事故頻發(fā)，怎一個嚴字能解?
9月14日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局就河北省發(fā)生的4起較大?；肥鹿拾l(fā)出警示通報，要求通過加大執(zhí)法監(jiān)督檢查、違法處罰力度，全面落實企業(yè)主體責任，嚴厲打擊非法化工生產(chǎn)等行為，不斷提升安全管理水平。
在政府重拳出擊的高壓態(tài)勢下，?；钒踩鹿蕿楹螌覍野l(fā)生?一味靠嚴格監(jiān)管是否有效?被推上輿論風口浪尖的化工行業(yè)到底該怎樣抓好安全?中國化工報記者本周進行了采訪。
較大事故頻頻發(fā)生
9月8日，河北石家莊晉州市東里莊鎮(zhèn)一非法化工生產(chǎn)窩點發(fā)生爆炸事故，初步分析原因為焊接作業(yè)引燃了現(xiàn)場堆放的苦味酸并發(fā)生爆炸，進而引發(fā)周邊庫房堆積的苦味酸和苦氨酸鈉二次爆炸，造成6人死亡、1人失聯(lián)。這是河北省今年發(fā)生的第四起涉及危化品的較大事故。
安監(jiān)總局監(jiān)管三司通報說，上述事故暴露出一些企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，罔顧安全生產(chǎn)法律法規(guī)，在未履行行政許可手續(xù)的情況下非法組織生產(chǎn)，安全生產(chǎn)主體責任不落實，安全管理不到位。
早在今年1月，國家安監(jiān)總局副局長、應急指揮中心主任孫華山到河北調(diào)研時就指出，河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，高危行業(yè)企業(yè)眾多，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，企業(yè)本質(zhì)安全水平較低，安全生產(chǎn)的壓力和風險比較大。孫華山要求河北將堅決遏制重特大事故發(fā)生作為2016年工作的重中之重，抓大事故、防大事故，研究新問題、提出新對策。
然而，河北今年發(fā)生的涉及?；返妮^大事故和死亡人數(shù)分別占全國的40%和50%。
而就在9月18日，位于青海省西寧市甘河工業(yè)園區(qū)的青海鹽湖海納化工有限公司東廠區(qū)，水泥生產(chǎn)線收塵裝置疑似電石渣發(fā)生閃爆事故。截至9月19日，事故造成6人死亡、1人失蹤、8人受傷。
9月20日，無錫市新吳區(qū)萬力粘合材料股份有限公司發(fā)生火災，燃燒物質(zhì)為膠水及塑料，過火面積約800平方米，無人員傷亡。
強化監(jiān)管亡羊補牢
事故發(fā)生后，各地政府立即采取措施嚴格監(jiān)管，深刻吸取事故教訓，舉一反三，嚴防死守。
9月12日，河北省安委辦印發(fā)《關(guān)于立即開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域打擊非法違法專項行動的緊急通知》，決定從即日起至12月31日，在全省范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域打擊非法違法專項行動。
青海省安監(jiān)局的動作更是迅速，于“9·18”事故當日下發(fā)了《關(guān)于切實做好當前安全生產(chǎn)工作的緊急通知》，青海省安全生產(chǎn)委員會還制定了《青海省安全生產(chǎn)大檢查工作方案》，要求嚴格落實安全生產(chǎn)責任，即日起至10月底開展安全生產(chǎn)大檢查，內(nèi)容包括粉塵防爆、有限空間作業(yè)、煤氣專項治理、涉氨制冷企業(yè)安全專項整治等情況，以超過30人的作業(yè)場所為重點，檢查粉塵涉爆企業(yè)除塵系統(tǒng)10類重點問題。
其實，為了防范和遏制重特大事故，除了河北和青海，各地安監(jiān)局都在不斷出臺安全檢查方案。記者從陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)管局了解到，今年該省也先后出臺了《陜西省2016年度危險化學品領(lǐng)域安全監(jiān)管重點工作》《陜西省防范和遏制重特大事故工作方案》《陜西省危險化學品領(lǐng)域遏制較大以上事故對策措施專項方案》等。
注重科技才能興安
然而，記者在采訪中了解到，目前存在一種“政府急、企業(yè)疲”的怪現(xiàn)象。一些地方政府安全監(jiān)管部門人員數(shù)量嚴重不足，監(jiān)管有心無力，或者存在有意無意遷就地方保護主義的情況，對未進行“三同時”的項目睜一只眼閉一只眼，甚至接受企業(yè)的小恩小惠;一些中小化工企業(yè)自行設(shè)計、自行安裝、私自建設(shè)，裝備安全能力差，在安全和生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生沖突時，往往將安全拋在了腦后。
“今年發(fā)生的這些?；钒踩鹿剩蠖喽际侵行∑髽I(yè)，違法生產(chǎn)的成本太低。一些企業(yè)老板認為一般不會出事，總是信心滿滿;即使出了事故也不怕查處，大不了罰款賠錢，與經(jīng)濟效益相比違法成本較低。”陜西渭河煤化工集團公司安環(huán)部部長郭小紅在分析事故原因時說，這些企業(yè)的主體責任落實不到位，負責人不懂法、不守法;同時，企業(yè)安全基礎(chǔ)管理薄弱，員工安全意識淡漠，缺乏系統(tǒng)的管理體系和方法，安全培訓投入不足。
郭小紅認為，政府監(jiān)管部門和企業(yè)的主體責任要劃清職責，形成合力。對危害公共安全或發(fā)生較大事故的企業(yè)，政府要嚴格追責，嚴厲打擊非法化工生產(chǎn)行為，甚至吊銷企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資格，依法取締關(guān)門。
不少被采訪者認為，只有加大安全投入，注重安全技術(shù)創(chuàng)新，才能收獲更好的安全成效。
“危化品生產(chǎn)要實現(xiàn)本質(zhì)安全，除政府嚴格監(jiān)管、企業(yè)加強管理、提升員工意識和業(yè)務技能外，更重要的是技術(shù)創(chuàng)新升級。”西安萬德能源化學股份有限公司總經(jīng)理王育斌告訴記者，萬德能源自主開發(fā)成功全球領(lǐng)先的微通道反應技術(shù)合成硝酸異辛酯，在陜西興平、山東淄博建成2個生產(chǎn)基地。由于微通道反應是在微米級的通道式反應器進行撞擊流化學反應，從根本上顛覆了傳統(tǒng)化工生產(chǎn)工藝，使原本危險的硝化工藝變得安全可靠，實現(xiàn)生產(chǎn)精準可控，大大降低安全風險。
《陜西省危險化學品領(lǐng)域遏制較大以上事故對策措施專項方案》規(guī)定，突出重點環(huán)節(jié)自動化程度，通過科技興安提高本質(zhì)安全水平;督促企業(yè)按計劃逐步落實重大危險源罐區(qū)儲罐設(shè)置高低液位檢測報警連鎖控制系統(tǒng)，提升防泄漏水平;加強對液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體充裝使用萬向節(jié)管道充裝系統(tǒng)監(jiān)管;推廣應用危險與可操作性分析(HAZOP)技術(shù)，涉及“兩重點一重大”大型重點企業(yè)全面推行HAZOP，指導企業(yè)加強風險防控;選取重點企業(yè)部分關(guān)鍵裝置或者部位，開展法蘭管道安全管理，預防和避免法蘭連接點發(fā)生泄漏;組織實施機械化換人、自動化減人，進一步推動企業(yè)完善自動化控制措施。
陜西省還將危險化學品領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實行分級分類管理，根據(jù)重點監(jiān)管的危險化學品、重點監(jiān)管的危險化工工藝、構(gòu)成二級以上危險化學品重大危險源以及處于人口密集區(qū)或城市建成區(qū)，劃分A、B、C、D 4個級別，實施分級分類差別化監(jiān)管，提高安全風險分級管控針對性。其中A級企業(yè)被列為監(jiān)管執(zhí)法重點，實行執(zhí)法檢查全覆蓋。
對不同安全風險等級的?；菲髽I(yè)實施有針對性的、差異化的監(jiān)督管理，有利于突出重點、精準監(jiān)管、健全完善安全風險防控體系、嚴格管控重大危險源、落實隱患治理責任，有效防范和遏制較大以上生產(chǎn)安全責任事故。”陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局危化處副處長李維林告訴記者，陜西涉及危險化學品生產(chǎn)、儲存的企業(yè)共420家，經(jīng)過評估分類劃分，目前確定A級企業(yè)(高危險等級)35家、B級企業(yè)(較高危險等級)44家、C級企業(yè)(中危險等級)137家、D級企業(yè)(一般危險等級)204家。
