權(quán)威答復(fù) | 應(yīng)急管理領(lǐng)域保險(xiǎn)制度建設(shè)進(jìn)展如何？
針對(duì)臺(tái)盟中央提出的《關(guān)于在應(yīng)急管理中更多引入保險(xiǎn)機(jī)制的提案》，應(yīng)急管理部經(jīng)商財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)，已于近日予以答復(fù)。8月9日，應(yīng)急管理部官網(wǎng)公布了《關(guān)于政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議第0459號(hào)（工交郵電類039號(hào)）提案答復(fù)的函》（簡(jiǎn)稱《答復(fù)》）。
《答復(fù)》稱，應(yīng)急管理部自組建以來(lái)，始終高度重視并大力推動(dòng)應(yīng)急管理領(lǐng)域保險(xiǎn)制度建設(shè)，積極與有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)密切聯(lián)系配合，推動(dòng)建立強(qiáng)制實(shí)施的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步推進(jìn)政策性巨災(zāi)保險(xiǎn)和災(zāi)害救助保險(xiǎn)，研究推動(dòng)應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)和特崗人員保險(xiǎn)，積極發(fā)展火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，不斷完善應(yīng)急管理保險(xiǎn)體系。同時(shí)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極探索創(chuàng)新，根據(jù)市場(chǎng)需求開發(fā)了應(yīng)急救援責(zé)任險(xiǎn)、應(yīng)急費(fèi)用補(bǔ)償險(xiǎn)、營(yíng)業(yè)中斷險(xiǎn)等特色保險(xiǎn)產(chǎn)品。通過(guò)各方共同努力，保險(xiǎn)對(duì)于防范化解災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)、減輕政府救助負(fù)擔(dān)、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。
關(guān)于建立長(zhǎng)效機(jī)制，科學(xué)引入保險(xiǎn)機(jī)制
《答復(fù)》指出，應(yīng)急管理部和財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)等部門認(rèn)真履行有關(guān)工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)，支持各地以地方為主體探索開展災(zāi)害保險(xiǎn)相關(guān)工作。
巨災(zāi)保險(xiǎn)方面，2016年5月，原保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《建立城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度實(shí)施方案》，地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度和產(chǎn)品在四川、云南等省份落地實(shí)施。截至2020年年底，地震巨災(zāi)保險(xiǎn)累計(jì)為全國(guó)1280萬(wàn)戶居民提供5250億元的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障。福建等16個(gè)省市結(jié)合本地自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，積極探索實(shí)施差異化的綜合性巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，有效發(fā)揮了保險(xiǎn)災(zāi)害損失補(bǔ)償作用。在今年5月應(yīng)對(duì)云南漾濞6.4級(jí)、青海瑪多7.4級(jí)地震災(zāi)害中，相關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)賠盡賠、應(yīng)賠快賠，有力支持了災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
政策性農(nóng)房保險(xiǎn)方面，民政部會(huì)同財(cái)政部、原保監(jiān)會(huì)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步探索推進(jìn)農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作的通知》，通過(guò)召開專題會(huì)議等指導(dǎo)各地推進(jìn)政策性農(nóng)房保險(xiǎn)，幫助受災(zāi)群眾開展倒損房屋重建和修繕。截至目前，各省（自治區(qū)、直轄市）均開展了政策性農(nóng)房保險(xiǎn)或相關(guān)試點(diǎn)，有效減輕了受災(zāi)群眾重建壓力。此外，山東、江蘇等地探索開展災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)、公共安全救助保險(xiǎn)等，保障對(duì)象為災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)處于該行政區(qū)域范圍內(nèi)的所有人員，主要保障因自然災(zāi)害和特定意外事故導(dǎo)致的人身傷亡以及房屋財(cái)產(chǎn)損失，協(xié)助政府及時(shí)妥善處理各種重大災(zāi)害事故，幫助群眾盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活。
安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)方面，目前覆蓋到煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年保費(fèi)64.34億元，提供風(fēng)險(xiǎn)保障9.86萬(wàn)億元，有效促進(jìn)了風(fēng)險(xiǎn)管控和事故預(yù)防。
關(guān)于多種手段并行，擴(kuò)展保險(xiǎn)參與應(yīng)急管理作用
《答復(fù)》強(qiáng)調(diào)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)發(fā)揮保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的作用高度重視。2016年12月印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》中明確提出，“強(qiáng)化保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，完善應(yīng)對(duì)災(zāi)害的金融支持體系。加快巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建設(shè)，逐步形成財(cái)政支持下的多層次巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制”。2017年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016－2020年）》，提出要完善中央層面自然災(zāi)害管理體制機(jī)制，積極引入市場(chǎng)力量參與災(zāi)害治理，培育和提高市場(chǎng)主體參與災(zāi)害治理的能力，鼓勵(lì)各地區(qū)探索巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)化分擔(dān)模式，提升災(zāi)害治理水平。
2017年，為建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作，原安全監(jiān)管總局、原保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》。2020年，為支持做好疫情防控期間安全生產(chǎn)工作，應(yīng)急管理部與財(cái)政部等部門印發(fā)《關(guān)于支持安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)參保企業(yè)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的通知》，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司對(duì)受疫情影響較重的投保企業(yè)，根據(jù)企業(yè)停復(fù)工及受損情況，適當(dāng)延長(zhǎng)保險(xiǎn)期限、優(yōu)惠或緩繳保險(xiǎn)費(fèi)，并擴(kuò)大保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)預(yù)防費(fèi)使用范圍，支持企業(yè)疫情防控工作，鼓勵(lì)對(duì)因疫情防控需要復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)，優(yōu)先安排開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查服務(wù)，降低企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。各地在實(shí)施安責(zé)險(xiǎn)制度過(guò)程中，如山東、天津等地通過(guò)政府補(bǔ)貼形式鼓勵(lì)高危行業(yè)企業(yè)投保，保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》第十一條規(guī)定“，除法律、行政法規(guī)規(guī)定必須保險(xiǎn)的外，保險(xiǎn)合同自愿訂立”，特定領(lǐng)域?qū)嵭袕?qiáng)制保險(xiǎn)制度，需要在相關(guān)法律、行政法規(guī)中明確強(qiáng)制保險(xiǎn)要求。例如，2006年7月1日《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》正式實(shí)施以來(lái)，機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)在促進(jìn)道路交通安全、保障交通事故受害人權(quán)益、緩解社會(huì)矛盾方面發(fā)揮了積極作用。2021年修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，已將高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┌踩a(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度列為強(qiáng)制內(nèi)容。至于商業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)化投保原則，是否投保營(yíng)業(yè)中斷保險(xiǎn)應(yīng)由市場(chǎng)主體依法自主決定。
關(guān)于建立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金
《答復(fù)》稱，目前，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金按照“以收定支、收支平衡”的原則統(tǒng)籌管理且《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》中明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由公共衛(wèi)生負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用不納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍。據(jù)此，不宜在基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金中再建立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金，用于公共衛(wèi)生事件支出。
關(guān)于嘗試開展“突發(fā)公共衛(wèi)生事件公共責(zé)任保險(xiǎn)”，平滑財(cái)政預(yù)算《答復(fù)》指出，根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、診療項(xiàng)目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)以及急診、搶救的醫(yī)療費(fèi)用，按照國(guó)家規(guī)定從基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金中支付。對(duì)于突發(fā)公共應(yīng)急事件有關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的購(gòu)買費(fèi)用，不屬于基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍，不宜由醫(yī)?；鸪袚?dān)。
另?yè)?jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，在此次疫情防控中，至少有35家人身保險(xiǎn)公司在不增加保費(fèi)的情況下，將400余款意外險(xiǎn)和疾病險(xiǎn)責(zé)任范圍擴(kuò)展至包含新冠肺炎導(dǎo)致的身故、傷殘和重疾的賠付；70余家保險(xiǎn)公司向抗擊疫情的醫(yī)護(hù)人員及家屬、疾控人員贈(zèng)送意外險(xiǎn)、定期壽險(xiǎn)等多種保險(xiǎn)保障，總保額約9萬(wàn)億元。商業(yè)化的市場(chǎng)保險(xiǎn)保障在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮的作用日益重要。
關(guān)于拓寬“營(yíng)業(yè)中斷險(xiǎn)”保險(xiǎn)責(zé)任范圍
《答復(fù)》稱，自疫情發(fā)生以來(lái)，為有效應(yīng)對(duì)疫情，推動(dòng)企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)和應(yīng)急管理部等部門先后出臺(tái)十余份政策文件，指導(dǎo)保險(xiǎn)行業(yè)推出延長(zhǎng)保險(xiǎn)期限、擴(kuò)展保險(xiǎn)責(zé)任、放寬理賠時(shí)限等政策措施，助力疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。海南等地推出復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)疫情防控綜合保險(xiǎn)，將疫情導(dǎo)致的損失納入保險(xiǎn)責(zé)任。多家財(cái)險(xiǎn)公司在現(xiàn)有產(chǎn)品基礎(chǔ)上擴(kuò)展承保了相關(guān)財(cái)產(chǎn)損失保險(xiǎn)，平安財(cái)險(xiǎn)、國(guó)壽財(cái)險(xiǎn)等公司擴(kuò)展了疫情相關(guān)的營(yíng)業(yè)中斷保險(xiǎn)，為疫情中斷營(yíng)業(yè)所造成的利潤(rùn)損失風(fēng)險(xiǎn)提供保險(xiǎn)保障，太保財(cái)險(xiǎn)、浙商財(cái)險(xiǎn)等公司在工程保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)展承保了附加突發(fā)公共衛(wèi)生事件停工費(fèi)用保險(xiǎn)，為因發(fā)生疫情導(dǎo)致工程停工而造成的經(jīng)濟(jì)損失提供保險(xiǎn)保障。
下一步，應(yīng)急管理部將繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，加快制修訂相關(guān)法規(guī)制度，研究制定配套激勵(lì)政策，積極爭(zhēng)取相關(guān)財(cái)稅支持措施；不斷完善與行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)等各方的聯(lián)合工作機(jī)制，對(duì)應(yīng)急管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行持續(xù)深入研究；指導(dǎo)和鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)，提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故預(yù)防能力，提升應(yīng)急救援支撐服務(wù)能力，增強(qiáng)服務(wù)的專業(yè)性，深入?yún)⑴c安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急資源儲(chǔ)備和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)急預(yù)案編制與管理、應(yīng)急宣傳教育等工作，在應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)中發(fā)揮更大作用。
