持續(xù)改進(jìn)破解過(guò)程安全落地難
近日，第四屆中國(guó)國(guó)際化工過(guò)程安全研討會(huì)在蘇州召開(kāi)。記者了解到，雖然化工過(guò)程安全管理(PSM)在我國(guó)已經(jīng)推行了幾年，但企業(yè)在推行過(guò)程中仍有很多疑惑和問(wèn)題。此次研討會(huì)上，與會(huì)中外專(zhuān)家學(xué)者從不同層面探討了如何推行過(guò)程安全，防范重大安全事故發(fā)生。
風(fēng)險(xiǎn)管控不到位
根據(jù)應(yīng)急管理部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年實(shí)現(xiàn)“雙降”，但近3年(2017~2019年)化工(?；?企業(yè)重特大事故呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，生產(chǎn)、使用、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等全流程環(huán)節(jié)事故頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻復(fù)雜。
“對(duì)過(guò)程安全沒(méi)有認(rèn)識(shí)或認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有實(shí)施過(guò)程安全管理是造成事故的根本原因。”北京思創(chuàng)信息系統(tǒng)有限公司總經(jīng)理納永良認(rèn)為。
納永良表示，在推行PSM過(guò)程中，企業(yè)存在急于求成的心理，而安全體系的建立不是一個(gè)項(xiàng)目，需要持續(xù)的改進(jìn)和不斷的完善。另外，很多企業(yè)存在不落地或落地運(yùn)行情況差的問(wèn)題。而安全管理最終表現(xiàn)在于現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)行，不能停留在建一堆制度和程序文件上，要從現(xiàn)場(chǎng)人員的操作、變更、作業(yè)活動(dòng)等過(guò)程體現(xiàn)出來(lái)。
風(fēng)險(xiǎn)管理是化工過(guò)程安全管理的核心，也是重點(diǎn)和難點(diǎn)要素。多名專(zhuān)家紛紛指出，在推進(jìn)過(guò)程安全管理過(guò)程中，很多企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位，沒(méi)有形成完善的風(fēng)險(xiǎn)管控體系。
應(yīng)急管理部化學(xué)品登記中心副主任牟善軍指出，很多企業(yè)的分級(jí)管控機(jī)制缺乏頂層設(shè)計(jì)，管理“上下一般粗”，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、固有高后果點(diǎn)關(guān)注不夠，低風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)耗費(fèi)過(guò)多成本。
中國(guó)石油大學(xué)(華東)教授趙東風(fēng)也表示，在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，目前化工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控大多停留在辨識(shí)和評(píng)價(jià)階段。企業(yè)對(duì)工藝和設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)雖然開(kāi)展了HAZOP分析、FMEA分析，但僅僅對(duì)分析后提出的建議進(jìn)行整改，并未將所辨識(shí)出的所有風(fēng)險(xiǎn)匯總形成動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)，也未對(duì)重要的風(fēng)險(xiǎn)控制措施進(jìn)行動(dòng)態(tài)審核，并未將風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查相結(jié)合。
全要素同時(shí)推進(jìn)
記者注意到，多位專(zhuān)家談到有效推進(jìn)PSM時(shí)指出，首先，從上至下要統(tǒng)一思想和理念。其次，要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立完善的管理體系和程序，全要素同時(shí)推進(jìn)過(guò)程安管落地。最后，要通過(guò)規(guī)章實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的運(yùn)行。
納永良解釋道，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制就是按照管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、屬地管理等要求落實(shí)每個(gè)崗位的安全職責(zé)，細(xì)化甚至量化每一條職責(zé)，逐條制定履職標(biāo)準(zhǔn)。
在明確每個(gè)要素的職責(zé)分工時(shí)，要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)PSM，成立由企業(yè)一把手為首的過(guò)程安全管理推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層中選派一名懂工藝、設(shè)備、安全的副總工程師從總體上負(fù)責(zé)整個(gè)PSM的實(shí)施，此外還要將每個(gè)管理要素分配到不同的部門(mén)并指定負(fù)責(zé)人，多專(zhuān)業(yè)聯(lián)動(dòng)。
推進(jìn)PSM體系如何與企業(yè)本身的安全體系融合也是眾多企業(yè)關(guān)注的問(wèn)題。納永良談到，要將PSM管理要素融入企業(yè)已有的安全管理系統(tǒng)中，以安全標(biāo)準(zhǔn)化為載體，將安全文化、過(guò)程安全管理融入其中，形成18個(gè)A級(jí)要素、84個(gè)B級(jí)要素組成的“三位一體”的管控體系。
具體到風(fēng)險(xiǎn)管理要素的實(shí)施時(shí)，趙東風(fēng)表示，要與政府要求的雙重預(yù)防機(jī)制融合起來(lái)，進(jìn)行常規(guī)安全措施檢查，要依據(jù)法律法規(guī)要求進(jìn)行合規(guī)性檢查。要注重風(fēng)險(xiǎn)管控措施的審核，對(duì)重要風(fēng)險(xiǎn)控制措施進(jìn)行適用性、有效性地審核。
“隱患的產(chǎn)生都是由于企業(yè)在過(guò)程安全管理的某一要素缺失而引起的，因此對(duì)于隱患的整改不能僅僅將隱患消除作為目的，更加重要的是應(yīng)系統(tǒng)分析是什么原因?qū)е铝穗[患的存在，或者企業(yè)為什么長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)隱患的存在?然后追溯到企業(yè)過(guò)程安全管理哪些方面存在缺陷和不足，提出改進(jìn)建議， 逐步提升企業(yè)的過(guò)程安全管理。”趙東風(fēng)強(qiáng)調(diào)。
評(píng)估體系找差距
“無(wú)長(zhǎng)效的外審機(jī)制，診斷不出PSM風(fēng)險(xiǎn)變化的績(jī)效指標(biāo)也是目前過(guò)程安全管理不能有效推進(jìn)的瓶頸。”萊茵技術(shù)(上海)有限公司總經(jīng)理高鴻鈞告訴記者。
高鴻鈞表示，過(guò)程安全管理體系的建立是一個(gè)反復(fù)的過(guò)程，評(píng)估過(guò)程安全管理體系相當(dāng)于企業(yè)在“照鏡子”，企業(yè)通過(guò)評(píng)估可以從中找出差距，經(jīng)過(guò)評(píng)估、修改和監(jiān)督循環(huán)改進(jìn)，持續(xù)提升企業(yè)過(guò)程安全管理績(jī)效。
研討會(huì)上，美國(guó)化學(xué)工程師協(xié)會(huì)化工過(guò)程安全中心(CCPS)技術(shù)總監(jiān)Louisa Nara就強(qiáng)調(diào)了對(duì)過(guò)程安全管理體系評(píng)估的重要性。她指出，由CCPS主導(dǎo)的RBPS成熟度評(píng)估計(jì)劃旨在評(píng)估過(guò)程安全體系文件的狀態(tài)以及現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行的有效性，基于評(píng)估，公司可以找出體系要素與每個(gè)RBPS要素的差距，匹配不同的成熟度模型，從而促使企業(yè)不斷的學(xué)習(xí)和提升過(guò)程安全績(jī)效管理。
安全人才是根本
記者還了解到，從企業(yè)生產(chǎn)到安全監(jiān)管，化工安全人才不足一直是安全管理工作中較為突出的問(wèn)題。
“目前，我國(guó)過(guò)程安全教育不足，管理人員不懂如何量化和改善，監(jiān)管人員無(wú)法發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，專(zhuān)業(yè)知識(shí)傳播有限，公眾不理解，工人時(shí)常忘記，研究人員往往忽視，導(dǎo)致意外經(jīng)常發(fā)生。”清華大學(xué)化工系主任、教授趙勁松表示。
據(jù)悉，多年來(lái)趙勁松一直致力于人工智能和大數(shù)據(jù)在化工過(guò)程安全的應(yīng)用研究。他認(rèn)為，化工行業(yè)安全水平提升的根本還是安全人才的培養(yǎng)。“人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)在化工安全行業(yè)將發(fā)揮關(guān)鍵作用，但人工智能系統(tǒng)無(wú)法取代過(guò)程安全專(zhuān)家，系統(tǒng)的運(yùn)行需要與過(guò)程安全專(zhuān)家協(xié)作。加強(qiáng)過(guò)程安全教育，加強(qiáng)工程倫理教育是提升安全水平的重要方向。”趙勁松說(shuō)。
納永良也認(rèn)為，過(guò)程安全管理的實(shí)施過(guò)程也是一個(gè)人員能力培養(yǎng)的過(guò)程，要特別注意培養(yǎng)出來(lái)一批精通管理要素的人才，尤其是要注重風(fēng)險(xiǎn)分析師、可靠性工程師(含功能安全工程師)、培訓(xùn)師等專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，并建立相應(yīng)的機(jī)制。
