、鉆孔救援和個體防護等專業(yè)裝備。二要推進礦山、危險化學品等應(yīng)急救援隊伍“一隊多能”建設(shè)，突出快速反應(yīng)、應(yīng)急機動、專業(yè)救援和綜合保障能力建設(shè)，發(fā)揮綜合救援職能。三要推進志愿者隊伍建設(shè)，建立招募、注冊、培訓(xùn)、管理志愿者制度，健全志愿者和志愿服務(wù)組織參與應(yīng)急的工作機制，讓志愿者隊伍成為安全生產(chǎn)應(yīng)急力量體系的有力補充。
