812事故反思：?；啡鞒绦畔⒈O(jiān)管有多難?
“全國缺乏統(tǒng)一的危險(xiǎn)化學(xué)品信息管理平臺(tái)，部門之間沒有做到互聯(lián)互通，信息不能共享，不能實(shí)時(shí)掌握危險(xiǎn)化學(xué)品的去向和情況，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品全時(shí)段、全流程、全覆蓋的安全監(jiān)管。”這是《天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查報(bào)告》中總結(jié)的8大事故教訓(xùn)之一。調(diào)查報(bào)告同時(shí)建議，建立全國統(tǒng)一的危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息平臺(tái)。然而，記者在連日來的調(diào)查采訪中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前對(duì)?；沸畔⒌谋O(jiān)管存在諸多漏洞，但要建立這樣一個(gè)全流程監(jiān)管信息平臺(tái)又存在不小的難度。
不是所有部門
都有監(jiān)管信息平臺(tái)
危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理涉及生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營和運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)，國務(wù)院頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》將這些環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、公安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、交通運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)部門。
“?；飞a(chǎn)環(huán)節(jié)的信息管理平臺(tái)是有的，在青島。”中國石油安全環(huán)保技術(shù)研究院應(yīng)急技術(shù)研究室主任儲(chǔ)勝利告訴記者。他指的這個(gè)信息管理平臺(tái)是國家安全監(jiān)管總局化學(xué)品登記中心。該中心主要承擔(dān)全國危險(xiǎn)化學(xué)品登記、化學(xué)品危險(xiǎn)性鑒定與分類、化學(xué)事故應(yīng)急響應(yīng)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等職責(zé)。
國家安監(jiān)部門的一位相關(guān)人士向記者表示，安監(jiān)總局通過這個(gè)化學(xué)品登記中心，能看到全國?；飞a(chǎn)企業(yè)的基本信息情況，比如企業(yè)負(fù)責(zé)人、產(chǎn)品種類、產(chǎn)能、位置等。
“生產(chǎn)環(huán)節(jié)可以做到信息監(jiān)管，但運(yùn)輸環(huán)節(jié)還很難。”該人士同時(shí)指出，目前?；愤\(yùn)輸車輛雖然基本都安裝了GPS定位系統(tǒng)，但如果運(yùn)輸車中途卸貨又裝貨，監(jiān)管部門是很難清楚的。物流環(huán)節(jié)想要做到信息準(zhǔn)確監(jiān)管，需要一系列的配套措施，比如貨物包裝上要有射頻識(shí)別信息。
中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)質(zhì)量安全環(huán)保部安全處處長徐后生在接受記者采訪時(shí)表示，部分地方安監(jiān)部門針對(duì)危化品運(yùn)輸和儲(chǔ)存環(huán)節(jié)建立了信息管理平臺(tái)，但也只是少數(shù)。
記者也發(fā)現(xiàn)，很多省市都是在天津港“8·12”事故之后，才開始重視?；沸畔⒐芾砥脚_(tái)的建設(shè)。比如四川，今年1月發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作的意見》，提出建立全省統(tǒng)一的覆蓋危爆物品各環(huán)節(jié)的綜合管理信息平臺(tái)，將涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的相關(guān)數(shù)據(jù)全部納入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)管；又比如上海，在今年2月召開的全市安全生產(chǎn)座談會(huì)上提出，推進(jìn)全市各部門之間危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息平臺(tái)的互聯(lián)互通，完善工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)。
不是所有人
都能看見危化品信息
對(duì)?；愤M(jìn)行甄別與標(biāo)識(shí)，旨在對(duì)危化品存放點(diǎn)位進(jìn)行勘察和定性。這是事故現(xiàn)場勘察的第一步，也是最困難、最危險(xiǎn)的階段。如果能有健全的?；沸畔⒐芾砥脚_(tái)，無疑會(huì)促進(jìn)這項(xiàng)工作的開展，為應(yīng)急救援人員贏得更多的寶貴時(shí)間。然而，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的一些危化品信息管理平臺(tái)在信息共享方面存在不小的問題。
“天津港的情況特殊，多方共管可能造成了監(jiān)管信息的遺漏。在正常情況下，消防應(yīng)急部門是要掌握?；穬?chǔ)存信息的。”公安部天津消防研究所副研究員劉晅亞表示，但消防部門也受到一些權(quán)限限制，無法掌握轄區(qū)內(nèi)的所有?；沸畔?。
劉晅亞分析認(rèn)為，出現(xiàn)這樣的情況，一是因?yàn)榭赡苌婕暗叫袠I(yè)的敏感信息，不便向更多的人公開；二是各部門之間缺乏溝通機(jī)制，信息共享不完善。
上述安監(jiān)部門人士也表示，化學(xué)品登記中心的信息管理系統(tǒng)，除了安監(jiān)總局，公安、環(huán)保等相關(guān)部門是被授予權(quán)限查看的。他同時(shí)指出，各監(jiān)管部門的信息管理平臺(tái)目前還沒有互相對(duì)接上。
而這種信息不能共享的問題除了出現(xiàn)在各監(jiān)管部門之間，各省市之間也因?yàn)槲；饭芾硇畔⒒ネú粫吃斐闪吮O(jiān)管遺漏。北京市?；废嚓P(guān)監(jiān)管部門就曾指出，目前外省市每日進(jìn)出京危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛約1500輛，但由于北京市和外省市?；沸畔⒐芾聿宦?lián)網(wǎng)，無資質(zhì)“黑車”和利用普通車輛運(yùn)送危險(xiǎn)化學(xué)品的現(xiàn)象屢見不鮮。
據(jù)儲(chǔ)勝利介紹，其他國家在危化品信息管理方面就很公開，監(jiān)管部門能夠查閱相關(guān)信息，公眾也能通過互聯(lián)網(wǎng)查到居住地周邊企業(yè)的信息。比如英國政府在危化品規(guī)劃管理方面就盡量做到信息公開透明，公眾可以獲得有關(guān)危化品的全面信息。
不是所有企業(yè)
都愿意信息公開
信息不能共享也是天津港“8·12”事故總結(jié)出來的教訓(xùn)，事故調(diào)查報(bào)告為此建議，建立全國統(tǒng)一的危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息平臺(tái)。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用、廢棄處置進(jìn)行全過程、全鏈條的信息化管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、監(jiān)管部門、公安消防部隊(duì)及專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍之間信息共享。
記者在采訪中獲悉，這項(xiàng)工作已確定由工信部牽頭來做。安監(jiān)總局監(jiān)管三司在其2016年的重點(diǎn)工作安排中也明確，將配合工信部門開發(fā)危化品信息化安全監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)?；菲髽I(yè)信息、安全許可證辦理等功能信息化，并推動(dòng)?；沸畔⒐步ü蚕?。
但徐后生對(duì)這個(gè)全流程信息監(jiān)管平臺(tái)的建立并不樂觀：“全國統(tǒng)一的?；沸畔⒐芾砥脚_(tái)建起來很難，比如與各部門如何對(duì)接，與各地方又如何對(duì)接，‘十三五’期間都可能建不起來。而且這個(gè)平臺(tái)建立起來誰來管，信息誰來更新，目前是沒有這樣一個(gè)職能部門能管的。”
事故調(diào)查報(bào)告也提出要建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制。建議國務(wù)院明確一個(gè)部門及系統(tǒng)承擔(dān)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全工作的綜合監(jiān)管職能，并進(jìn)一步明確、細(xì)化其他相關(guān)部門的職責(zé)。
此外，徐后生指出，即便統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)建立起來了，還涉及到企業(yè)信息如實(shí)填報(bào)的問題。央企、大型企業(yè)加入到這個(gè)平臺(tái)沒問題，但如何要求眾多的中小企業(yè)將信息錄入這個(gè)平臺(tái)是個(gè)難題，這部分企業(yè)往往也是行業(yè)的安全隱患所在。
“國內(nèi)部分企業(yè)不愿意公開信息也是有一些擔(dān)心，不公開還好，一公開反而有麻煩，居民可能就會(huì)驅(qū)趕企業(yè)了。比如PX項(xiàng)目，本來就沒什么大風(fēng)險(xiǎn)，國外很多PX項(xiàng)目離居民區(qū)都很近。” 儲(chǔ)勝利分析說。
