危化應(yīng)急救援：頂層推動 創(chuàng)新顯效
10月20日，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、共青團(tuán)中央、中華全國總工會和浙江省政府共同主辦的第一屆全國危險化學(xué)品救援技術(shù)競賽在寧波舉辦。赴競賽現(xiàn)場指導(dǎo)評判的國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心副主任王海軍表示：“經(jīng)過十年的推進(jìn)，截至2014年底，全國共有安全生產(chǎn)專兼職礦山和危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍954支計6.8萬余人。以國家隊為核心、行業(yè)隊為骨干、企(事)業(yè)隊為基礎(chǔ)的專兼結(jié)合、優(yōu)勢互補、功能綜合的應(yīng)急救援隊伍體系，是安全生產(chǎn)，尤其是危險化學(xué)品和礦山安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍的中堅力量。2008年至2014年，全國危險化學(xué)品救援隊伍共參與事故救援67815起，搶救遇險被困人員174747人，其中經(jīng)救援隊伍直接搶救生還7640人。”
四方面繼續(xù)頂層設(shè)計
王海軍透露，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心正在考慮繼續(xù)從四個方面做頂層設(shè)計。
一是合理布局救援力量。結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略部署，科學(xué)合理布設(shè)危險化學(xué)品應(yīng)急救援力量，在油氣長輸管線集中匯聚點、長江流域和沿海地區(qū)危化品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲存、運輸企業(yè)集中地區(qū)，建設(shè)危險化學(xué)品專業(yè)救援隊伍和實訓(xùn)基地，配備大型、先進(jìn)適用應(yīng)急救援裝備，開展區(qū)域危險化學(xué)品應(yīng)急救援服務(wù)。
二是進(jìn)一步完善區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制。危險化學(xué)品的產(chǎn)業(yè)布局、石油天然氣管道交匯布局，以及以此形成的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)都有區(qū)域集中的特點，針對這個特點著力完善區(qū)域安全生產(chǎn)聯(lián)動機制建設(shè)。我們探索了京津冀地區(qū)、一帶一路周邊地的安全生產(chǎn)聯(lián)動機制，主要是區(qū)域信息通報、決策會商、指揮調(diào)度和聯(lián)合處置機制，提升區(qū)域協(xié)同應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的能力。
三是加強危險化學(xué)品應(yīng)急處置相關(guān)機理與理論研究。開展各類危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置的技戰(zhàn)術(shù)和物資儲備理論研究，有利于指導(dǎo)事前各項準(zhǔn)備。我國是能源消耗大國，在很多地方都有儲存成品油、原油、天然氣等儲存設(shè)施，要研究大型儲罐火災(zāi)、長輸管道泄漏等事故發(fā)展機理，同時組織開展對先進(jìn)裝備進(jìn)行科研攻關(guān)。
四是提升救援裝備科技保障水平。國家正積極協(xié)調(diào)各級財政加大應(yīng)急救援事業(yè)的投入，為救援隊伍配備專用消防車、消防炮、偵檢防護(hù)設(shè)備、通信指揮設(shè)備等先進(jìn)救援裝備，以此提升他們的戰(zhàn)斗力。
中小化企最需“補漏”
王海軍針對我國當(dāng)前應(yīng)急救援體系建設(shè)提出：“目前存在預(yù)案編制前的風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查不到位，預(yù)案針對性、實用性、預(yù)案之間順暢銜接不夠到位，有效預(yù)案培訓(xùn)和演練不到位以及預(yù)案持續(xù)改進(jìn)機制尚未形成四個漏洞。特別是有些中小化工企業(yè)沒有自己的專職救援隊伍，也沒有兼職救援人員，甚至沒有與所在地的專業(yè)救援隊伍簽署服務(wù)協(xié)議。”
他認(rèn)為，當(dāng)前最急迫的問題就是切實提高這些企業(yè)第一時間應(yīng)對和處置事故的能力。
一是要加強崗位技能培訓(xùn)，保證員工在遇到事故以后第一時間的處置到位。
二是要強化救援力量建設(shè)。按照新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，100人以上的?；髽I(yè)要建立應(yīng)急救援隊伍，100人以下的企業(yè)也要建立兼職救援隊伍或與周邊專職救援隊伍簽訂服務(wù)協(xié)議。
三是要加強隊伍訓(xùn)練。通過舉辦救援技術(shù)競賽、觀摩學(xué)習(xí)、實訓(xùn)演練等方式，提高企業(yè)的應(yīng)急救援能力和水平，加強隊伍間的交流。
四是要完善應(yīng)急預(yù)案、演練和培訓(xùn)。預(yù)案的制定要有一個基礎(chǔ)，就是風(fēng)險評估。有些企業(yè)還沒有了解企業(yè)的危險是什么就制定了預(yù)案，缺乏針對性和可操作性。更重要的是，有了預(yù)案以后不能束之高閣，要定期組織一線員工開展事故應(yīng)急處置演練，開展應(yīng)急知識普及和應(yīng)急技能培訓(xùn)。
五是要完善應(yīng)急物資儲備。
園區(qū)應(yīng)急管理創(chuàng)新有成效
截至目前，全國有省級以上化工園區(qū)380多個。2012年3月以來，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心與廣東省、惠州市開展合作，在惠州大亞灣化工園區(qū)開展了應(yīng)急管理創(chuàng)新試點工作。經(jīng)過2年多的探索，化工園區(qū)應(yīng)急管理在建設(shè)規(guī)劃、體制機制、資源整合、隊伍建設(shè)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)等方面取得了突破，形成了企業(yè)化管理、市場化運作的應(yīng)急管理新模式。王海軍概括了新模式下取得的五項成功：
政府主導(dǎo)的園區(qū)業(yè)主委員會發(fā)揮了核心作用。成立了以大亞灣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的石化區(qū)應(yīng)急救援聯(lián)動委員會和園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的石化區(qū)業(yè)主委員會，通過定期召開的聯(lián)席會議，研究解決園區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理重大事項，有效解決了以往應(yīng)急管理條塊分割、多頭管理、責(zé)任不清、程序不明、落實不好等突出問題。
注重風(fēng)險管理。在對化工園區(qū)進(jìn)行安全風(fēng)險總體評估分析的基礎(chǔ)上，編制安全生產(chǎn)應(yīng)急管理中長期規(guī)劃。將應(yīng)急管理中長期規(guī)劃納入園區(qū)開發(fā)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃中，從源頭上消除、降低潛在風(fēng)險和有害因素，促進(jìn)園區(qū)安全和可持續(xù)發(fā)展。
充分利用市場在資源配置中的決定性作用。依托國家危險化學(xué)品應(yīng)急救援惠州基地，成立了國內(nèi)第一家以應(yīng)急處置和應(yīng)急培訓(xùn)為主要業(yè)務(wù)的實體企業(yè)，組建了以危險化學(xué)品偵檢、分析、堵漏、洗消、轉(zhuǎn)輸和滅火等專業(yè)服務(wù)的專職危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍，實現(xiàn)了專業(yè)化救援和市場化運作，形成了政府、企業(yè)、社會共建共享和合作共贏的局面。
實施園區(qū)一體化管理。按照“統(tǒng)一接警、統(tǒng)一指揮、資源共享、快速反應(yīng)、聯(lián)合行動”的工作機制，統(tǒng)籌園區(qū)各類應(yīng)急資源，整合安監(jiān)、消防、環(huán)保、海事等部門的應(yīng)急救援力量，引導(dǎo)和規(guī)范新入園企業(yè)共同出資購置高精尖應(yīng)急裝備，建立了化工園區(qū)應(yīng)急物資統(tǒng)一儲備庫，“以倉代儲”，提升資源配置效益。
注重園區(qū)應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展了化工園區(qū)封閉管理、環(huán)保應(yīng)急裝備配備、消防管網(wǎng)整合改造、公共應(yīng)急池建設(shè)、海陸消防站建設(shè)和園區(qū)應(yīng)急預(yù)案修訂等20余項應(yīng)急救援基礎(chǔ)性配套工程建設(shè)，改善了化工園區(qū)應(yīng)急管理工作條件，為化工園區(qū)事故預(yù)防和應(yīng)對處置奠定了堅實基礎(chǔ)。
專家認(rèn)為，大亞灣的試點經(jīng)驗為我國的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，特別是危險化學(xué)品的應(yīng)急工作提供了很好借鑒。
