關(guān)于學(xué)習(xí)新版《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故 應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》的思考
應(yīng)急預(yù)案是處置各類突發(fā)事件的“操作手冊(cè)”，其質(zhì)量高低決定著救援成效好壞?！渡a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T 29639）是企業(yè)單位編制應(yīng)急預(yù)案的有力依據(jù)和指導(dǎo)。2020新版《導(dǎo)則》將于2021年4月正式實(shí)施，相較于2013版《導(dǎo)則》，筆者認(rèn)為修改后的導(dǎo)則更加科學(xué)和實(shí)用，能夠指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案落地做實(shí)，關(guān)鍵時(shí)刻為減少事故損失提供有力保障。筆者總結(jié)三點(diǎn)新版《導(dǎo)則》亮點(diǎn)和特色。
01
編制程序更科學(xué)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)理念導(dǎo)向
2020版《導(dǎo)則》規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案編制程序，在“成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組-資料收集-風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估-應(yīng)急能力評(píng)估-編制應(yīng)急預(yù)案-應(yīng)急預(yù)案評(píng)審”6個(gè)步驟的基礎(chǔ)上，將“應(yīng)急能力評(píng)估”修改為“應(yīng)急資源調(diào)查”、細(xì)化了應(yīng)急預(yù)案評(píng)審內(nèi)容、增加了“桌面推演”步驟，從過(guò)程上增加系統(tǒng)摸底和試驗(yàn)應(yīng)用的環(huán)節(jié)，更加科學(xué)的保證應(yīng)急預(yù)案的有效性，減少預(yù)案啟動(dòng)后，應(yīng)急資源不足、救援偏離實(shí)際情況等問(wèn)題。此外，預(yù)案編制工作組中，相關(guān)部門人員明確了如生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、行政、人事、財(cái)務(wù)等部門，避免預(yù)案編制成為安全生產(chǎn)部門獨(dú)立任務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)全員參與。
02
預(yù)案內(nèi)容更簡(jiǎn)潔，突出應(yīng)急響應(yīng)重點(diǎn)
綜合應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容改動(dòng)較大，一是去掉了淺表冗雜的無(wú)效部分，精簡(jiǎn)了整體篇幅，提高了綜合預(yù)案的可讀性，如去掉“總則”中“編制目的”、“編制依據(jù)”、“應(yīng)急預(yù)案體系”等內(nèi)容，并將“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果”放入附件。二是調(diào)整部分內(nèi)容的順序，如“響應(yīng)分級(jí)”調(diào)整到“總則”，“應(yīng)急響應(yīng)”成為整個(gè)綜合預(yù)案的核心和關(guān)鍵，將“預(yù)警及信息報(bào)告”調(diào)整到“應(yīng)急響應(yīng)”要素中，形成“信息報(bào)告-預(yù)警-響應(yīng)啟動(dòng)-應(yīng)急處置-應(yīng)急支援--響應(yīng)終止”為流程的響應(yīng)順序。
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案更強(qiáng)調(diào)和綜合預(yù)案的銜接關(guān)系，內(nèi)容結(jié)構(gòu)上共有適用范圍、組織機(jī)構(gòu)、響應(yīng)啟動(dòng)、處置措施、應(yīng)急保障5個(gè)要素，與綜合應(yīng)急預(yù)案相對(duì)應(yīng)。且專項(xiàng)預(yù)案與綜合預(yù)案中的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序相近時(shí)，可不編寫專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，相應(yīng)的應(yīng)急處置措施并入綜合應(yīng)急預(yù)案。
03
附件信息更詳實(shí)，整體性協(xié)調(diào)性更強(qiáng)
附件作為應(yīng)急預(yù)案主體的補(bǔ)充，其輔助信息的作用不容忽視。新版《導(dǎo)則》在應(yīng)急預(yù)案附件中增加“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位概況”、“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果”和“預(yù)案體系與銜接”三項(xiàng)內(nèi)容，將之前獨(dú)立于預(yù)案之外的必備內(nèi)容，以附件的形式體現(xiàn)，是對(duì)綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案簡(jiǎn)化后的信息支持，讓整個(gè)預(yù)案更加完善。
