防“危”杜“險(xiǎn)”
8月12日，天津市濱海新區(qū)開發(fā)區(qū)一家?；穫}(cāng)儲(chǔ)公司的爆炸事故牽動(dòng)著全國(guó)人民的心。在爆炸發(fā)生后，來自社會(huì)各界的質(zhì)疑聲也不絕于耳：為什么存儲(chǔ)大量危化品的該倉(cāng)庫(kù)距離居民區(qū)及高速路等公共設(shè)施不到一公里？涉事企業(yè)是如何通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)的？涉事主體是否嚴(yán)格執(zhí)行了安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)？紛至沓來的問題折射出?；钒踩芾矸矫娲嬖诰薮舐┒磁c隱患。那么我國(guó)當(dāng)前?；饭芾憩F(xiàn)狀如何？企業(yè)在嚴(yán)守安全紅線、落實(shí)主體責(zé)任上需做哪些努力？
“8·12”天津港爆炸事故后，全國(guó)各地陸續(xù)開展了危化品整治及消防應(yīng)急處置演練工作。圖為8月17日，廣西柳州一處?；穫}(cāng)儲(chǔ)舉行爆炸處置演練。新華社供圖
現(xiàn)狀:我國(guó)?；饭芾韱栴}依然嚴(yán)峻
近年來我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸事故不少：2015年7月16日山東日照石大科技石化有限公司1000立方米液態(tài)烴球罐爆炸；2009年9月2日，山東臨沂一輛裝載化學(xué)物品的貨車在卸車過程中意外爆燃……
根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》定義，危險(xiǎn)化學(xué)品“是指具有毒害、腐蝕、爆炸等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。”其失去控制后的危害體現(xiàn)在三方面：燃燒、爆炸等物理危害；毒性、腐蝕性、致癌等健康危害；空氣污染、水污染等環(huán)境危害。
正是由于其極端危險(xiǎn)性，我國(guó)在危化品的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售等方面均出臺(tái)了嚴(yán)格的規(guī)范要求和控制手段。國(guó)家和行業(yè)更是進(jìn)行了法律強(qiáng)制性要求。早在2001年，國(guó)家安監(jiān)局就頒布了《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》。2002年起，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委相繼公布了《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》等一系列法律法規(guī)，建立了相對(duì)完備的化學(xué)品登記注冊(cè)制度、化學(xué)品生產(chǎn)許可制度、化學(xué)品儲(chǔ)存運(yùn)輸管理制度、化學(xué)品進(jìn)出口管理制度、化學(xué)事故應(yīng)急救援體系等。
“作為僅次于美國(guó)的世界危化品生產(chǎn)和應(yīng)用大國(guó)，雖然我國(guó)在這方面已經(jīng)做了許多努力，但仍存在許多現(xiàn)實(shí)困境。”北京化工大學(xué)安全管理研究所教授張建文說。
首先是存儲(chǔ)問題。據(jù)北京市安監(jiān)局危化處處長(zhǎng)劉麗介紹，我國(guó)一些城市沒有集中的?；穼I(yè)存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)，目前?；返拇鎯?chǔ)多依托企業(yè)自身。這就很容易造成危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)缺乏統(tǒng)一管理，滋生隱患。
其次是距離問題。根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》規(guī)定：大中型?；穫}(cāng)庫(kù)與周邊設(shè)施距離不得小于1000米。如果按此規(guī)定，目前很多新建倉(cāng)庫(kù)難于選址，現(xiàn)有的倉(cāng)庫(kù)80％以上不符合要求。不過，在張建文看來，危化品倉(cāng)庫(kù)和居民區(qū)之間的距離不是關(guān)鍵所在，重要的是有嚴(yán)格的安保措施，一旦發(fā)生事故能及時(shí)響應(yīng)。他認(rèn)為，在國(guó)外也有離居民區(qū)較近的?；穫}(cāng)庫(kù)，有些距離甚至不到500米，但一般都設(shè)有非常嚴(yán)格的安保措施。這其實(shí)反映的是倉(cāng)儲(chǔ)管理的危機(jī)響應(yīng)、安保等問題。
怎么管：政府與企業(yè)須形成合力
目前，我國(guó)已經(jīng)成為僅次于美國(guó)的世界?；飞a(chǎn)和應(yīng)用大國(guó)，如何面對(duì)現(xiàn)實(shí)困境？積極應(yīng)對(duì)是我國(guó)在?；钒踩芾砩蠎?yīng)采取的積極態(tài)度。張建文認(rèn)為，在現(xiàn)有的環(huán)境之下，政府的嚴(yán)格監(jiān)督管理與企業(yè)的自律自查須同時(shí)用力。具體可以從以下幾方面著手：
首先，需轉(zhuǎn)變安全監(jiān)管思路，全面落實(shí)監(jiān)管工作。一方面，要從事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槿鞒瘫O(jiān)管。加強(qiáng)源頭安全生產(chǎn)和全流程監(jiān)管，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行不定時(shí)抽查、暗查，避免形式化、走過場(chǎng)的安全大檢查；一方面要從單部門安全監(jiān)管轉(zhuǎn)向多部門綜合監(jiān)管。危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理是跨交通、工商、安檢等多部門的綜合管理，還涉及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)。切實(shí)落實(shí)安全監(jiān)管工作要求形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制，需加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成合力。
其次，完善我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理體系。增加對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估要求，強(qiáng)制企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)行的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；增加安全和環(huán)保違規(guī)成本，增強(qiáng)法制觀念，遇有安全和環(huán)保事故，對(duì)企業(yè)的處罰措施應(yīng)盡可能嚴(yán)厲。
同時(shí)，在管理過程中必須嚴(yán)格依照法律行事。項(xiàng)目運(yùn)行要做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，同時(shí)各級(jí)地方政府要不斷細(xì)化和嚴(yán)格對(duì)化工企業(yè)的安全環(huán)保管理制度規(guī)章，加強(qiáng)屬地管理；建立嚴(yán)格、透明的項(xiàng)目立案制度。從立項(xiàng)起，政府和企業(yè)要將項(xiàng)目情況、進(jìn)展情況對(duì)公眾開放，接受批評(píng)、建議和監(jiān)督，不斷完善項(xiàng)目管理。
最后，強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任。危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，要強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。
這就對(duì)企業(yè)提出了諸多要求。一是要營(yíng)造良好的企業(yè)主體責(zé)任社會(huì)氛圍。要讓全社會(huì)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者廣泛意識(shí)到，安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定及企業(yè)經(jīng)營(yíng)密不可分，和員工自身的健康、安全息息相關(guān)；二是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全教育。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作全面負(fù)責(zé)；三是加強(qiáng)安全環(huán)保投入。要求企業(yè)設(shè)置安全環(huán)保專職人員，重視安全和環(huán)保培訓(xùn)，提高員工安全生產(chǎn)能力與環(huán)保意識(shí)，并安排安全環(huán)保專職工作人員負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管理，減少安全環(huán)保隱患及宣傳安全事故警示工作。（記者 李弘揚(yáng) 通訊員 姜春豐 王水利）
世界化學(xué)品災(zāi)難事故
2013年美國(guó)得克薩斯州化肥廠爆炸案
概況：造成至少10棟建筑起火，35人死亡，超過160人受傷，約70棟民宅被毀。由于爆炸產(chǎn)生的震撼力之大，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局將其定為一個(gè)2.1級(jí)的地震。最終調(diào)查認(rèn)為這是一起工業(yè)事故，很可能是硝酸銨發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，觸發(fā)爆炸。
影響：今天，事發(fā)小鎮(zhèn)仍在進(jìn)行災(zāi)后重建，事故促使美國(guó)危化品企業(yè)、國(guó)家監(jiān)管部門和社會(huì)團(tuán)體開始加強(qiáng)各自職責(zé)管理的意識(shí)。
2001年法國(guó)南部圖盧茲爆炸案
概況：事故所在的化工廠約300~400噸粒狀硝酸銨爆炸，29人死亡，約2500人受傷。事故不僅毀壞大部分廠房，也使方圓幾公里的建筑遭受損壞，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)23億歐元。
影響：爆炸案發(fā)生后，圖盧茲市長(zhǎng)提議所有法國(guó)人對(duì)如何處理居民區(qū)附近的化工企業(yè)做大討論，稱“法國(guó)人不應(yīng)該和炸彈共眠”，以及“不能再讓市民在工作與生命之間做出選擇”。
1976年意大利塞維索化學(xué)污染事故
概況：造成約2噸化學(xué)藥品擴(kuò)散到周圍地區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生熱疹、頭痛、腹瀉和嘔吐等癥狀，許多飛禽和動(dòng)物被污染致死。
影響：二惡英毒性有致癌和致畸作用。事隔多年后，當(dāng)?shù)鼐用裰谢蝺撼錾嗜跃痈卟幌隆?/span>
針對(duì)此次事故，歐共體1982年頒布《工業(yè)活動(dòng)中重大事故危險(xiǎn)法令》，列出了180種危險(xiǎn)化學(xué)品物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)。
國(guó)外如何管理危化品
美國(guó)：儲(chǔ)存企業(yè)須公開?；贩N類
分級(jí)：將危化品的危險(xiǎn)等級(jí)由低到高分為三類，按照不同安全級(jí)別施行依次增強(qiáng)的包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)存辦法。
運(yùn)輸：1994年美國(guó)成立運(yùn)輸事故應(yīng)急委員會(huì)。委員會(huì)內(nèi)包括企業(yè)、運(yùn)輸商、分銷商、政府等，專門向危化品運(yùn)輸途中經(jīng)過地區(qū)提供應(yīng)急救援信息和技術(shù)援助。
存儲(chǔ)：當(dāng)?shù)卣⑾酪c存儲(chǔ)、使用危化品的企業(yè)保持密切溝通。企業(yè)必須清楚并公布自己公司內(nèi)存儲(chǔ)的危化品種類及屬性。當(dāng)?shù)叵酪滥男┢髽I(yè)有危化品，并且要掌握存儲(chǔ)危險(xiǎn)品的關(guān)鍵位置和設(shè)備。
德國(guó)：?；芳b箱設(shè)自動(dòng)消防裝置
包裝：采用罐式集裝箱包裝，像裝甲一樣防止泄漏及引燃引爆。
運(yùn)輸：集裝箱中轉(zhuǎn)站遍布消防水龍頭，消防泡沫罐等消防設(shè)施。根據(jù)危險(xiǎn)品種類，有的還有自動(dòng)消防裝置，保證幾十秒甚至幾秒內(nèi)能自動(dòng)啟動(dòng)救災(zāi)。
存儲(chǔ)：存儲(chǔ)地設(shè)置最低排水口，排水口通向特定集水池。一旦發(fā)生泄漏，保證存儲(chǔ)地所有的危險(xiǎn)品都排向此集水池，防止危險(xiǎn)品漫流散布。
日本：?；饭ぷ魅藛T須持證上崗
運(yùn)輸：規(guī)定駕駛員每4小時(shí)運(yùn)送作業(yè)中30分鐘休息時(shí)間，要填寫駕駛時(shí)間記錄。對(duì)從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)鸟{駛員實(shí)行駕駛員確認(rèn)制度，要求駕駛員負(fù)責(zé)確認(rèn)危險(xiǎn)品的品名、數(shù)量、注意事項(xiàng)、滅火器捆綁等是否完備。
存儲(chǔ)管理：從事危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)的工作人員要持證上崗，將?；贩譃榧滓冶N，甲種危險(xiǎn)品從業(yè)者除了要有資格證還需要具有2年以上危險(xiǎn)物品處理經(jīng)驗(yàn)。所有危險(xiǎn)品相關(guān)從業(yè)者每3年要進(jìn)行一次集中培訓(xùn)，更新危化品處理知識(shí)與技能。
