有限空間為何成“吃人黑洞”
廣西平果縣儲(chǔ)水池亡人事故現(xiàn)場(chǎng)
搶救中毒人員
今年6月，廣西平果縣一村民在改造自家儲(chǔ)水池時(shí)暈倒，聞?dòng)嵹s來(lái)的8人因救援不當(dāng)相繼死亡。僅兩月之隔，8月19日，山東棗莊市某水泥廠車間發(fā)生中毒事故，造成5人死亡，其中4人死于救援不當(dāng)。對(duì)此，上海市疾病預(yù)防控制中心主任醫(yī)師賈曉東在剛剛閉幕的首屆國(guó)際職業(yè)健康論壇上表示，近年來(lái)，我國(guó)有限空間作業(yè)事故多發(fā)，全國(guó)工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)較大事故起數(shù)及死亡人數(shù)分別占工貿(mào)行業(yè)較大事故起數(shù)及死亡人數(shù)的50％左右，安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，有限空間呈現(xiàn)出從固定集中到流動(dòng)松散等新特征。如何有效預(yù)防事故？記者日前對(duì)賈曉東進(jìn)行了專訪。
有限空間為何成“吃人黑洞”
——訪上海市疾病預(yù)防控制中心主任醫(yī)師賈曉東
■本報(bào)記者徐姚
因?yàn)榕c外界相對(duì)隔離，內(nèi)部通風(fēng)不良，易積聚有毒有害、易燃易爆物質(zhì)，有限空間一直是事故多發(fā)地帶，甚至被比喻成“吃人黑洞”。“而涉及行業(yè)廣、作業(yè)地點(diǎn)形式多樣、多種危害因素共存、救援難度大，則加大了有限空間作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和安全管理難度。”上海市疾病預(yù)防控制中心主任醫(yī)師賈曉東表示，這里面存在著一些新現(xiàn)象、新問(wèn)題。
從固定集中變得流動(dòng)松散
農(nóng)村建設(shè)事故增多
“事故發(fā)生范圍向公共安全領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大。”經(jīng)過(guò)對(duì)近年事故的分析，賈曉東發(fā)現(xiàn)，以往有限空間作業(yè)事故多見(jiàn)于化工等傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域，因管理逐漸規(guī)范和應(yīng)急救援措施相對(duì)到位，上述行業(yè)內(nèi)有限空間作業(yè)事故呈下降趨勢(shì)。然而，隨著城市化進(jìn)程加速，城市工程和新農(nóng)村建設(shè)使得一些非生產(chǎn)領(lǐng)域的有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)暴露出來(lái)。“尤其是城市的地下管網(wǎng)日益發(fā)達(dá)，各種功能的密閉管道盤根錯(cuò)節(jié)，建設(shè)、維修等環(huán)節(jié)時(shí)常發(fā)生事故。”賈曉東解釋，諸如疏通下水道這樣稀松平常的工作極易引發(fā)窒息、中毒等問(wèn)題。“不僅如此，隨著地下空間被不斷開(kāi)發(fā)利用，地鐵、地下商場(chǎng)、地下走廊等公共設(shè)施及場(chǎng)所的安全風(fēng)險(xiǎn)也在凸顯。”
據(jù)賈曉東介紹，2014年到2015年，國(guó)內(nèi)共發(fā)生涉及有限空間作業(yè)較大及以上事故59起，共傷亡306人。其中，中毒與窒息事故47起，共傷亡223人。若對(duì)這47起事故的所屬行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行分類，就能發(fā)現(xiàn)公共設(shè)施和市政設(shè)施管理業(yè)的事故為11起，死亡39人，占比均超過(guò)23％。如果加上電力和熱力行業(yè)，比重會(huì)上升到34％左右。
“除此之外，這些數(shù)據(jù)背后還隱藏著一個(gè)現(xiàn)象：有限空間作業(yè)場(chǎng)所從固定集中開(kāi)始變得流動(dòng)松散。”賈曉東指出，“該現(xiàn)象對(duì)事故的前期預(yù)防和后期處置帶來(lái)更大考驗(yàn)。”
以往有限空間作業(yè)場(chǎng)所大多集中在某個(gè)生產(chǎn)企業(yè)或單位的車間及生產(chǎn)環(huán)節(jié)，有相對(duì)完善的管理制度和法律法規(guī)約束，無(wú)論從人員的專業(yè)培訓(xùn)還是操作考核上都具有一定保障。但是近年來(lái)，城市建設(shè)步伐不斷加快，市政工程需要大量勞動(dòng)力，使得流動(dòng)人口增加。“這部分人往往跟著項(xiàng)目走，今天城東明天城西，一會(huì)兒地上一會(huì)兒地下，很難確保其安全技能達(dá)標(biāo)。”賈曉東補(bǔ)充說(shuō)，建設(shè)項(xiàng)目場(chǎng)所的變化不但帶來(lái)人員的流動(dòng)，而且讓有限空間的數(shù)量和安全狀態(tài)處于不穩(wěn)定中。“給每個(gè)窨井都安裝一套監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置，像化工企業(yè)一樣實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，成本太高，也不現(xiàn)實(shí)。”
“比起城市，農(nóng)村的有限空間場(chǎng)所更加五花八門，事故的起因讓人始料未及。”他解釋說(shuō)，一些農(nóng)村地區(qū)推廣生物清潔能源，改水改廁，大建蓄水池、沼氣池，甚至醬菜腌制都存在有限空間作業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)闆](méi)有太高的技術(shù)含量，多數(shù)人對(duì)這類作業(yè)的認(rèn)識(shí)只停留在“臟亂差”，不會(huì)有安全方面的考慮，所以預(yù)防保護(hù)無(wú)從談起。
硫化氫、一氧化硫是頭號(hào)“殺手”
盲目施救問(wèn)題嚴(yán)重
不過(guò)，面對(duì)這些新現(xiàn)象、新問(wèn)題，賈曉東認(rèn)為是有章可循的。“中毒、窒息和爆炸，仍然是有限空間作業(yè)事故的主要原因，檢修和清理是事故的多發(fā)環(huán)節(jié)。”賈曉東介紹，以上述47起中毒與窒息事故為樣本進(jìn)行分析，硫化氫和一氧化硫中毒引發(fā)的事故分別為25起和10起，占比分別高達(dá)53％和21％，穩(wěn)居各類原因排行榜前兩位，而這兩類事故的死亡率竟然高達(dá)67％和73％，可見(jiàn)硫化氫和一氧化硫是有限空間作業(yè)的頭號(hào)“殺手”。
硫化氫中毒，多發(fā)于公共設(shè)施管理、化學(xué)原料和化學(xué)品制造、土木工程建筑、農(nóng)副食品加工、皮革加工行業(yè)。一氧化硫中毒，多發(fā)于黑色金屬冶煉和壓延加工、化學(xué)原料和化學(xué)品制造、非金屬礦物制品行業(yè)。
那么，為何這類“殺手”能夠?qū)覍业檬?？賈曉東從審批制度、作業(yè)前通風(fēng)換氣、氣體檢測(cè)、個(gè)人防護(hù)器具佩戴、場(chǎng)外監(jiān)護(hù)人員、安全操作規(guī)程和安全培訓(xùn)7項(xiàng)有限空間安全管理指標(biāo)，對(duì)47起中毒與窒息事故進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)有23起事發(fā)前沒(méi)有實(shí)施任何準(zhǔn)備工作，剩下24起中，只有1起事發(fā)前開(kāi)展過(guò)5項(xiàng)準(zhǔn)備工作。“說(shuō)明這些涉事個(gè)人，在進(jìn)入有限空間作業(yè)前，準(zhǔn)確工作落實(shí)情況極差。涉事企業(yè)和有關(guān)單位對(duì)有限空間作業(yè)管理存在盲區(qū)。”賈曉東說(shuō)，“還有承發(fā)包管理不規(guī)范的問(wèn)題。”經(jīng)調(diào)查，這些涉事企業(yè)中有16家存在分包行為，他們有的將有限空間作業(yè)分包給了不具備施工資質(zhì)的公司或個(gè)人，并且未告知相關(guān)危害；有的雖然分包給有資質(zhì)的單位及個(gè)人，但未履行相應(yīng)的監(jiān)督管理責(zé)任，包而不管。
“此外，盲目施救的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。”賈曉東表示，47起事故中存在盲目施救問(wèn)題的多達(dá)39起，這些事故最初的死亡人數(shù)僅為49人，但施救過(guò)程增加了141人，導(dǎo)致危害足足擴(kuò)大了2．87倍。而這種悲劇仍在上演，今年6月，廣西平果縣一村民在改造自家儲(chǔ)水池時(shí)暈倒，聞?dòng)嵹s來(lái)的8人因救援不當(dāng)相繼死亡。僅兩月之隔，8月19日，山東棗莊市某水泥廠車間發(fā)生中毒事故，造成5人死亡，其中4人死于救援不當(dāng)。“這暴露出公眾對(duì)有限空間作業(yè)的危險(xiǎn)缺乏認(rèn)知。尤其在農(nóng)村地區(qū)，由于救援人員缺少專業(yè)知識(shí)，發(fā)生事故后，情急之下容易盲目施救，造成連續(xù)中毒死亡。”賈曉東說(shuō)。
轉(zhuǎn)被動(dòng)執(zhí)法為“管理跟著人走”
公共教育仍是短板
“解決這些問(wèn)題，公共安全教育很關(guān)鍵。”賈曉東對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的公共安全教育狀況坦言“仍是短板”。盡管一些中小學(xué)校已經(jīng)將安全知識(shí)納入課本內(nèi)容，但是內(nèi)容并不完善，除了交通、消防安全，有限空間等容易導(dǎo)致死亡的知識(shí)都應(yīng)當(dāng)被普及。對(duì)于城市流動(dòng)人口和農(nóng)村人口而言，大眾媒介要發(fā)揮積極作用，增強(qiáng)他們對(duì)有限空間危害的防范意識(shí)。
針對(duì)層出不窮的新現(xiàn)象、新問(wèn)題，政府的管理思路和方式亟待調(diào)整。賈曉東表示，政府當(dāng)前對(duì)有限空間作業(yè)管理方式以事故管理為主，被動(dòng)執(zhí)法，對(duì)有限空間的分布及具體情況缺乏了解，信息支持不充足，導(dǎo)致監(jiān)管難度大，效果不佳。“實(shí)際上，我國(guó)現(xiàn)有的有限空間作業(yè)法律法規(guī)不在少數(shù)，關(guān)鍵是推動(dòng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，落實(shí)企業(yè)職業(yè)防護(hù)主體責(zé)任，建立有限空間作業(yè)事故監(jiān)測(cè)與預(yù)警平臺(tái)。”他補(bǔ)充說(shuō)，非固定場(chǎng)所無(wú)法做到監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置的全覆蓋，要做到“管理跟著人走”。
當(dāng)然，事故頻發(fā)，企業(yè)自身也難辭其咎。從現(xiàn)有的事故調(diào)查看，多數(shù)企業(yè)未履行職業(yè)防護(hù)的主體責(zé)任，甚至無(wú)視相關(guān)管理規(guī)定，鋌而走險(xiǎn)。對(duì)此，賈曉東表示，企業(yè)必須做到關(guān)口前移，時(shí)刻掌握內(nèi)部有限空間場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)狀況。如果存在流動(dòng)場(chǎng)所，必須對(duì)其作業(yè)人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)教育，不能漏管失管。
此外，還需要提升事故處置與應(yīng)急救援能力，研發(fā)有限空間智能救援設(shè)備，可視化應(yīng)急救援仿真系統(tǒng)。推進(jìn)有限空間作業(yè)安全技術(shù)研究，建立有限空間作業(yè)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及管理模式。
“這是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)和個(gè)人在法律法規(guī)、監(jiān)管方式、安全教育等方面共同努力，才能讓有限空間不再成為‘吃人黑洞’。”賈曉東說(shuō)。
