【兩會專題27】理清責(zé)任建立健全安全考核體系
出場嘉賓
梁嘉琨：全國政協(xié)委員、中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長
岳崇：全國政協(xié)委員、陜西省書法家協(xié)會副主席
孫太利：全國政協(xié)委員、天津慶達(dá)投資集團(tuán)公司董事長
羅茂鄉(xiāng)：全國政協(xié)委員，四川省總工會黨組書記、副主席
楊建祥：全國政協(xié)委員、鄭州鐵路局黨委書記
宗成樂：全國人大代表、山東省滕州市張汪鎮(zhèn)大宗村黨支部書記
許振超：全國人大代表、全國人大常委會委員、中華全國總工會兼職副主席
朱正栩：全國人大代表、河南省寶豐縣鬧店鎮(zhèn)法庭庭長
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，完善發(fā)展成果考核評價(jià)體系，加大安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視人民健康狀況。習(xí)近平總書記提出，實(shí)行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。要做到這一點(diǎn)，當(dāng)前還面臨哪些困難與障礙？全社會尤其是各級地方政府應(yīng)作出哪些努力？全國兩會期間，代表、委員們對此積極出謀劃策。
瓶頸：安全敬畏之心不足
支招：轉(zhuǎn)變觀念常敲警鐘
羅茂鄉(xiāng)委員指出，從國家決策層面來看，提出加大安全生產(chǎn)考核力度的要求非常正確，實(shí)行“一票否決”意義重大，對于有效增強(qiáng)各級政府的責(zé)任意識將起到更好的促進(jìn)作用。
但從當(dāng)前情況來看，問題主要是，依然有一些人對安全生產(chǎn)工作認(rèn)識不到位。“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略安全生產(chǎn)的問題時(shí)有發(fā)生，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人為了追逐利益公然踐踏法律，以至于事故時(shí)有發(fā)生。”宗成樂代表說。
梁嘉琨委員指出，加大安全生產(chǎn)考核權(quán)重與實(shí)行“一票否決”，應(yīng)具有同步性。現(xiàn)實(shí)問題是，仍有一些地方領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作抱有僥幸心理，必須立足長遠(yuǎn)及時(shí)扭轉(zhuǎn)這種錯(cuò)誤觀念。岳崇委員表示，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全觀念、安全素養(yǎng)至關(guān)重要，“如果領(lǐng)導(dǎo)干部的安全觀念到位了，責(zé)任意識到位了，他們就會堅(jiān)守崗位”。
瓶頸：責(zé)任不清指向不明
支招：尊重事實(shí)科學(xué)追責(zé)
對于“一票否決”，接受采訪的代表、委員都贊同。但他們表示，在實(shí)行過程中需辯證來看，要在尊重客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)分析，合理分清責(zé)任界限，查清責(zé)任歸屬。
“如果出了事故，確實(shí)是企業(yè)的責(zé)任，那就該處理企業(yè)。如果確實(shí)是政府的責(zé)任，就要對政府追責(zé)，實(shí)行‘一票否決’。”楊建祥委員說。羅茂鄉(xiāng)委員說，政府部門履職是天經(jīng)地義的事，但是“如果前期工作確實(shí)做到位了，那也不能硬把責(zé)任往某個(gè)政府部門頭上推”。
許振超代表表示，加大安全生產(chǎn)考核比重，需提升企業(yè)安全管理人員的待遇和話語權(quán)，“安全生產(chǎn)最終需企業(yè)落實(shí)責(zé)任，不少企業(yè)負(fù)責(zé)人嘴邊重視安全，一忙起來就將安全置于一邊。還有一些企業(yè)負(fù)責(zé)人聽不得‘不’字，受這些因素影響而引發(fā)的事故并不少。這就要追究企業(yè)的責(zé)任”。
當(dāng)然，地方政府也不能推脫、逃避責(zé)任。“管理真到位了，事故肯定會減少，這都需要真執(zhí)法、硬執(zhí)法，否則企業(yè)出了事，政府也脫不掉干系。”岳崇委員說。
瓶頸：考核機(jī)制不夠完善
支招：全面參與立體監(jiān)督
楊建祥委員介紹，自己所在的鄭州鐵路局堅(jiān)決執(zhí)行“一票否決”制度，將安全納入核心考核目標(biāo)之中，“即使是死亡一人的事故，局長、黨委書記都要下課，相關(guān)人員各類評先選優(yōu)資格一律取消。這沒有商量的余地”。
“安全和廉政一樣，只要出了事肯定‘一票否決’，不能給任何人心存僥幸的機(jī)會。”宗成樂代表表示。
對于如何加大安全生產(chǎn)考核力度，更好地實(shí)行“一票否決”制度，羅茂鄉(xiāng)委員說，還需要建立一個(gè)較為系統(tǒng)的考核體系，要充分發(fā)揮好群眾的監(jiān)督作用。
“對地方政府的考核，不僅要考核傷亡指標(biāo)，還要考核安全教育培訓(xùn)、安全裝備水平、安全文化建設(shè)等各個(gè)方面，應(yīng)將安全生產(chǎn)納入政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)等方面綜合進(jìn)行考慮，豐富安全發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵。”梁嘉琨委員說。
孫太利委員指出，落實(shí)好政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，需建立長期的安全檢查制度，堅(jiān)決不能走過場。“就是要在考核中，形成一種長效機(jī)制，不能今天嚴(yán)格了，明天就松懈了，這樣是不行的。”宗成樂代表說。
朱正栩代表說，目前必須加強(qiáng)安全監(jiān)管，因?yàn)橛幸恍┑胤讲]有嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章行事，“不僅安監(jiān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，其他職能部門也不能放松警惕。紀(jì)檢、監(jiān)察部門也要加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處失職、瀆職行為”。
