油氣儲(chǔ)存和長(zhǎng)輸管道安全督導(dǎo) | 確保改革過(guò)渡期油氣儲(chǔ)運(yùn)安全
當(dāng)前，國(guó)家油氣體制改革正處于關(guān)鍵時(shí)期，面臨很多新領(lǐng)域、新問(wèn)題、新風(fēng)險(xiǎn)，改革過(guò)渡期安全管理體制如何理順？企業(yè)面對(duì)新老規(guī)范更替問(wèn)題如何做到合規(guī)？油氣儲(chǔ)運(yùn)行業(yè)整體本質(zhì)安全水平如何提高？這些問(wèn)題皆有待解答。
12月5日至9日，國(guó)務(wù)院安委辦油氣儲(chǔ)存和長(zhǎng)輸管道企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)排查治理督導(dǎo)第五督導(dǎo)組來(lái)到天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)展督導(dǎo)檢查，在對(duì)該區(qū)8家企業(yè)檢查后，充分肯定了濱海新區(qū)在安全風(fēng)險(xiǎn)隱患治理方面的亮點(diǎn)工作，同時(shí)針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及隱患提出了具體整改建議，并對(duì)企業(yè)面臨的安全管理深層次問(wèn)題給予分析指導(dǎo)。
督導(dǎo)組指出，改革過(guò)渡期涉及大量資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、管理職能交接等工作，相關(guān)企業(yè)要加快明確安全管理職責(zé)，深入評(píng)估管控安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，確保改革過(guò)渡期油氣儲(chǔ)運(yùn)安全，更要努力向數(shù)字化、信息化管理轉(zhuǎn)型，做到心中有數(shù)，提升行業(yè)本質(zhì)安全水平。
過(guò)渡期如何避免出現(xiàn)安全管理盲區(qū)？
提早研判體制改革變更風(fēng)險(xiǎn)，健全安全管理體系
“廣西北海‘11·2’LNG火災(zāi)事故對(duì)我們這個(gè)油庫(kù)有什么啟發(fā)？”12月7日，督導(dǎo)組專家來(lái)到中石化天津石化原油儲(chǔ)運(yùn)部大港樞紐庫(kù)，在會(huì)議室打斷了企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的匯報(bào)，直接發(fā)問(wèn)。
這名負(fù)責(zé)人稍作停頓，隨后答道：“我們油庫(kù)目前正處于交接過(guò)渡期，安全責(zé)任一定要具體落實(shí)到人，尤其是承包商管理，涉及動(dòng)火作業(yè)、高處作業(yè)等特種作業(yè)，每一個(gè)具體環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度。我們就這個(gè)問(wèn)題組織過(guò)班組討論，要求每名員工深刻吸取事故教訓(xùn)。”
督導(dǎo)組專家肯定了他的回答，同時(shí)提醒企業(yè)加強(qiáng)過(guò)渡期安全風(fēng)險(xiǎn)變更分析，保證各項(xiàng)安全管理制度順利銜接。
據(jù)了解，這家企業(yè)共有21座10萬(wàn)立方米儲(chǔ)罐，原屬于中石化管道儲(chǔ)運(yùn)公司管理。根據(jù)國(guó)家管網(wǎng)改革的部署安排，自今年10月1日起，該公司將21座儲(chǔ)罐的資產(chǎn)和管理權(quán)劃歸天津石化，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)天津輸油站負(fù)責(zé)兩座外輸泵區(qū)以及變配電系統(tǒng)等，兩家單位同庫(kù)辦公。
而在督導(dǎo)中，記者發(fā)現(xiàn)多家企業(yè)因體制改革造成人員、資產(chǎn)、管理體系制度等一系列調(diào)整。其中，部分企業(yè)的安全管理體系尚未健全、多主體單位安全管理責(zé)任未劃分，存在相關(guān)應(yīng)急預(yù)案涉及聯(lián)絡(luò)人員的變更未更改、消防管理職責(zé)不清晰、托管協(xié)議未明確日常隱患資金審批流程等具體問(wèn)題。
針對(duì)這一問(wèn)題，督導(dǎo)組在檢查的8家企業(yè)均提出，不論是否處在改革過(guò)渡期，安全管理絕對(duì)不能出現(xiàn)盲區(qū)、空白，同時(shí)要認(rèn)識(shí)到企業(yè)過(guò)渡改革期往往是事故高發(fā)期，資產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變化，隱患治理資金申報(bào)、預(yù)案報(bào)告流程等日常工作流程也發(fā)生了變化。企業(yè)要盡快健全安全管理機(jī)制，不能拖、不能等、不能有依賴僥幸心理，特別是日常工作流程、操作規(guī)程、風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理等制度，要加快融合進(jìn)度，提早研判體制改革變更風(fēng)險(xiǎn)，避免產(chǎn)生新問(wèn)題。
在這方面，大港樞紐庫(kù)的做法得到督導(dǎo)組的認(rèn)可。企業(yè)相關(guān)方在9月30日簽訂管理過(guò)渡期HSE協(xié)議，明確“誰(shuí)指揮誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)操作誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)違章誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，確定2020年10月1日至12月31日為過(guò)渡期第一階段，由原崗位人員操作，其間執(zhí)行中石化管道儲(chǔ)運(yùn)公司各項(xiàng)HSE管理制度；2021年1月1日至3月31日為過(guò)渡期第二階段，由新到崗人員在原崗位人員監(jiān)護(hù)指導(dǎo)下操作，執(zhí)行天津石化HSE管理規(guī)定，為移交輸油站庫(kù)管理過(guò)渡期的安全生產(chǎn)工作提供了有力保障。
“地方政府部門(mén)要關(guān)注企業(yè)過(guò)渡期安全管理問(wèn)題，指導(dǎo)督促企業(yè)制定相關(guān)計(jì)劃、厘清安全責(zé)任，使其盡快安全平穩(wěn)度過(guò)過(guò)渡期。”督導(dǎo)組專家說(shuō)。
如何避免標(biāo)準(zhǔn)滯后，正確處理新老標(biāo)準(zhǔn)交替問(wèn)題？
新領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定要加快，標(biāo)準(zhǔn)“打架”不能“一刀切”
12月6日，督導(dǎo)組來(lái)到國(guó)家管網(wǎng)天津LNG公司。這里是我國(guó)首座浮式LNG接收站，承擔(dān)著為華北地區(qū)保供天然氣的重要責(zé)任，于2013年投產(chǎn)，至今累計(jì)外輸天然氣200億立方米。
什么是LNG接收站？專家解釋說(shuō)，LNG接收站是LNG進(jìn)口的重要基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)口船運(yùn)的液化天然氣（簡(jiǎn)稱LNG）在這里接卸、儲(chǔ)存、汽化后，通過(guò)天然氣管網(wǎng)進(jìn)入千家萬(wàn)戶。目前，沿著我國(guó)海岸線從北到南，已建成24座LNG接收站，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)的接收站有數(shù)十座，以滿足能源進(jìn)口日益增長(zhǎng)的需求。
記者跟隨督導(dǎo)組專家登上天津LNG碼頭和16萬(wàn)立方米LNG儲(chǔ)罐，對(duì)碼頭控制室、卸料臂平臺(tái)、LNG儲(chǔ)罐放空平臺(tái)等進(jìn)行檢查。專家對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施和構(gòu)（建）筑物的安全距離、抗爆等級(jí)和放散范圍等進(jìn)行復(fù)核，督促企業(yè)應(yīng)定期開(kāi)展第三方設(shè)計(jì)診斷和專項(xiàng)評(píng)估，保證接收站本質(zhì)安全。
在現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)過(guò)程中，專家與企業(yè)運(yùn)營(yíng)人員就LNG行業(yè)適用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的重點(diǎn)條款進(jìn)行了討論。作為相對(duì)新興的能源產(chǎn)業(yè)，LNG接收站的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，涉及石油化工、港口航運(yùn)、?；反鎯?chǔ)等方面。各設(shè)計(jì)院總體設(shè)計(jì)原則雖然一致，但局部細(xì)節(jié)存在不同，同時(shí)因地域環(huán)境差異導(dǎo)致各接收站的布局、設(shè)備選型和運(yùn)行匹配方式不盡相同，實(shí)現(xiàn)接收站全面對(duì)標(biāo)仍有一定難度。LNG接收站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化和系統(tǒng)化的工作剛剛起步。
另外，新舊標(biāo)準(zhǔn)“打架”問(wèn)題也在督導(dǎo)中被不少企業(yè)屢次提到。LNG接收站執(zhí)行在建時(shí)期的適用標(biāo)準(zhǔn)，但后期標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)或被替代，往往會(huì)出現(xiàn)在運(yùn)接收站部分設(shè)計(jì)不符合現(xiàn)行新標(biāo)準(zhǔn)的情況。對(duì)此，督導(dǎo)組專家指出，國(guó)家在安全方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范越來(lái)越嚴(yán)格，新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，舊標(biāo)準(zhǔn)隨即作廢，這一點(diǎn)毋庸置疑。但對(duì)于不符合新標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題不能“一刀切”。確實(shí)不具備整改條件的，一方面，鼓勵(lì)企業(yè)在合理范圍內(nèi)，針對(duì)具體問(wèn)題制定個(gè)性化風(fēng)險(xiǎn)管控方案，增加風(fēng)險(xiǎn)管控措施，把風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)；另一方面，建議國(guó)家層面出臺(tái)相應(yīng)政策，認(rèn)可企業(yè)上述風(fēng)險(xiǎn)管控行為，只要管控措施經(jīng)評(píng)估是有效的，就可以正常開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
三年行動(dòng)怎么落到實(shí)處？
方案要體現(xiàn)工作實(shí)際，管理要處于主動(dòng)狀態(tài)
在此次督導(dǎo)中，安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)落實(shí)情況是重點(diǎn)檢查內(nèi)容之一。督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)對(duì)于三年行動(dòng)給予高度重視，但在實(shí)操過(guò)程中，部分企業(yè)對(duì)“兩個(gè)清單”的理解認(rèn)識(shí)不夠深刻全面。
比如，有的企業(yè)三年行動(dòng)方案制定得不細(xì)不實(shí)，僅僅有方案內(nèi)容，但方案是誰(shuí)制定的，后續(xù)依據(jù)方案做了哪些工作未能體現(xiàn)；還有的企業(yè)把三年行動(dòng)簡(jiǎn)單理解成隱患整改，沒(méi)有制定制度措施清單，安全管理工作處于被動(dòng)狀態(tài)等。
對(duì)此，督導(dǎo)組專家現(xiàn)場(chǎng)為企業(yè)答疑解惑，告訴企業(yè)落實(shí)的關(guān)鍵是要充分用好三年行動(dòng)方案提到的“兩個(gè)清單”。
督導(dǎo)組專家解釋說(shuō)，“兩個(gè)清單”的核心是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，通過(guò)識(shí)別設(shè)備、生產(chǎn)活動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)（即問(wèn)題隱患清單），制定相應(yīng)的管控措施（即制度措施清單），把企業(yè)相關(guān)部門(mén)、人員的安全責(zé)任“牽”出來(lái)，形成企業(yè)安全管理的“綱”，這與單純制定隱患排查臺(tái)賬是不同的。
“這是幫助企業(yè)形成基本安全條件的有力抓手和載體。以往泛泛的安全標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)難以滿足目前安全管理的需要了。”督導(dǎo)組專家說(shuō)，“油氣儲(chǔ)運(yùn)行業(yè)亟待分門(mén)別類辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步明確各環(huán)節(jié)最基本的安全條件，利用好三年行動(dòng)‘兩個(gè)清單’，提升整個(gè)行業(yè)的安全管理水平。”
督導(dǎo)組專家還建議地方政府在購(gòu)買(mǎi)專家服務(wù)時(shí)，把重心多放在解決深層次問(wèn)題上，幫助企業(yè)梳理安全管理體系、找準(zhǔn)主線，而不是一味地請(qǐng)專家開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，幫助查找隱患。
同時(shí)，督導(dǎo)組還對(duì)油氣儲(chǔ)運(yùn)行業(yè)提升本質(zhì)安全水平提出更高的要求，即加快推進(jìn)數(shù)字化、信息化管理，加強(qiáng)?；凤L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，把看不見(jiàn)的安全狀態(tài)轉(zhuǎn)化為看得見(jiàn)的安全指標(biāo)、安全指數(shù)，讓企業(yè)活起來(lái)，使企業(yè)負(fù)責(zé)人、政府監(jiān)管人員對(duì)企業(yè)實(shí)時(shí)安全狀態(tài)心中有數(shù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管控。在這方面，濱海新區(qū)在加大排查整治的同時(shí)，建立了“濱海新區(qū)地下管線數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)”，該系統(tǒng)已經(jīng)普查管線（含化工、油類、燃?xì)獾龋?shù)據(jù)13667公里，目前正在進(jìn)一步完善系統(tǒng)、補(bǔ)充數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)更新。
督導(dǎo)結(jié)束后，督導(dǎo)組向天津市安委辦反饋督導(dǎo)情況，并與天津?yàn)I海新區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)企業(yè)召開(kāi)專題座談會(huì)。濱海新區(qū)政府表示將以此次督導(dǎo)為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)督導(dǎo)組要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析研判，加強(qiáng)信息化監(jiān)管應(yīng)用，使安全生產(chǎn)工作再上新水平，推動(dòng)濱海新區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
