高危行業(yè)安全管理員考核不能一放了之
新安全生產(chǎn)法取消了礦山等高危行業(yè)企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全培訓資格之后，不少省市將這些人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核下放到縣(市、區(qū))安監(jiān)部門。但在具體實施過程中，隨之出現(xiàn)了一些不容忽視的傾向和問題：有的當甩手掌柜，甚至以為既然考核權(quán)放給縣級安監(jiān)部門了，考核自然是你的事情，與我沒有關(guān)系，一放了之、放任不管;有的采取政府購買服務的形式，認為將考核推給社會中介機構(gòu)就萬事大吉，對中介機構(gòu)的資質(zhì)條件、設(shè)施設(shè)備，尤其是人員素質(zhì)、管理水平和必須的運行機制等降低門檻，沒有建立起成熟的質(zhì)量管理體系，對考核缺乏行之有效的監(jiān)督檢查;有的仍然教考不分，由培訓機構(gòu)承擔考核職責，培訓機構(gòu)與考試機構(gòu)混為一談，于法不容，缺乏客觀性、公正性。等等。 安全教育培訓是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，培訓考核是安全教育培訓的關(guān)鍵。夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，必須強化安全教育培訓，嚴格培訓考核。按照新安全生產(chǎn)法的規(guī)定，根據(jù)行政審批制度改革的精神，既要簡政放權(quán)，更要加強事中事后監(jiān)管，切實優(yōu)化服務、提高運行質(zhì)量。
放管要結(jié)合。省市可以也應該下發(fā)培訓考核權(quán)，但下放的是考核權(quán)力的組織實施形式，不放的是考核權(quán)力的歸屬。縣級安監(jiān)局組織高危行業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員考核，只不過是代表上級安監(jiān)部門行使考核權(quán)力，考核、認定的主體依然是上級安監(jiān)部門。上級安監(jiān)部門的考核職責不是沒有了，也不是減少了，反而更重了、要求更高了，要通過細化管理流程，加強過程審核、不間斷抽查檢查和遠程監(jiān)控等形式才能確保履職到位，達到預期目標。
政事要分開。安監(jiān)部門可以采取政府購買服務的形式，推進安全培訓考核工作，但一定要明確，購買的服務是什么，政府與之相對應的職責有哪些，科學厘清邊界，“法定職責必須為”，做到不越位不錯位，更不能缺位。安全培訓考核，社會中介機構(gòu)可以做的只能是組織考核等考務工作，考核的權(quán)力只能也必須由主管的負有安全監(jiān)管職責的部門行使，這是新安全生產(chǎn)法第二十四條明確規(guī)定的，不能把考務與考核不分。安監(jiān)部門必須提高社會中介機構(gòu)的準入門檻，從嚴控制入口關(guān)，嚴格運行過程監(jiān)控，加強監(jiān)管，保障培訓考核質(zhì)量。
教考要分離。安監(jiān)部門可以認定社會中介機構(gòu)開展培訓考核，但不能把安全培訓機構(gòu)同時認定為考核機構(gòu)，這既是安全生產(chǎn)教育培訓“教考分離”原則所不允許的，也不符合第三方機構(gòu)的本質(zhì)特征。培訓機構(gòu)同時承擔考核組織工作，既當教練員又是裁判員，考核的嚴肅性、程序性和正當性得不到有效保障，既損害了政府的形象，喪失了公信力，也違背了市場經(jīng)濟的原則。安監(jiān)部門必須嚴格把關(guān)，全面排查并清理集教考于一身的考試機構(gòu)，還安全培訓考核以依法、客觀、公正、科學的身份。
