專家談危化運輸安全：安全為基 促產業(yè)升級
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吳宗之 |
崔慕皛 |
特邀嘉賓簡介
吳宗之，1989年畢業(yè)于中國礦業(yè)大學北京研究生部，獲博士學位?，F(xiàn)任中國安全生產科學研究院院長，國家安全生產專家組專家，中國礦業(yè)大學（北京）、北京科技大學兼職教授，博士生導師。
崔慕皛，畢業(yè)于北京化工大學，曾在原國家化工部、原國家經貿委、國家安全監(jiān)管總局工作，教授級高級工程師。退休后在中國職業(yè)安全健康協(xié)會工作，現(xiàn)任中國化學品安全協(xié)會顧問。
其他嘉賓：國家安全監(jiān)管總局、交通運輸部相關司局負責人。
主要觀點
一、我國還沒有形成有效的?；愤\輸安全監(jiān)控和應急救援網絡。應認真總結各地、各企業(yè)的經驗，加快制定相關標準、規(guī)范，盡快建立全國性的?；愤\輸安全監(jiān)控和應急救援網絡系統(tǒng)，促進部門、地區(qū)之間的監(jiān)管銜接。
二、我國在?；返缆愤\輸過程定量風險評價方面起步較晚，相關的運輸統(tǒng)計數(shù)據(jù)很不完善，應積極引進和吸收國外先進技術，將定量風險評價和路徑優(yōu)化報告作為?；愤\輸企業(yè)獲得運輸許可的必要條件之一。
“自古車船三分險”，道路交通、水路交通本來就是高風險行業(yè)領域，何況是危化品運輸？從某種程度上講，無論國內還是國外，?；愤\輸尤其是?；返缆愤\輸既是一個敏感的公共安全問題，又是一個涉及產業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策問題。
我國是?；返纳a和運輸大國。近些年，我國連續(xù)發(fā)生重特大?；愤\輸事故，一般性的翻車、追尾、泄漏、污染等事故更是時有發(fā)生。?；愤\輸領域還存在哪些深層次問題？從現(xiàn)實角度看，必須盡快采取哪些根本性措施？本報記者特邀中國安全生產科學研究院院長吳宗之和中國化學品安全協(xié)會顧問崔慕皛兩位行業(yè)領域內權威專家，對此進行探討和剖析。此外，相關部門人士也參與了討論。
安全監(jiān)控網絡建設步伐要加快
量大、面廣是危化品運輸業(yè)的整體現(xiàn)狀。近年來，我國?；愤\輸行業(yè)不斷發(fā)展，相關企業(yè)數(shù)量可觀，粗略統(tǒng)計全國有近7000家登記注冊的?；愤\輸企業(yè)、12萬多輛登記注冊的?；愤\輸車、35萬多名從業(yè)人員。但是，與之相隨的，是大大小小的事故。
吳宗之：相對于發(fā)達國家，我國危化品運輸領域事故發(fā)生頻率較高，主要有三個方面原因：一是運輸過程中的安全管理和監(jiān)控技術水平低；二是運輸過程定量風險評價和路徑優(yōu)化技術的研究及應用還不夠；三是運輸過程應急管理技術和裝備落后，還沒有形成有效的危化品運輸安全監(jiān)控預警和應急救援網絡。
崔慕皛：監(jiān)管涉及多個政府職能部門，管理職能既有交叉又有空位，全過程管理理念缺失，是導致以上三個原因之源。?；愤\輸迫切需要加強各環(huán)節(jié)全過程的系統(tǒng)管理。
我國每年運輸?；?億噸、95%以上為異地運輸、80%是通過道路運輸……這些數(shù)字，看了未免讓人心驚。顯然，跨省長途運輸既是我國危化品運輸?shù)囊淮筇攸c，也是我國在這方面的監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)。
吳宗之：必須建立跨區(qū)域的危化品運輸安全監(jiān)控預警和應急救援系統(tǒng)，像民航、海運領域安全監(jiān)控網絡一樣，這個地方的車到了那個地方，去了多少車、運了什么貨、走到哪里了等，不僅要做到企業(yè)知情，更要當?shù)卣嚓P部門知情、途經地和到達地政府相關部門和單位知情。
崔慕皛：是的。最怕兩地政府不知情、企業(yè)不知情、當?shù)匕傩詹恢?。大家都不知情，一是難以控制事故發(fā)生，二是一旦發(fā)生事故，要把損失降到最低就是空談了。
據(jù)記者了解，從2007年起，國務院就批準建立了?；钒踩a監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度，至今已經召開了5次部際聯(lián)席會議。最近一次是在2012年11月底召開的，會上審議并原則通過了組織開展提升?；奉I域本質安全水平專項行動、研究建立長江沿線?；匪线\輸安全監(jiān)管長效機制。之后，一些?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）陸續(xù)建立了相應的區(qū)域聯(lián)動機制，如長三角危化品道路運輸安全監(jiān)管聯(lián)控機制、環(huán)渤海經濟圈?；返缆钒踩O(jiān)管聯(lián)控機制、京津冀七地?；返缆愤\輸安全監(jiān)管省際聯(lián)席會議制度、珠三角9個城市?；费亟缃邕\輸聯(lián)動機制等。
但是，國家安全監(jiān)管總局、交通運輸部相關司局負責人透露，這些機制，有的仍停留在形式上，有的仍在進展之中，效果并不明顯。其中，在2008年奧運會前后建立的京津冀七地?；返缆愤\輸安全監(jiān)管省際聯(lián)席會議制度、在2010年世博會前后建立的長三角?；返缆愤\輸安全監(jiān)管聯(lián)控機制，雖然當時取得了一定效果，但其更多采取的是臨時性的制約措施，如關停相關企業(yè)、特殊車輛特殊地段禁止駛入等，并沒有從根本上建立一個跨區(qū)域的監(jiān)控中心，實施在線實時監(jiān)控。
我國一些經濟發(fā)達地區(qū)，在管轄范圍內建立了?；愤\輸安全監(jiān)控預警和應急救援系統(tǒng)，如北京、寧波等地，但這樣的地區(qū)非常少，且他們只能監(jiān)控本地的?；愤\輸車輛，對進入本地范圍內的外地車輛，無能為力。此外，我國一部分經濟實力雄厚的?；愤\輸企業(yè)、危化品生產企業(yè)也建立了監(jiān)控中心，這是基于我國95%以上?；愤\輸單位的車輛都安裝了符合國家標準的GPS，但對其進行監(jiān)控的，大多是相關企業(yè)，也就是監(jiān)控中心建在企業(yè)，知情的也只有企業(yè)。
業(yè)內人士透露，交通運輸部建有針對特殊運輸車輛的監(jiān)控中心，但其更多地針對客運車，且上線率并不高，發(fā)揮的作用還不是足夠大。原因何在？
崔慕皛：主要是標準、規(guī)范缺失問題。我國還沒有出臺一個統(tǒng)一的對危化品車輛實施動態(tài)監(jiān)控的標準在、規(guī)范。交通運輸部的這個監(jiān)控中心，就目前而言，還難以實現(xiàn)與地方、企業(yè)的監(jiān)控中心兼容。所以各地方、各企業(yè)只能各干各的，不能實現(xiàn)聯(lián)動監(jiān)控。
吳宗之：不能否認這些監(jiān)控系統(tǒng)和中心的建設成果，這已為實現(xiàn)?；愤\輸行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管邁出了第一步。應該認真總結各地、各企業(yè)的經驗，加快制定相關標準、規(guī)范，盡快建立全國性的危化品運輸安全監(jiān)控預警和應急救援系統(tǒng)，用物聯(lián)網等高科技手段實行動態(tài)管理，促進部門、地區(qū)之間的監(jiān)管銜接。
采訪中，交通運輸部相關司局人士透露，建立基于GPS的國家、省、市、縣四級?；愤\輸安全監(jiān)控預警和應急救援系統(tǒng)，充分利用信息技術等高新技術提升?；愤\輸安全監(jiān)控水平，正是交通運輸部等部門努力的目標。目前公安部、交通運輸部、國家安全監(jiān)管總局等部門，正準備聯(lián)合以部門令的形式發(fā)布《客運車輛動態(tài)監(jiān)控管理辦法》，目前相關草案已經擬定完畢，而?；愤\輸車輛相關規(guī)范的擬定，正在進行之中。
大力推廣應用運輸風險管理技術和方法
?；返缆愤\輸系統(tǒng)由危化品、運輸車輛、有關人員、道路及環(huán)境、應急救援等要素組成，可以說運輸過程影響因素多、隨機性大。專家認為，要真正做到安全運輸，就要對其運輸形成的安全、環(huán)境風險進行評價。這既是危化品道路運輸安全管理和科學決策的基礎，也是道路運輸優(yōu)化選線的前提。也就是說，風險評價是建立?；愤\輸安全監(jiān)控預警和應急救援系統(tǒng)的前提。
風險評價是在風險識別和風險估測的基礎上，評估發(fā)生風險的可能性及危害程度，決定是否需要采取相應措施的過程。鑒于?；返缆愤\輸事故后果極其嚴重，社會影響惡劣，不少國家先后開展了?；愤\輸方面的研究。其中，風險評價在上世紀80年代開始引起發(fā)達國家的廣泛關注，研究者提出了各種風險評價模型和選線方法，90年代后，由于智能交通系統(tǒng)ITS和3G（GPS、GIS、GPRS）技術的應用，使其得到了迅速發(fā)展。
吳宗之：我國在?；返缆愤\輸過程定量風險評價方面起步較晚，相關的運輸統(tǒng)計數(shù)據(jù)很不完善，應積極引進和吸收國外先進技術，開發(fā)適合我國國情的?；愤\輸風險辨識評價方法和危化品運輸路徑優(yōu)化方法，將定量風險評價和路徑優(yōu)化報告作為?；愤\輸企業(yè)獲得運輸許可的必要條件之一。要研究制定不同區(qū)域可接受的風險標準，為?；愤\輸路徑選擇、相關企業(yè)布局和城鎮(zhèn)安全規(guī)劃提供依據(jù)。
崔慕皛透露，國家安全監(jiān)管總局組織有關單位起草的?；返缆愤\輸安全管理方面的安全標準，目前已完成了編寫工作。在該標準中，首次結合國內相關定量分析法則提出了風險評價，提出了對車、人、道路風險評價的具體規(guī)定，將成為風險管理的依據(jù)。
實際上，早在2004年，中國安全生產科學研究院承擔的國家“九五”科技攻關課題《工業(yè)危險品公路運輸安全管理系統(tǒng)技術研究》，就提出危化品道路運輸過程定量風險分析方法，建立了定量風險評價的總體模型，獲得當年度安全生產科技成果獎一等獎。在實踐中，也有一些企業(yè)應用了該風險評價成果，如川慶鉆探長慶指揮部就通過建立“駕駛員綜合能力評價體系”來選拔和培訓駕駛員，駕駛員是否參加過安全培訓、是否有事故記錄，一張評價表可以細化出多項安全因素，可以說，最大限度地減少了運輸風險，提高了運輸效率。在日常工作中，川慶鉆探長慶指揮部能不能出車，看看安全風險評價表就可以一目了然。
吳宗之：我國關于此類風險研究的技術成果雖不多，但相關科研院所、企業(yè)研究的成果也有一些相對成熟的，可是，由于推廣力度不夠等一系列因素，應用得并不廣泛，從某種程度上講，大多被作為研究成果，鎖在柜子里。
此外，吳宗之、崔慕皛一致認為，我國新修訂的《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》仍規(guī)定“申請從事道路危險貨物運輸經營，應當具備自有專用車輛（掛車除外）5輛以上；運輸劇毒化學品、爆炸品的，自有專用車輛（掛車除外）10輛以上”，其準入門檻還是偏低，這是導致我國?；愤\輸企業(yè)多、亂、散的一大原因。
吳宗之：應提高危化品運輸企業(yè)的準入條件。危化品運輸企業(yè)好比運輸企業(yè)里的特種部隊，只有企業(yè)實力雄厚了，安全基礎扎實了，形成規(guī)?；薪洜I和管理了，才可能真正實現(xiàn)安全管理。
崔慕皛：一般的省都有好幾百家?；愤\輸企業(yè)，這還了得？企業(yè)質量參差不齊也是制約安全運輸?shù)年P鍵。目前，針對?；飞a經營企業(yè)，我國已參照國際勞工組織編寫的《作業(yè)場所安全使用化學品公約》，制定了相關規(guī)范，但在危化品運輸企業(yè)的準入標準方面，我國還存在差距，邁出的步子還不大。
（蘇雅琴 翟 琳）
