石化第一大省抓問題補短板
今年以來，石油和化工行業(yè)第一大省——山東，在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、節(jié)能降耗以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面壓力不斷增加。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1~8月，山東省石油和化學(xué)工業(yè)利稅和利潤同比分別下降14%、17.2%，調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長成為該省亟待破解的難題。面對多重壓力，為補上發(fā)展短板，山東省有關(guān)方面組織專家進行了調(diào)研，為行業(yè)把脈問診。
石化第一大省成績斐然
作為全國最大石油化工生產(chǎn)基地，山東已形成以石油加工、化肥、無機化工、有機化工、合成材料、橡膠加工、精細化工“七大板塊”相互配套完善的產(chǎn)業(yè)體系。近幾年，山東省化工行業(yè)總量快速增長，企業(yè)數(shù)量、規(guī)模迅速增加和擴大，化工行業(yè)的規(guī)模化、園區(qū)化、創(chuàng)新化趨勢更加明顯。
“2014年，我省石油和化工行業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入29917億元、利稅3286億元、利潤1824元，分別占全省規(guī)模以上工業(yè)的20.5%、22.2%、19.8%，分別占全國石油和化工行業(yè)的21.3%、18.5%、23.1%。2015年1~8月，規(guī)模以上石油和化工企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入19110億元、利稅1733億元、利潤921億元，分別占全省規(guī)模以上工業(yè)的20.2%、19.8%、17.1%。雖然今年我省石油和化工行業(yè)效益大幅下滑，但仍然是全省的重要經(jīng)濟支柱。”山東省石油化工協(xié)會規(guī)劃發(fā)展部主任喬法興說。
重點行業(yè)中，精煉石油產(chǎn)品制造、專用化學(xué)產(chǎn)品制造和橡膠制品主營收入居全國第1位；基礎(chǔ)化學(xué)原料、化肥、合成材料、農(nóng)藥主營收入居全國第2位。
“在我省重點監(jiān)測的18種（類）產(chǎn)品中，原油加工、燒堿、純堿、合成氨、輪胎、純苯6種產(chǎn)品產(chǎn)量居全國首位；化肥、農(nóng)藥、甲醇、醋酸、合成橡膠5種產(chǎn)品產(chǎn)量居全國第2位。”喬法興介紹說。
此外，山東省還形成了一批創(chuàng)新平臺和重大自主創(chuàng)新成果。目前，全省化工行業(yè)國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心分別達到18個和181個，占全省的11.8%和12.7%；擁有國家工程研究中心1家，國家工程技術(shù)研究中心6家，省級行業(yè)技術(shù)中心4家。在重大科技創(chuàng)新成果方面，山東悅龍橡塑科技有限公司參與的“超深水半潛式鉆井平臺‘海洋石油981’研發(fā)與應(yīng)用”獲國家科技進步特等獎；山東德陽化工有限公司“復(fù)合離子液體碳四烷基化技術(shù)-CILA”獲國家石化聯(lián)合會技術(shù)發(fā)明特等獎；青島高校軟控股份有限公司“RFID輪胎電子標簽設(shè)計、封裝與植入技術(shù)的研究及產(chǎn)業(yè)化”獲國家石化聯(lián)合會技術(shù)發(fā)明一等獎……
在節(jié)能減排方面，山東省石油和化工行業(yè)也取得了顯著成效。據(jù)了解，“十二五”列入省控千家重點企業(yè)的146家化工企業(yè)全面完成了節(jié)能減排目標；地方煉化骨干企業(yè)全部通過清潔生產(chǎn)認證和安全標準化驗收，有25家企業(yè)具備了生產(chǎn)國Ⅴ汽油能力。華魯恒升、東明石化等一批企業(yè)建立了能源管理體系，成為全省化工行業(yè)能效標桿。
在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，山東石油和化工企業(yè)進步明顯。高濃度化肥、子午線輪胎、離子膜燒堿的比例分別達到98%、81%、98%，在全國處于領(lǐng)先水平。氟硅材料、聚氨酯材料、合成橡膠及彈性體、膜材料、特種纖維等化工新材料、新領(lǐng)域上下游配套及應(yīng)用能力顯著增強，形成較好的市場競爭優(yōu)勢。
“除了上述成績，全行業(yè)集聚式、一體化發(fā)展步伐顯著加快。橡膠行業(yè)形成了以青島、煙臺、威海為主的半島輪胎產(chǎn)業(yè)集群和以東營、濰坊為中心的魯北輪胎產(chǎn)業(yè)集群；石油煉化形成了東營、菏澤、淄博、日照、濰坊和濱州等重點生產(chǎn)基地；煤化工形成了棗莊、濟寧等重點生產(chǎn)基地；鹽化工形成了濰坊、東營濱海等重點生產(chǎn)基地。形成了齊魯化學(xué)工業(yè)區(qū)、東岳氟硅材料工業(yè)園、臨沭復(fù)合肥等特色園區(qū)。三角輪胎、玲瓏輪胎、東明石化、煙臺萬華、東岳化工、魯西化工、華魯恒升、金正大、史丹利等一批規(guī)模大、創(chuàng)新能力強、基礎(chǔ)好的骨干龍頭企業(yè)在行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著示范引領(lǐng)作用。”喬法興說。
據(jù)統(tǒng)計，2014年，山東省化工行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入過500億元的企業(yè)4家，過100億元的企業(yè)25家；全行業(yè)共有100家企業(yè)進入2015中國化工企業(yè)500強，在全國同行業(yè)繼續(xù)處于領(lǐng)先地位。
問題突出制約進一步發(fā)展
在取得可喜成績的同時，山東省石油和化工行業(yè)仍然存在市場準入門檻低、園區(qū)化水平低、企業(yè)管理水平參差不齊、安全環(huán)保形勢嚴峻等突出問題。
據(jù)山東省工商部門負責(zé)人介紹，截至2015年9月底，山東省工商登記的化工生產(chǎn)企業(yè)有17184戶，比2014年增加1105戶。而規(guī)模以上化工生產(chǎn)企業(yè)為4506戶（新增加81戶），僅占全部登記企業(yè)的26.2%。
一位業(yè)內(nèi)人士說，山東省化工行業(yè)企業(yè)數(shù)量大量增加，主要是由于化工企業(yè)準入門檻低，其他省份一些受限的項目遷址到山東。迅猛增加的中小企業(yè)降低了行業(yè)集中度的同時，也造成監(jiān)管難度大、環(huán)境污染治理難等問題。
此外，缺乏總體規(guī)劃，園區(qū)專業(yè)化水平較低也是突出問題。多數(shù)市、縣沒有編制化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，化工園區(qū)和集中區(qū)設(shè)立隨意，一體化、規(guī)?；⒓s化水平偏低。據(jù)初步摸底，山東省共有194個化工園區(qū)或化工集中區(qū)，園區(qū)內(nèi)入住企業(yè)2888家，僅占全省規(guī)模以上企業(yè)的64%?；て髽I(yè)沒有遷入園區(qū)或者自然形成的化工聚集區(qū)，危險源多而分散，影響到化工行業(yè)專業(yè)救援機構(gòu)、監(jiān)管機構(gòu)等公共安全力量的配備以及公共安全設(shè)施的建設(shè)。同時，化工園區(qū)布局分散且專業(yè)化水平低。如淄博市有35家化工園區(qū)，分布在9個縣（區(qū)），平均每縣4個園區(qū)；菏澤牡丹區(qū)11個工業(yè)園區(qū)中，有1個煤電化工園區(qū)，其余10個工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都有化工。
“城鎮(zhèn)化快速發(fā)展使部分化工企業(yè)逐漸被城鎮(zhèn)包圍，周邊安全距離不足的問題十分突出。據(jù)初步摸底，全省110家化工生產(chǎn)企業(yè)需要搬遷，搬遷需求資金達795億元。”山東省經(jīng)信委原材料處副處長岳文勝說。
“目前在搬遷中，土地補償、資金籌措、稅收優(yōu)惠、退城獎勵等政策不落實，導(dǎo)致企業(yè)搬遷積極性不高。”岳文勝舉例說，青島市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域內(nèi)54家需要搬遷（轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉）的化工企業(yè)，完成率77.7%；濰坊市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域內(nèi)32家需要搬遷（轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉）的化工企業(yè)，完成率65.6%；煙臺市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域內(nèi)39家需要搬遷（轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉）的化工企業(yè)，完成搬遷20家，15家企業(yè)正在實施搬遷，完成率51.3%。因此，完成搬遷還需要各方面支持。
不僅如此，近期山東省事故頻發(fā)也將化工行業(yè)推到風(fēng)口浪尖。
岳文勝表示，山東石化企業(yè)安全管理隱患多的原因是多方面的，其主要是跨行經(jīng)營化工企業(yè)問題突出。由于近幾年化工產(chǎn)品效益較好，一大批有資金的非化工行業(yè)的單位和個人投資化工，如電力投資搞燒堿、煤礦投資搞煤化工等。許多化工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層是由其他行業(yè)轉(zhuǎn)型過來的，化工專業(yè)知識和生產(chǎn)管理經(jīng)驗嚴重匱乏，盲目決策，違章指揮，嚴重威脅安全生產(chǎn)。此外，當前受經(jīng)濟下行影響，部分企業(yè)停產(chǎn)減產(chǎn)，或者半停半開、停停開開等非正常的生產(chǎn)過程，導(dǎo)致事故發(fā)生的概率增加。今年以來，山東化工和?；奉I(lǐng)域已發(fā)生各類事故10起,死亡32人。
同時，部分化工企業(yè)人才不足、企業(yè)主體責(zé)任落實不到位也是山東省化工行業(yè)安全隱患多，造成事故的重要原因。
此外，環(huán)保監(jiān)管和治理環(huán)節(jié)薄弱，需要進一步加強。山東省環(huán)保廳污染物總量控制處副處長劉憲勇說，目前，個別企業(yè)存在未批先建、批小建大、久拖不驗、超試生產(chǎn)等環(huán)評違法問題。個別企業(yè)設(shè)備老化，涉水、涉氣“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象嚴重，污染處理設(shè)施運行不正常，部分企業(yè)違法排污現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，一些企業(yè)環(huán)境安全防控體系不落實，預(yù)警監(jiān)測能力還不夠，應(yīng)急監(jiān)測裝備不全，環(huán)境應(yīng)急處置能力還不到位。大部分化工企業(yè)還沒有開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估和環(huán)境安全隱患排查治理，沒有建立隱患排查治理檔案，致使部分環(huán)境隱患長期得不到整改。
“部分地市、縣區(qū)尚未具備化工企業(yè)特征污染物監(jiān)測能力，相對我省龐大的化工企業(yè)規(guī)模，環(huán)境監(jiān)管人員捉襟見肘，在縣級環(huán)保部門，往往一人負責(zé)數(shù)十家企業(yè)，監(jiān)管存在盲區(qū)。”劉憲勇說。
利用三個倒逼轉(zhuǎn)型提升
針對當前石化行業(yè)存在的問題，業(yè)內(nèi)專家們紛紛建言，充分利用安全、環(huán)保、節(jié)能三個倒逼機制，切實提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為山東省化學(xué)工業(yè)由大變強打下堅實基礎(chǔ)。
據(jù)山東省經(jīng)信委副主任王萬良介紹，根據(jù)目前山東省化工行業(yè)存在的問題及輕重緩急，謀劃、安排全省化工行業(yè)開展以安全、環(huán)保、節(jié)能提升水平為主要內(nèi)容的評級評價，分類施策，進行為期3年的綜合治理行動。從全省來說，第一年重點抓好化工企業(yè)本質(zhì)安全工作，落實全面、持續(xù)、有力、有效的管理措施，實現(xiàn)化工行業(yè)安全形勢基本穩(wěn)定；第二年安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、節(jié)能降耗升級并重，實現(xiàn)化工行業(yè)安全、環(huán)保、節(jié)能降耗工作取得積極成效；第三年化工行業(yè)工業(yè)布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)等主要方面的調(diào)整優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級全面推進，穩(wěn)定健康發(fā)展態(tài)勢初步顯現(xiàn)。
科學(xué)評價，分類施治，是專家開出的第一個良方。山東省石油化工協(xié)會行業(yè)管理部副主任遲鵬建議，組織各級摸清轄區(qū)內(nèi)所有化工企業(yè)的現(xiàn)狀和問題，做到不留盲區(qū)、不漏一企,建立化工生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址、類型、人員、資產(chǎn)、產(chǎn)品類別、生產(chǎn)能力、銷售經(jīng)營等詳細數(shù)據(jù)庫。一是要摸清產(chǎn)業(yè)準入、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、土地利用、節(jié)能降耗、項目審核和工商登記等方面違法違規(guī)企業(yè)；二是要摸清存在安全生產(chǎn)重大隱患、環(huán)保排放不達標、產(chǎn)品能耗超限額等方面情況的企業(yè)；三是要摸清化工園區(qū)和化工集中區(qū)設(shè)立的現(xiàn)狀，摸清各類園區(qū)中化工生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量及經(jīng)營狀況；四是要摸清不符合城市規(guī)劃、位于敏感區(qū)域（主城區(qū)、毗鄰學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)、水源地等）和安全環(huán)保防護距離達不到要求而需要搬遷的企業(yè)情況。
“在此基礎(chǔ)上，開展評級評價。制定化工生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、節(jié)能降耗評級標準和綜合評價指標體系，開展 ‘三評級一評價’工作，對所有化工生產(chǎn)企業(yè)進行評級分類。根據(jù)企業(yè)評級評價情況，分類提出發(fā)展提升、搬遷改造、關(guān)閉淘汰或停產(chǎn)整頓為主要措施的分類治理措施，提出具體的實施目標、進度和要求。力爭通過3年的努力，淘汰關(guān)停一批、搬遷改造一批、發(fā)展提升一批，推動化工生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”遲鵬說。
此外，專家建議，開展專項整治行動，提升安全環(huán)保節(jié)能水平。
“我們要深化‘打非治違’。從產(chǎn)業(yè)準入、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、技術(shù)質(zhì)量、人員資質(zhì)、土地使用、能耗水平以及項目審核、工商登記等方面，集中打擊、整治一批違法和嚴重違規(guī)違章化工生產(chǎn)企業(yè)。對違法違規(guī)、存在重大安全隱患等問題的企業(yè)依法采取責(zé)令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉或取締等措施；特別是對手續(xù)不全、沒有安全保障和節(jié)能環(huán)保不達標的‘土小’化工企業(yè)，堅決依法予以取締；對合法合規(guī)但技術(shù)落后、發(fā)展前景差的企業(yè)，鼓勵淘汰、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)。”劉憲勇說。
同時，有專家建議要嚴格準入門檻。對新、改、擴建化工項目實施嚴格的準入管理。?；菲髽I(yè)市場準入管理一律上收到設(shè)區(qū)的市一級。原則上不再批準新的光氣生產(chǎn)裝置和生產(chǎn)點建設(shè)項目，嚴禁建設(shè)排放致癌、致畸、致突變物質(zhì)和惡臭氣體的化工項目，堅決杜絕新上涉及“兩重點一重大”的小型化工建設(shè)項目。嚴格執(zhí)行安全準入門檻，新、改、擴建危險化學(xué)品項目必須通過安全條件審查，對不符合規(guī)定要求的，依法關(guān)閉或者取消該項目。嚴格執(zhí)行環(huán)保準入門檻，限制新建劇毒化學(xué)品、有毒氣體類項目以及廢水排入現(xiàn)狀水質(zhì)達不到水功能區(qū)要求水域的污染化工項目。嚴格執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)標準，執(zhí)行節(jié)能評估審查制度，開展能源審計，淘汰落后產(chǎn)能和落后用能設(shè)備、生產(chǎn)工藝，嚴厲查處違法用能行為。
“我們還要在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局上下功夫。對全省現(xiàn)有化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、綜合性開發(fā)區(qū)中的化工片區(qū)進行全面清理整頓，由設(shè)區(qū)的市人民政府重新審核公布，堅決遏制各地隨意設(shè)置化工園區(qū)（集中區(qū)）的狀況，有關(guān)市、縣（市、區(qū)）原則上只保留1~2個化工園區(qū)（集中區(qū)）?？茖W(xué)編制化工園區(qū)（集中區(qū)）發(fā)展規(guī)劃，并進行環(huán)境影響評價和安全評價。”喬法興指出,此外，還要加強化工園區(qū)（集中區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程的建設(shè)和管理。對于新建化工項目，必須進入化工園區(qū)。園區(qū)外確實難以入園的企業(yè)，實行化工重點監(jiān)測點制度。
另外，專家們建議，政府應(yīng)制定相關(guān)政策，加大對各地和企業(yè)的支持，加強對社會資本的引導(dǎo)，提高安全環(huán)保節(jié)能水平，促進化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用至關(guān)重要。加快淘汰落后產(chǎn)能和落后工藝裝備；嚴格項目準入門檻和審核程序，環(huán)評、安評不通過一票否決。各級政府現(xiàn)有扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面資金和金融信貸資金向化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目傾斜。省政府應(yīng)對化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著的市地和企業(yè)給予獎勵補貼資金。
“建議省政府設(shè)立?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造專項資金，加快推進主城區(qū)、居民集中區(qū)和敏感地區(qū)的?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷；研究設(shè)立化工產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會資本積極參與化工企業(yè)搬遷改造。各地應(yīng)結(jié)合實際制定財政稅收、土地、職工安置等政策，鼓勵企業(yè)搬遷，及時辦理相關(guān)手續(xù)，減免相關(guān)費用，促進搬遷工作早日完成。”岳文勝說。
據(jù)了解，目前山東省正在積極制定良策，構(gòu)建現(xiàn)代化工工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以促進該省工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
青島海晶化工集團公司以搬遷為契機，升級環(huán)保設(shè)施。
目前該公司投資2556.5萬元的污水處理項目正在緊張收尾。圖為該項目現(xiàn)場。
山東中聯(lián)化學(xué)有限公司加強目視化管理，對關(guān)鍵部位和領(lǐng)域設(shè)置醒目提示牌，以保證安全生產(chǎn)。
山東玲瓏輪胎股份有限公司引進國際先進的荷蘭VMI成型機，設(shè)備自動化程度高，極大提高了生產(chǎn)效率。
圖為該企業(yè)技術(shù)人員在巡檢設(shè)備。
圖為山東兗礦國拓科技工程有限公司的煤化工裝置區(qū)。
石化第一大省成績斐然
作為全國最大石油化工生產(chǎn)基地，山東已形成以石油加工、化肥、無機化工、有機化工、合成材料、橡膠加工、精細化工“七大板塊”相互配套完善的產(chǎn)業(yè)體系。近幾年，山東省化工行業(yè)總量快速增長，企業(yè)數(shù)量、規(guī)模迅速增加和擴大，化工行業(yè)的規(guī)模化、園區(qū)化、創(chuàng)新化趨勢更加明顯。
“2014年，我省石油和化工行業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入29917億元、利稅3286億元、利潤1824元，分別占全省規(guī)模以上工業(yè)的20.5%、22.2%、19.8%，分別占全國石油和化工行業(yè)的21.3%、18.5%、23.1%。2015年1~8月，規(guī)模以上石油和化工企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入19110億元、利稅1733億元、利潤921億元，分別占全省規(guī)模以上工業(yè)的20.2%、19.8%、17.1%。雖然今年我省石油和化工行業(yè)效益大幅下滑，但仍然是全省的重要經(jīng)濟支柱。”山東省石油化工協(xié)會規(guī)劃發(fā)展部主任喬法興說。
重點行業(yè)中，精煉石油產(chǎn)品制造、專用化學(xué)產(chǎn)品制造和橡膠制品主營收入居全國第1位；基礎(chǔ)化學(xué)原料、化肥、合成材料、農(nóng)藥主營收入居全國第2位。
“在我省重點監(jiān)測的18種（類）產(chǎn)品中，原油加工、燒堿、純堿、合成氨、輪胎、純苯6種產(chǎn)品產(chǎn)量居全國首位；化肥、農(nóng)藥、甲醇、醋酸、合成橡膠5種產(chǎn)品產(chǎn)量居全國第2位。”喬法興介紹說。
此外，山東省還形成了一批創(chuàng)新平臺和重大自主創(chuàng)新成果。目前，全省化工行業(yè)國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心分別達到18個和181個，占全省的11.8%和12.7%；擁有國家工程研究中心1家，國家工程技術(shù)研究中心6家，省級行業(yè)技術(shù)中心4家。在重大科技創(chuàng)新成果方面，山東悅龍橡塑科技有限公司參與的“超深水半潛式鉆井平臺‘海洋石油981’研發(fā)與應(yīng)用”獲國家科技進步特等獎；山東德陽化工有限公司“復(fù)合離子液體碳四烷基化技術(shù)-CILA”獲國家石化聯(lián)合會技術(shù)發(fā)明特等獎；青島高校軟控股份有限公司“RFID輪胎電子標簽設(shè)計、封裝與植入技術(shù)的研究及產(chǎn)業(yè)化”獲國家石化聯(lián)合會技術(shù)發(fā)明一等獎……
在節(jié)能減排方面，山東省石油和化工行業(yè)也取得了顯著成效。據(jù)了解，“十二五”列入省控千家重點企業(yè)的146家化工企業(yè)全面完成了節(jié)能減排目標；地方煉化骨干企業(yè)全部通過清潔生產(chǎn)認證和安全標準化驗收，有25家企業(yè)具備了生產(chǎn)國Ⅴ汽油能力。華魯恒升、東明石化等一批企業(yè)建立了能源管理體系，成為全省化工行業(yè)能效標桿。
在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，山東石油和化工企業(yè)進步明顯。高濃度化肥、子午線輪胎、離子膜燒堿的比例分別達到98%、81%、98%，在全國處于領(lǐng)先水平。氟硅材料、聚氨酯材料、合成橡膠及彈性體、膜材料、特種纖維等化工新材料、新領(lǐng)域上下游配套及應(yīng)用能力顯著增強，形成較好的市場競爭優(yōu)勢。
“除了上述成績，全行業(yè)集聚式、一體化發(fā)展步伐顯著加快。橡膠行業(yè)形成了以青島、煙臺、威海為主的半島輪胎產(chǎn)業(yè)集群和以東營、濰坊為中心的魯北輪胎產(chǎn)業(yè)集群；石油煉化形成了東營、菏澤、淄博、日照、濰坊和濱州等重點生產(chǎn)基地；煤化工形成了棗莊、濟寧等重點生產(chǎn)基地；鹽化工形成了濰坊、東營濱海等重點生產(chǎn)基地。形成了齊魯化學(xué)工業(yè)區(qū)、東岳氟硅材料工業(yè)園、臨沭復(fù)合肥等特色園區(qū)。三角輪胎、玲瓏輪胎、東明石化、煙臺萬華、東岳化工、魯西化工、華魯恒升、金正大、史丹利等一批規(guī)模大、創(chuàng)新能力強、基礎(chǔ)好的骨干龍頭企業(yè)在行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著示范引領(lǐng)作用。”喬法興說。
據(jù)統(tǒng)計，2014年，山東省化工行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入過500億元的企業(yè)4家，過100億元的企業(yè)25家；全行業(yè)共有100家企業(yè)進入2015中國化工企業(yè)500強，在全國同行業(yè)繼續(xù)處于領(lǐng)先地位。
問題突出制約進一步發(fā)展
在取得可喜成績的同時，山東省石油和化工行業(yè)仍然存在市場準入門檻低、園區(qū)化水平低、企業(yè)管理水平參差不齊、安全環(huán)保形勢嚴峻等突出問題。
據(jù)山東省工商部門負責(zé)人介紹，截至2015年9月底，山東省工商登記的化工生產(chǎn)企業(yè)有17184戶，比2014年增加1105戶。而規(guī)模以上化工生產(chǎn)企業(yè)為4506戶（新增加81戶），僅占全部登記企業(yè)的26.2%。
一位業(yè)內(nèi)人士說，山東省化工行業(yè)企業(yè)數(shù)量大量增加，主要是由于化工企業(yè)準入門檻低，其他省份一些受限的項目遷址到山東。迅猛增加的中小企業(yè)降低了行業(yè)集中度的同時，也造成監(jiān)管難度大、環(huán)境污染治理難等問題。
此外，缺乏總體規(guī)劃，園區(qū)專業(yè)化水平較低也是突出問題。多數(shù)市、縣沒有編制化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，化工園區(qū)和集中區(qū)設(shè)立隨意，一體化、規(guī)?；⒓s化水平偏低。據(jù)初步摸底，山東省共有194個化工園區(qū)或化工集中區(qū)，園區(qū)內(nèi)入住企業(yè)2888家，僅占全省規(guī)模以上企業(yè)的64%?；て髽I(yè)沒有遷入園區(qū)或者自然形成的化工聚集區(qū)，危險源多而分散，影響到化工行業(yè)專業(yè)救援機構(gòu)、監(jiān)管機構(gòu)等公共安全力量的配備以及公共安全設(shè)施的建設(shè)。同時，化工園區(qū)布局分散且專業(yè)化水平低。如淄博市有35家化工園區(qū)，分布在9個縣（區(qū)），平均每縣4個園區(qū)；菏澤牡丹區(qū)11個工業(yè)園區(qū)中，有1個煤電化工園區(qū)，其余10個工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都有化工。
“城鎮(zhèn)化快速發(fā)展使部分化工企業(yè)逐漸被城鎮(zhèn)包圍，周邊安全距離不足的問題十分突出。據(jù)初步摸底，全省110家化工生產(chǎn)企業(yè)需要搬遷，搬遷需求資金達795億元。”山東省經(jīng)信委原材料處副處長岳文勝說。
“目前在搬遷中，土地補償、資金籌措、稅收優(yōu)惠、退城獎勵等政策不落實，導(dǎo)致企業(yè)搬遷積極性不高。”岳文勝舉例說，青島市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域內(nèi)54家需要搬遷（轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉）的化工企業(yè)，完成率77.7%；濰坊市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域內(nèi)32家需要搬遷（轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉）的化工企業(yè)，完成率65.6%；煙臺市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域內(nèi)39家需要搬遷（轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉）的化工企業(yè)，完成搬遷20家，15家企業(yè)正在實施搬遷，完成率51.3%。因此，完成搬遷還需要各方面支持。
不僅如此，近期山東省事故頻發(fā)也將化工行業(yè)推到風(fēng)口浪尖。
岳文勝表示，山東石化企業(yè)安全管理隱患多的原因是多方面的，其主要是跨行經(jīng)營化工企業(yè)問題突出。由于近幾年化工產(chǎn)品效益較好，一大批有資金的非化工行業(yè)的單位和個人投資化工，如電力投資搞燒堿、煤礦投資搞煤化工等。許多化工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層是由其他行業(yè)轉(zhuǎn)型過來的，化工專業(yè)知識和生產(chǎn)管理經(jīng)驗嚴重匱乏，盲目決策，違章指揮，嚴重威脅安全生產(chǎn)。此外，當前受經(jīng)濟下行影響，部分企業(yè)停產(chǎn)減產(chǎn)，或者半停半開、停停開開等非正常的生產(chǎn)過程，導(dǎo)致事故發(fā)生的概率增加。今年以來，山東化工和?；奉I(lǐng)域已發(fā)生各類事故10起,死亡32人。
同時，部分化工企業(yè)人才不足、企業(yè)主體責(zé)任落實不到位也是山東省化工行業(yè)安全隱患多，造成事故的重要原因。
此外，環(huán)保監(jiān)管和治理環(huán)節(jié)薄弱，需要進一步加強。山東省環(huán)保廳污染物總量控制處副處長劉憲勇說，目前，個別企業(yè)存在未批先建、批小建大、久拖不驗、超試生產(chǎn)等環(huán)評違法問題。個別企業(yè)設(shè)備老化，涉水、涉氣“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象嚴重，污染處理設(shè)施運行不正常，部分企業(yè)違法排污現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，一些企業(yè)環(huán)境安全防控體系不落實，預(yù)警監(jiān)測能力還不夠，應(yīng)急監(jiān)測裝備不全，環(huán)境應(yīng)急處置能力還不到位。大部分化工企業(yè)還沒有開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估和環(huán)境安全隱患排查治理，沒有建立隱患排查治理檔案，致使部分環(huán)境隱患長期得不到整改。
“部分地市、縣區(qū)尚未具備化工企業(yè)特征污染物監(jiān)測能力，相對我省龐大的化工企業(yè)規(guī)模，環(huán)境監(jiān)管人員捉襟見肘，在縣級環(huán)保部門，往往一人負責(zé)數(shù)十家企業(yè)，監(jiān)管存在盲區(qū)。”劉憲勇說。
利用三個倒逼轉(zhuǎn)型提升
針對當前石化行業(yè)存在的問題，業(yè)內(nèi)專家們紛紛建言，充分利用安全、環(huán)保、節(jié)能三個倒逼機制，切實提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為山東省化學(xué)工業(yè)由大變強打下堅實基礎(chǔ)。
據(jù)山東省經(jīng)信委副主任王萬良介紹，根據(jù)目前山東省化工行業(yè)存在的問題及輕重緩急，謀劃、安排全省化工行業(yè)開展以安全、環(huán)保、節(jié)能提升水平為主要內(nèi)容的評級評價，分類施策，進行為期3年的綜合治理行動。從全省來說，第一年重點抓好化工企業(yè)本質(zhì)安全工作，落實全面、持續(xù)、有力、有效的管理措施，實現(xiàn)化工行業(yè)安全形勢基本穩(wěn)定；第二年安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、節(jié)能降耗升級并重，實現(xiàn)化工行業(yè)安全、環(huán)保、節(jié)能降耗工作取得積極成效；第三年化工行業(yè)工業(yè)布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)等主要方面的調(diào)整優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級全面推進，穩(wěn)定健康發(fā)展態(tài)勢初步顯現(xiàn)。
科學(xué)評價，分類施治，是專家開出的第一個良方。山東省石油化工協(xié)會行業(yè)管理部副主任遲鵬建議，組織各級摸清轄區(qū)內(nèi)所有化工企業(yè)的現(xiàn)狀和問題，做到不留盲區(qū)、不漏一企,建立化工生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址、類型、人員、資產(chǎn)、產(chǎn)品類別、生產(chǎn)能力、銷售經(jīng)營等詳細數(shù)據(jù)庫。一是要摸清產(chǎn)業(yè)準入、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、土地利用、節(jié)能降耗、項目審核和工商登記等方面違法違規(guī)企業(yè)；二是要摸清存在安全生產(chǎn)重大隱患、環(huán)保排放不達標、產(chǎn)品能耗超限額等方面情況的企業(yè)；三是要摸清化工園區(qū)和化工集中區(qū)設(shè)立的現(xiàn)狀，摸清各類園區(qū)中化工生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量及經(jīng)營狀況；四是要摸清不符合城市規(guī)劃、位于敏感區(qū)域（主城區(qū)、毗鄰學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)、水源地等）和安全環(huán)保防護距離達不到要求而需要搬遷的企業(yè)情況。
“在此基礎(chǔ)上，開展評級評價。制定化工生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、節(jié)能降耗評級標準和綜合評價指標體系，開展 ‘三評級一評價’工作，對所有化工生產(chǎn)企業(yè)進行評級分類。根據(jù)企業(yè)評級評價情況，分類提出發(fā)展提升、搬遷改造、關(guān)閉淘汰或停產(chǎn)整頓為主要措施的分類治理措施，提出具體的實施目標、進度和要求。力爭通過3年的努力，淘汰關(guān)停一批、搬遷改造一批、發(fā)展提升一批，推動化工生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”遲鵬說。
此外，專家建議，開展專項整治行動，提升安全環(huán)保節(jié)能水平。
“我們要深化‘打非治違’。從產(chǎn)業(yè)準入、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、技術(shù)質(zhì)量、人員資質(zhì)、土地使用、能耗水平以及項目審核、工商登記等方面，集中打擊、整治一批違法和嚴重違規(guī)違章化工生產(chǎn)企業(yè)。對違法違規(guī)、存在重大安全隱患等問題的企業(yè)依法采取責(zé)令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉或取締等措施；特別是對手續(xù)不全、沒有安全保障和節(jié)能環(huán)保不達標的‘土小’化工企業(yè)，堅決依法予以取締；對合法合規(guī)但技術(shù)落后、發(fā)展前景差的企業(yè)，鼓勵淘汰、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)。”劉憲勇說。
同時，有專家建議要嚴格準入門檻。對新、改、擴建化工項目實施嚴格的準入管理。?；菲髽I(yè)市場準入管理一律上收到設(shè)區(qū)的市一級。原則上不再批準新的光氣生產(chǎn)裝置和生產(chǎn)點建設(shè)項目，嚴禁建設(shè)排放致癌、致畸、致突變物質(zhì)和惡臭氣體的化工項目，堅決杜絕新上涉及“兩重點一重大”的小型化工建設(shè)項目。嚴格執(zhí)行安全準入門檻，新、改、擴建危險化學(xué)品項目必須通過安全條件審查，對不符合規(guī)定要求的，依法關(guān)閉或者取消該項目。嚴格執(zhí)行環(huán)保準入門檻，限制新建劇毒化學(xué)品、有毒氣體類項目以及廢水排入現(xiàn)狀水質(zhì)達不到水功能區(qū)要求水域的污染化工項目。嚴格執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)標準，執(zhí)行節(jié)能評估審查制度，開展能源審計，淘汰落后產(chǎn)能和落后用能設(shè)備、生產(chǎn)工藝，嚴厲查處違法用能行為。
“我們還要在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局上下功夫。對全省現(xiàn)有化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、綜合性開發(fā)區(qū)中的化工片區(qū)進行全面清理整頓，由設(shè)區(qū)的市人民政府重新審核公布，堅決遏制各地隨意設(shè)置化工園區(qū)（集中區(qū)）的狀況，有關(guān)市、縣（市、區(qū)）原則上只保留1~2個化工園區(qū)（集中區(qū)）?？茖W(xué)編制化工園區(qū)（集中區(qū)）發(fā)展規(guī)劃，并進行環(huán)境影響評價和安全評價。”喬法興指出,此外，還要加強化工園區(qū)（集中區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程的建設(shè)和管理。對于新建化工項目，必須進入化工園區(qū)。園區(qū)外確實難以入園的企業(yè)，實行化工重點監(jiān)測點制度。
另外，專家們建議，政府應(yīng)制定相關(guān)政策，加大對各地和企業(yè)的支持，加強對社會資本的引導(dǎo)，提高安全環(huán)保節(jié)能水平，促進化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用至關(guān)重要。加快淘汰落后產(chǎn)能和落后工藝裝備；嚴格項目準入門檻和審核程序，環(huán)評、安評不通過一票否決。各級政府現(xiàn)有扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面資金和金融信貸資金向化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目傾斜。省政府應(yīng)對化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著的市地和企業(yè)給予獎勵補貼資金。
“建議省政府設(shè)立?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造專項資金，加快推進主城區(qū)、居民集中區(qū)和敏感地區(qū)的?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷；研究設(shè)立化工產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會資本積極參與化工企業(yè)搬遷改造。各地應(yīng)結(jié)合實際制定財政稅收、土地、職工安置等政策，鼓勵企業(yè)搬遷，及時辦理相關(guān)手續(xù)，減免相關(guān)費用，促進搬遷工作早日完成。”岳文勝說。
據(jù)了解，目前山東省正在積極制定良策，構(gòu)建現(xiàn)代化工工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以促進該省工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
青島海晶化工集團公司以搬遷為契機，升級環(huán)保設(shè)施。
目前該公司投資2556.5萬元的污水處理項目正在緊張收尾。圖為該項目現(xiàn)場。
山東中聯(lián)化學(xué)有限公司加強目視化管理，對關(guān)鍵部位和領(lǐng)域設(shè)置醒目提示牌，以保證安全生產(chǎn)。
山東玲瓏輪胎股份有限公司引進國際先進的荷蘭VMI成型機，設(shè)備自動化程度高，極大提高了生產(chǎn)效率。
圖為該企業(yè)技術(shù)人員在巡檢設(shè)備。
圖為山東兗礦國拓科技工程有限公司的煤化工裝置區(qū)。
付希燕
中國化工報
2015年10月30日 13:25
