建議推行安全生產(chǎn)“三問”工作制
為了進一步規(guī)范加強安全生產(chǎn)管理工作，筆者依據(jù)我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)章，從安全生產(chǎn)管理工作實際出發(fā)，建議推行安全生產(chǎn)“三問”工作制，即專家問診、跟蹤問效、行政問責等“三問”制度。通過“三問”制度，能有效規(guī)范各級安全生產(chǎn)管理工作行為，有效提升各級安全生產(chǎn)管理工作責任能力，有效促進各級安全生產(chǎn)管理工作上臺階。
１、專家問診
所謂問診是指專家通過對企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施運行或安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理的系統(tǒng)詢問所獲取的隱患資料，并經(jīng)過綜合分析而作出安全生產(chǎn)現(xiàn)狀以及其它安全判斷的一種診斷方法。其專家安全問診工作一般涉及四個方面：一是，由中介（專家）定期對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進行綜合性現(xiàn)場問診，并出具安全現(xiàn)狀評價報告；二是，由政府邀請專家隨行進企業(yè)實施安全檢查問診，對存在事故隱患提出對策建議意見；三是，由政府應(yīng)急辦邀請專家參與事故現(xiàn)場的應(yīng)急問診，并及時果斷地提出現(xiàn)場救援指導(dǎo)意見；四是，由事故調(diào)查組邀請專家參與事故現(xiàn)場問診，從技術(shù)層面上出具事故診斷報告；所有這些方面都是安全專家問診的一種主要手段，其問診的水平高低，直接對安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的完整性、準確性的判斷以及對隱患診斷和處理有很大影響。所以，我們應(yīng)對專家的安全問診行為進行規(guī)范，這樣才能更好地發(fā)揮專家在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的問診作用。
２、跟蹤問效
所謂問效是指上一級對下一級的工作要及時督促、檢查、指導(dǎo)、調(diào)整，要對每一個人或某一部門單位對每一個項目或每一項工作情況，都要一追到底、一問到底，直到工作落到實處。一句話，跟蹤問效不是“走過場”，而需要的是“窮追不舍”的問效精神。跟蹤問效是安全生產(chǎn)管理工作中的一種常用方法，主要對某人某單位某項工作情況進行跟蹤過問，不斷發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，才能促進各項工作落到實處。我們常見的跟蹤問效有以下幾種：一是，對重點建設(shè)項目許可的審批進展進行問效查辦；二是，對推進的重大安全活動情況要跟蹤問效指導(dǎo)；三是，對事故調(diào)查處理“四不放過”原則進行問效抽查；四是，對失信企業(yè)的掛牌督辦情況進行問效查改等。這些跟蹤問效工作的實施，才能確保安全生產(chǎn)管理工作的扎實推進。
３、行政問責
所謂問責是指問責主體對其管轄范圍內(nèi)各級組織和成員承擔安全生產(chǎn)職責和義務(wù)的履行情況，實施并要求其承擔否定性后果的一種責任追究制度。也就要求上一級對下一級負責人在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)由于故意或者過失，不履行安全生產(chǎn)法定職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權(quán)益，給行政機關(guān)造成不良影響和后果的行為，進行內(nèi)部監(jiān)督和責任追究的一種制度。這項制度應(yīng)通過開展安全生產(chǎn)知責教育、履責規(guī)范、盡責考核、問責追究等“四責”活動，全面建立安全生產(chǎn)責任制度，健全安全生產(chǎn)問責機制，開展安全生產(chǎn)問責工作，落實安全生產(chǎn)問責懲處等各項問責管理工作。同時，按照對轄區(qū)安全生產(chǎn)狀況實施整體問責、對轄區(qū)內(nèi)打非治違成效進行專項問責、對推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆拥亩讲閱栘?、對事故背后的失職瀆職行為進行重點問責等四大問責方向，重點采取安全生產(chǎn)警示性、督察性和懲罰性三種問責方式，全面規(guī)范開展安全生產(chǎn)問責管理工作，有效促進安全生產(chǎn)責任落實，不斷規(guī)范強化安全生產(chǎn)工作責任性。
以上“三問”工作制度的推進實施，重點規(guī)范解決安全技術(shù)上的專家問診問題，規(guī)范解決安全管理上的跟蹤問效問題，規(guī)范解決安全責任上的行政問責問題。這三個問題的解決，可極大地促進安全生產(chǎn)管理工作的深度發(fā)展。
