黃毅：把握供給側改革給安全生產(chǎn)帶來的新機遇
把握供給側改革給安全生產(chǎn)帶來的新機遇
——學習中央經(jīng)濟工作會議精神的體會
■黃 毅
中央經(jīng)濟工作會議在清醒分析把握國內(nèi)外形勢的基礎上，秉持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，對今后一個時期的經(jīng)濟工作作出總體部署，提出許多新思想、新觀點、新舉措。其最鮮明的時代特色，就是突出改革創(chuàng)新，從改革的視角分析問題，用改革的思維研究問題，靠改革的路徑解決問題。其最大的亮點，就是提出供給側結構性改革的總體思路和重點任務，并確定2016年為供給側改革攻堅年。我們要深刻理解供給側改革的重大意義，并把握運用好這一改革給安全生產(chǎn)工作帶來的重大歷史機遇。
把供給側結構性改革作為當前經(jīng)濟工作的一項重點任務，具有重大的理論意義和實踐意義。
第一，供給側改革是經(jīng)濟領域前所未有的一場重大變革。我國經(jīng)濟持續(xù)下行，表面看是速度問題，根子卻是體制性、結構性問題，暴露了傳統(tǒng)發(fā)展方式存在的諸多弊病。如果再延續(xù)“高增長、高投入、高消耗、低效益”的老路，繼續(xù)采取強刺激的手段，勢必帶來更大的產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟有可能陷入更大危機。所以，加快發(fā)展動力的轉換，促進經(jīng)濟“換擋升級”，跨過“中等收入陷阱”，是一道必須跨越的坎，而跨坎的動力之源就是改革。只有通過改革才能徹底轉變落后的發(fā)展方式，使經(jīng)濟真正走上質量效益型的發(fā)展之路。
第二，供給側改革是適應引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大舉措。適應引領新常態(tài)不是一句口號，要有真招子、實辦法。長期以來，在高速增長模式下，我們刺激經(jīng)濟的手段主要側重于需求側管理，強調要素投入，靠投資、消費、出口“三駕馬車”拉動，短期效應比較明顯。但是在新常態(tài)下，要有長期視野，通過制度創(chuàng)新、結構優(yōu)化、要素升級“三大發(fā)動機”驅動，提高資源配置效率，增加有效供給，最終也創(chuàng)造了新的需求。市場經(jīng)濟條件下，供需雙方相互制約，在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段各有側重。適應引領新常態(tài)，就要注重供給側的結構性改革。
第三，供給側改革是中國特色政治經(jīng)濟學的重大創(chuàng)新。習近平總書記在中共中央政治局第二十八次集體學習時強調，“要立足我國國情和我國發(fā)展實踐，揭示新特點新規(guī)律，提煉和總結我國經(jīng)濟發(fā)展實踐的規(guī)律性成果，把實踐經(jīng)驗上升為系統(tǒng)化的經(jīng)濟學說，不斷開拓當代中國馬克思主義政治經(jīng)濟學新境界”。提出供給側改革本身就是重大的理論和實踐創(chuàng)新，突破了原有的思維定式，不是一般意義上的供給側管理，也不是就供給講供給，就市場講市場，更有別于西方經(jīng)濟學供給學派的理論觀點，是建立在科學分析把握新常態(tài)下經(jīng)濟運行規(guī)律特點基礎上的重大創(chuàng)新，是方法論與實踐論的有機統(tǒng)一，其目的就是為了更好發(fā)揮“兩只手”的作用，促進經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。
縱觀我國安全生產(chǎn)總體狀況，經(jīng)過長期努力，雖呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉的發(fā)展態(tài)勢，但重特大事故仍時有發(fā)生，形勢依然嚴峻。這里有主觀努力不夠、主體責任不落實、監(jiān)管不到位等問題，但制約安全生產(chǎn)的深層次矛盾沒有得到根本解決，主要是供給側出了問題。
第一，落后的經(jīng)濟發(fā)展方式加大了安全生產(chǎn)的壓力。我國長期以來保持的經(jīng)濟高增長，主要是靠要素的投入和積累換來的，我們生產(chǎn)占世界10%的GDP，卻消耗了占世界一半的煤炭、鋼鐵和建材。這種粗放的發(fā)展方式，拉動了社會不合理的需求，不僅造成能源、原材料等基礎產(chǎn)業(yè)持續(xù)緊張，超強度開采、超能力生產(chǎn)、超負荷運輸，由此導致的事故時有發(fā)生，也造成煤炭、鋼鐵和建材產(chǎn)能的嚴重過剩。
第二，產(chǎn)業(yè)結構不合理加大了事故風險。長期的低水平重復建設，使得高危企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)比重過大，且安全基礎薄弱。全國小煤礦、小礦山、小化工當中，不具備安全保障能力的分別占60%、90%和82%。沒有護欄的急彎陡坡、臨水臨崖等危險路段7.5萬處、6.5萬公里。全國每年有2.5億噸危化品通過公路運輸，南來北往、東拉西運。全國12萬公里油氣輸送管道，一半以上運行20年，跑冒滴漏時有發(fā)生，非法占壓、安全距離不夠、交叉穿越等重大隱患近7000項。全國“多合一”等火災隱患300余萬處。
第三，產(chǎn)業(yè)隊伍結構發(fā)生變化，素質參差不齊。隨著大量農(nóng)村富余勞動力進入城鎮(zhèn)，進入產(chǎn)業(yè)隊伍，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大軍的結構素質已經(jīng)發(fā)生很大變化，但是目前沒有形成把農(nóng)民工轉化成合格產(chǎn)業(yè)工人的培訓機制和勞動力供給機制。全國800萬名礦工、4500萬名建筑工人和煙花爆竹等高危行業(yè)從業(yè)人員中80%以上為農(nóng)民工，其中70%以上未接受過正規(guī)安全培訓，工作中違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違犯勞動紀律的現(xiàn)象屢禁不止，成為導致事故多發(fā)的重要原因。
供給側改革劍指以上這些深層次問題，通過“去產(chǎn)能”，化解產(chǎn)能過剩，實現(xiàn)供需平衡；通過關閉破產(chǎn)、資產(chǎn)重組，淘汰“僵尸企業(yè)”；通過要素升級，進一步促進產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化。這些都將為安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造有利條件。可以說，供給側改革，是安全生產(chǎn)釜底抽薪的治本之策。
我們要深刻認識和把握供給側改革給安全生產(chǎn)工作帶來的新機遇，自覺適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推進安全生產(chǎn)工作的改革創(chuàng)新，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展。
第一，要強化市場準入的安全標準。供給側改革從政策角度說，是要處理好政府與市場的關系，更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。所以，政府要盡量減少各種行政審批，降低市場準入門檻，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。但是，減少行政審批并不等于放任不管，降低門檻并不等于降低安全標準。要在下放和減少行政審批事項的同時，認真研究如何強化市場準入的安全標準，防止存在重大安全隱患的企業(yè)進入市場；研究如何加強安全生產(chǎn)的事前、事中和事后監(jiān)管，把各類事故消滅在萌芽狀態(tài)，做到防患于未然；研究如何加大安全生產(chǎn)考核權重，實行重大事故和重大風險“一票否決”，建立有效的監(jiān)督制約機制。
第二，推動企業(yè)夯實安全基礎管理。供給側改革奉行“優(yōu)勝劣汰”的市場競爭法則，這就為市場微觀主體的再造，創(chuàng)造了必要的環(huán)境。要抓住“去產(chǎn)能”和資產(chǎn)重組的有利時機，堅決淘汰那些不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。同時引導各類企業(yè)落實《安全生產(chǎn)法》所規(guī)定的安全生產(chǎn)主體責任，健全完善以責任制為核心的內(nèi)部管理制度，堵塞各種漏洞，補齊安全短板，做到安全投入到位、基礎管理到位、安全培訓到位、應急救援到位。推進企業(yè)機械化、自動化、信息化和標準化建設，建立起自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制。
第三，加強安全保障能力的基礎建設。供給側改革將貫穿“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。我們要借勢而為，把安全生產(chǎn)基礎建設搞扎實。要在“十二五”實施安全生產(chǎn)“九大工程”的基礎上，繼續(xù)落實資金、項目，推進煤礦安全保障能力提升、道路交通生命保障、隱患排查治理、職業(yè)危害防治、應急救援能力、科技研發(fā)推廣、安全文化示范和監(jiān)管監(jiān)察能力等重點工程建設，進一步提升安全保障水平。要加快實施“科技強安”戰(zhàn)略，在防范煤礦瓦斯事故、?；愤\輸存放、密閉空間中毒窒息、隧道施工坍塌、管道泄漏爆炸、公眾場所火災等方面，發(fā)布強制性安全技術措施，建立隱患排查治理體系。采用高科技、大數(shù)據(jù)等手段，健全監(jiān)測監(jiān)控、預報預警和快速反應系統(tǒng)，提高風險預控與處置能力。
第四，加快安全監(jiān)管工作的改革創(chuàng)新。要以供給側改革為契機，切實轉變安全監(jiān)管工作思路。從思想理念上，要確立全面小康社會首先是安全保障型社會，必須堅持安全發(fā)展，強化以人為本、生命至上的意識；從工作目標上，要把確保公眾安居樂業(yè)、社會安定有序、人民平安幸福作為奮斗目標，到2020年與全面建成小康社會同步，實現(xiàn)安全形勢的根本好轉；從監(jiān)管范圍上，要在繼續(xù)強化重點行業(yè)領域安全監(jiān)管的同時，逐步向涉及公眾安全的領域和職業(yè)健康擴展，不斷滿足人民群眾對安全發(fā)展的新期待；從方法手段上，要強化法治思維和風險預控管理，堅持標本兼治、綜合治理，走社會化、法治化、精細化管理的新路子；從體制機制上，要加強黨對安全生產(chǎn)工作的領導，逐步形成“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的領導工作格局。
（作者系國務院參事室特約研究員）
