【兩會專題8】落實企業(yè)主體責任三點建議
安全生產(chǎn)必須以先進的理念為先導，以完善的制度做支撐。而先進的理念和完善的制度又貫穿于嚴密的責任體系之中，安全生產(chǎn)責任主體的缺位，是安全生產(chǎn)最大的隱患。
建國以來，我國頒布施行的有關(guān)安全生產(chǎn)的主要法律法規(guī)大約有280余項，我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)并不缺失。那么，為什么這么多法律法規(guī)還是管不住多發(fā)頻發(fā)的生產(chǎn)安全事故呢?除了全社會安全意識淡薄，“安全發(fā)展、以人為本”的安全理念還未完全確立以外，主要是一些地方和企業(yè)對我國已經(jīng)制定的各項安全生產(chǎn)法律法規(guī)及制度標準執(zhí)行不力，很多還停留在“以文件貫徹文件，以會議貫徹會議”上，至使安全生產(chǎn)有關(guān)政策法規(guī)在“空轉(zhuǎn)”，安全生產(chǎn)的責任主體缺位，職能不清、職責不明，政府部門以“大包大攬”代替依法監(jiān)管，企業(yè)一味依賴上級文件、部門檢查，“要我安全”現(xiàn)象普遍。不出事故皆大歡喜，事后追責人人喊冤叫屈。
第一，要進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理。企業(yè)要依法依規(guī)建立健全各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，設(shè)置安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和應(yīng)急管理機構(gòu)，配備足夠的專兼職安全管理人員，加強全員安全生產(chǎn)培訓，未經(jīng)培訓考核或考核不合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。深入排查治理安全隱患，層層落實隱患排查治理責任，健全隱患治理長效機制。加強粉塵、高毒等職業(yè)危害的防治工作，控制職業(yè)病發(fā)病率。生產(chǎn)經(jīng)營的條件、場所、設(shè)備或設(shè)施、環(huán)境必須符合國家標準要求，不符合不許可，不安全不生產(chǎn)。同時，在企業(yè)內(nèi)部全面推行安全生產(chǎn)費用提取、風險抵押金存儲和為高危行業(yè)從業(yè)人員辦理人身意外傷害保險等經(jīng)濟政策，確保企業(yè)發(fā)展與安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二，要大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。深入開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)是國務(wù)院加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要舉措，要在生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)、各個崗位開展安全生產(chǎn)達標活動，并嚴格按照規(guī)定時限實現(xiàn)安全達標。健全安全生產(chǎn)標準體系和激勵機制，并將安全標準化作為高危行業(yè)市場準入的前置條件。對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行安全標準化分級考核評價，實行分類分級達標管理。將企業(yè)安全標準化評價結(jié)果向社會公開，作為銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)或其他機關(guān)團體對企業(yè)信用評級、授信、獎勵、上市的重要參考依據(jù)。
第三，必須嚴格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任?！栋踩a(chǎn)法》的修訂，為加強安全生產(chǎn)政策制度創(chuàng)新提供了新的機遇和要求，如何讓安全監(jiān)管職責更準確、更清晰、更明了，是新《安法》必須解決的問題。面對安全生產(chǎn)行政許可制度變化，要求安全監(jiān)管嚴格必須依法行政、依法監(jiān)管，以檢查除隱患，以服務(wù)促發(fā)展，避免“大包大攬”，嚴防失責瀆職。
安全生產(chǎn)作為公共產(chǎn)品，政府依法行使監(jiān)管職能，必須建立在企業(yè)這個主體之上。企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營主體、市場主體，也是安全生產(chǎn)的責任主體。因此，企業(yè)的安全生產(chǎn)，要變“要我安全”為“我要安全”，這是強化企業(yè)安全責任主體的根本標志，是遏制和減少事故發(fā)生實現(xiàn)安全發(fā)展的根本保證。
