10萬(wàn)元罰款能否擰緊?；贰鞍踩y”？
專家建議提高《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》行政處罰金額上限
天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故，給危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理敲響了警鐘。工業(yè)生產(chǎn)離不開危險(xiǎn)化學(xué)品，如何讓其服務(wù)人類的同時(shí)又保障安全？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，除了在各個(gè)環(huán)節(jié)增強(qiáng)安全監(jiān)管和責(zé)任意識(shí)外，國(guó)務(wù)院頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》作為危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域的重要行政法規(guī)，其相關(guān)行政處罰規(guī)定的金額上限應(yīng)提高。
疑問 為什么會(huì)有謊報(bào)瞞報(bào)
天津港“8·12”事故發(fā)生后，關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全管理問題引起公眾的廣泛關(guān)注。我們身邊是不是也隱藏著未知的危險(xiǎn)？
專家指出，要實(shí)現(xiàn)?；返陌踩芾?，首先要明確?；返姆N類、屬性，按照不同的要求進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸管理。然而，筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，危險(xiǎn)化學(xué)品的謊報(bào)瞞報(bào)現(xiàn)象并不少見。
筆者曾跟隨上海海事局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)查處隱藏在普通貨物集裝箱中的瞞報(bào)危險(xiǎn)品，盡管只是兩箱打火器混在了普通貨箱中，但在高溫條件下，打火器可能因擺放、托運(yùn)不當(dāng)爆炸，如果是在船舶航行途中發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。執(zhí)法人員告訴筆者，如果是溶于水的危險(xiǎn)化學(xué)品就更加危險(xiǎn)，會(huì)對(duì)水資源造成重大污染。
為何危險(xiǎn)化學(xué)品謊報(bào)瞞報(bào)現(xiàn)象如此猖獗？主要原因有兩方面：一是危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸成本是普通貨物的1倍到3倍，運(yùn)輸時(shí)間更長(zhǎng)，不少貨主或托運(yùn)人為了節(jié)省成本，將危險(xiǎn)化學(xué)品混在普通貨物中蒙混過關(guān)。二是相關(guān)法規(guī)處罰金額較低，起不到震懾作用。
集裝箱內(nèi)的貨品由物流公司申報(bào)，監(jiān)管部門只能抽查貨箱，對(duì)查到有謊報(bào)瞞報(bào)情況的予以處罰，但沒有查到的無(wú)疑是重大安全隱患。
國(guó)外 企業(yè)因巨額罰款不敢違規(guī)
《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定：危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存方式、方法或者儲(chǔ)存數(shù)量不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者有關(guān)規(guī)定的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。筆者采訪了解到，雖然威脅公共安全可追究刑事責(zé)任，但行政處罰最高額度為10萬(wàn)元，不足以起到震懾作用。
廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，監(jiān)管是否奏效，還要看處罰是否合理。國(guó)外的企業(yè)一旦出現(xiàn)污染等環(huán)保和安全事故，企業(yè)很可能被罰到破產(chǎn)，相比之下，國(guó)內(nèi)對(duì)這類問題的懲罰力度太小。
比如，2010年4月，英國(guó)石油公司（簡(jiǎn)稱BP）墨西哥灣鉆井平臺(tái)發(fā)生爆炸。今年7月，BP接受了美國(guó)司法部發(fā)出的187億美元天價(jià)罰單。這是美國(guó)歷史上能源污染案件中單一企業(yè)被罰款的最高紀(jì)錄。而在過去的4年多時(shí)間內(nèi)，BP已經(jīng)為刑事、民事罰金及清理費(fèi)用預(yù)留438億美元。BP表示，這次事件給公司造成的稅前賠償額已經(jīng)達(dá)到538億美元。
此外，制約我國(guó)?；愤\(yùn)輸安全管理的主要因素之一還在于尚未形成社會(huì)綜合誠(chéng)信管理體系。信用信息的不共享、不透明，專業(yè)信用評(píng)估機(jī)構(gòu)和管理人才的缺乏，信用管理方式與日常監(jiān)管工作的對(duì)接不暢，法律對(duì)信用信息保護(hù)與合法使用的規(guī)定、對(duì)誠(chéng)信主體的保護(hù)和對(duì)失信主體懲戒機(jī)制的缺失等，都極大影響了監(jiān)管效能。
縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，普遍以推行信用管理機(jī)制作為降低監(jiān)管運(yùn)行成本的重要手段，最大限度便利國(guó)際投資和貿(mào)易業(yè)務(wù)。比如，一艘船舶想要在香港注冊(cè)是十分方便的，其根據(jù)要求提交相應(yīng)材料即可很快辦結(jié)，前提是申請(qǐng)人必須承諾對(duì)所提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，違背誠(chéng)信承諾將會(huì)受到嚴(yán)厲的法律制裁。
專家 提高行政處罰金額上限
專家認(rèn)為，按照我國(guó)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》相關(guān)處罰規(guī)定，5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款額度，不足以起到震懾作用。
陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所能源資源環(huán)境研究中心執(zhí)行主任周章貴表示，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》處罰力度較小，從罰金方面來看，至少要提高10倍才能取得威懾的效果。
周章貴認(rèn)為，對(duì)于?；愤@一有可能產(chǎn)生重大事故的行業(yè)必須加大處罰力度。以前確實(shí)處罰得較輕，容易滋生僥幸心理。這次天津港“8·12”事故發(fā)生后，進(jìn)一步提醒相關(guān)部門要加強(qiáng)?；钒踩芾眍I(lǐng)域的立法修法工作。
中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)于文軒教授告訴筆者，以前我國(guó)環(huán)境領(lǐng)域行政處罰力度較小，部分環(huán)節(jié)存在執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。
“提高罰金只是手段之一，是通過經(jīng)濟(jì)手段倒逼企業(yè)和監(jiān)管方重視前期預(yù)防和全過程監(jiān)控。”周章貴說，與此同時(shí)，預(yù)先防控很重要，有必要解決信息監(jiān)控、情報(bào)共享的技術(shù)和機(jī)制問題，否則應(yīng)急決策沒有協(xié)同統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)和情報(bào)支撐，容易產(chǎn)生應(yīng)急指揮不當(dāng)。應(yīng)建立安監(jiān)、環(huán)保、公安信息共享的機(jī)制。
